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2  BHU pierde su autonomía  Sus recursos pasan al Banco Central  La operativa se detiene entre 2002 y 2008  2005: recuperación económica activó la plaza bancaria privada que comenzó a ofrecer préstamos hipotecarios con menores intereses de los usuales, generando una arena competitiva, atractiva para sectores con capacidad de pago

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4 E.B.R.L.E.I. Instituci ones vda.soc. Cuasi monopólico (financia, diseña, implementa, controla) Arena plural: estatal, privada, filantrópica, informal decision es Política- burocracia Grupos que van consolidando clientelas Asignaciones competitivas, fondos de inversión social, Burocracia y política se cruzan con asignaciones competitivas, fondos de inversión social, demandan financia miento EstatalEstatal focalizada Privados otros grupos Estatal focalizada Privados otros grupos

5 Objetivos políticas Universalismo, oferta Focalización: tratar diferente a los que son socialmente diferentes. Asistencialismo Focalización: tratar diferente a los que son socialmente diferentes como forma de integrar-nivelar, cohesión social, equidad, etc. Población objetivo Todos/ grupos organizados mejores chances Segmentación demanda, no atiende grupos con capacidad acceso propia Segmentación demanda no atiende grupos con capacidad acceso propia Indicadores medición políticas GPS, la política social tiene autonomía en el GP. Se evalúa el cumplimiento de la norma y sus procedimientos GPS, relación costo-beneficio, eficiencia, eficacia, búsqueda de resultados impacto

6  Documento 6-vivienda y servicios a la población  En Montevideo se reconocen diferentes niveles de carencias en materia habitacional: las carencias de tipo absoluto, situación en la que se encuentran los habitantes de los llamados "cantegriles", los de los tugurios de ciertas zonas de la ciudad y los habitantes de pseudo-pensiones e inquilinatos. En estos casos, se puede hablar directamente de cobertura inexistente de las necesidades de habitación. la situación de quienes, teniendo algún tipo de solución de vivienda, carecen de elementos básicos para una habitador adecuada, pagan por ella porcentajes de sus ingresos tan elevados que los obligan a desatender otras necesidades: fundamentales, o viven como "agregados"; la situación de las personas que requieren de los servicios y equipamientos complementarios a los que actualmente poseen para llegar a habitar en condicione adecuadas.

7  El gobierno departamental a cargo del Frente Amplio atenderá a las tres franjas de situaciones, pero asignándole una diferente prioridad: la primera debe ser atendida por medio de un Plan Habitacional de Emergencia que procure soluciones a cortísimo plazo a los problemas más aguda mientras que las otras dos serán encaradas mediante planes a mediano plazo, cuyos efectos también producirán mejora sobre la situación de las familias con carencias de tipo absoluto.

8  Objetivo central  El gobierno departamental a cargo del Frente Amplio asumirá como objetivo central de su política en materia habitacional la defensa del derecho constitucional a vivienda, a la vez que la asignación al municipio del papel orientador de la política habitacional en el departamento.  Dicho papel orientador implica la actuación municipal en el campo habitacional en forma conjunta y coordinada por Banco Hipotecario, el desarrollo de una adecuada política tierras, el control del uso del suelo y la especulación inmobiliaria, la vigilancia del estricto cumplimiento de normas legales, el impedimento a los abusos y asesoramiento a la población.

9  1.Atender las situaciones de carencia extremas, procurando un sustancial mejoramiento de las mismas, En particular, es de directa responsabilidad municipal la situación de los asentamientos precarios, los condominios, las comunidades municipales, las fincas municipales ocupadas, etc.  2.Asegurar la estabilidad habitacional y la provisión de servicios a la población básicos, a todos los montevideanos.  3. Alcanzar con los programas de vivienda y servicios a todos los sectores de la población, priorizando los que tienen mayores necesidades.

10 Lineamientos de acción 1.Plan de Emergencia Habitacional, que incluya medidas para mejorar a breve plazo las situaciones de mayor gravedad identificadas. 2.Puesta en marcha de un Plan de Viviendas Económicas Municipal, masivo, a cinco años, para el Departamento, sobre la base de los recursos que corresponden a la I.M.M. de acuerdo al art 121 de la Ley 13.728, disposición que establece que una parte sustancial de la inversión de vivienda en cada departamento, con fondos del Plan Nacional de Vivienda provistos por el BHU, debe ser instrumentada por los municipios. 3.Política de uso intensivo del parque de viviendas y predios urbanizados existentes, sobre la base de estimular fuertemente su utilización y sancionar su desaprovechamiento.

11 4.Control municipal de las condiciones de arrendamiento y alojamiento en pensiones y similares. 5.Política de incorporación masiva de viviendas económicas al parque habitacional montevideano. 6.Política de mejoramiento y extensión de servicios a la población. Esto se instrumentará, en un primer nivel, al instalarse los Centros Comunales Zonales y desarrollarse en ellos los programas específicos previstos en estas Bases Programáticas.

12  Rechazamos el enfoque economicista que pretende supeditar y subordinar las políticas sociales a las variables macroeconómicas.  La política de vivienda, articulada en el plan quinquenal, abarcará a toda la población, priorizando a los más carenciados para hacer efectivo el derecho a la misma; se definirá e implementará con amplia participación ciudadana.  Se emplearán diferentes formas de gestión y tenencia, crédito y subsidio, para atacar los distintos problemas: acceso, permanencia, producción, tierra, mejoramiento y mantenimiento, aprovechando las infraestructuras existentes y potenciando a la construcción para generar empleo.  Se promoverán asimismo los consensos necesarios para constituir una política de Estado en la materia.

13  MVOTMA: RECUPERA LA CENTRALIDAD  DINAVI ASUME PLANES FINANCIACIÓN INTERNACIONAL/BID: PIAI  decisión e implementación de planes y programas de todo el espectro de demanda  administración el Fondo Nacional de Vivienda y Urbanización (FONAVIU)  Coordinación con cooperativas de ayuda mutua  Convenios con el MSP, MIDES, MTOP, BPS, ANEP, LATU, UdelaR

14  Gobierno Arana: a) mejora de la gestión institucional operando sobre los roles, las competencias y capacidades de las organizaciones, la gestión de los recursos humanos y las relaciones intergubernamentales y socio- institucionales; b) el fortalecimiento de la política de vivienda, redimensionando el sentido del crédito hipotecario; c) la recuperación y posicionamiento del sector en el mercado inmobiliario

15 Transformación comportamientos institucionales: a. saneamiento de las cuentas, b. integración del BHU al sistema financiero c. redimensionamiento de la relación institucional con los usuarios y proveedores del sector (ahorristas, deudores y empresarios). Estas estrategias implicaron cambios en el diseño institucional y la orientación de las políticas y supusieron nuevos arreglos con los actores públicos y no públicos.

16  sector público: reconocer al mercado como esfera legítima de la oferta al cual el Estado se integra. Futuro rol del BHU  RACIONALIZACIÓN EN EL BHU: a. Sistema Integral de Gestión de Riesgos (SIGR), con el objetivo de generar mejores prácticas financieras y un relacionamiento no conflictivo con los organismos supervisores (MVOTMA y MEF). b. Sistema operativo a través del Sistema Integral de Gestión Bancaria (SIGB), renovar sistema operativo de cartera de clientes, créditos e inmuebles, como exigencia para retomar a corto plazo c. creó un sistema contable para la liquidación de sueldos, compras e inventarios

17  Reorientación en las reglas de juego: a. política de cobro a las Cooperativas de Ayuda Mutua FUCVAM, adeuda U$S 7.240.000 de cuotas vencidas y saldo a amortizar de U$S 30.600.00, correspondiendo a esta corporación el 98% de la deuda en esta modalidad EFECTO: dilema de acción colectiva que afectó directamente al concepto de solidaridad entre los grupos cooperativos

18  Ministerio acordó con FUCVAM la aprobación de un préstamo de 22 millones de dólares para la construcción de viviendas bajo régimen cooperativo de ayuda mutua, proyectando destinar fondos de FONAVIU y del Fondo de Fomento Cooperativo (FFC) a 27 nuevas cooperativas.  El FFC es una nueva figura institucional cuyo financiamiento depende directamente de las cuotas pagadas de préstamos del FONAVIU y autoriza nuevos emprendimientos en la medida en que se efectivice el saneamiento financiero de la deuda cooperativa.

19  ARANA : necesidad de recuperar la credibilidad del sistema hipotecario público en toda la sociedad sobre la base de recuperar la deuda cooperativa  FUCVAM: “no nos duelen prendas en reclamarle a este gobierno progresista” “fuimos acompañados durante veinte años por la fuerza política que hoy gobierna”.

20  capacidad de gobernabilidad sectorial: no puede dejar de atender a grupos sociales organizados con capacidad de presión, a la vez que no puede dejar sin cobertura a capas de la sociedad no organizada. La desfinanciación en el área de vivienda pública no es responsabilidad de las cooperativas, aunque no dejan de tener prendas en la abultada suma adeudada en décadas

21  segundo dilema: cooperativistas se encuentran sin atajos entre la demanda de los promitentes cooperativistas compradores y los colectivos deudores, ya que de negarse a un arreglo de pago con el gobierno queda al descubierto que, en este caso, la solidaridad no paga  RESULTADO : se evitaron costos políticos y se dejó sin efecto cobros hasta que en 2007 aparece la ANV  Otras estrategias: Garantías alquiler, re- editar los PPT

22 MV(a) BHU MEVIR PIAICOOPTotal Viviendas construidas 523 958 762 1924 5634730 Viviendas en proceso 1600 33534953 Nuevos contratos s/d 1486 Garantía alquileres 6325 Compra usadas 300 Alquiler c/ leasing 500 Vdas.const. paralizada 829 6071436 Total92771758 76252772656 19730

23 InstitucionesStatus jurídicocompetenciasrecursos MVOTMAPoder ejecutivo Órgano rector de la vivienda Presupuesto nacional, Fonavi, internacionales BHUEnte públicoCréditos financieros ANVDescentralizada Programas ejecución desarrollo urbano; gestión financiera P/P; recupero activos Presupuesto nacional, FONAVI, internacionales Deudas y remates Actores públicos integrados al SNV BROUEnteFinanciero préstamosFondos propios MEFPoder EjecutivoControl financiero general --------------------

24  2008: inquietud política por no resultados  “la política de vivienda no entra en las prioridades sociales del gobierno”  6/2008: Ministro Colacce anunció subsidios de adelanto o cuota hipotecaria para la clase media. Operadores: BROU, privados 6% anual  Relación: Estado se responsabiliza por la introducción del individuo en el mercado, luego el compromiso de esta relación se diluye

25  Rediseñarse jerárquicamente con vértice en el MVOTMA, rodeado de organizaciones con competencias específicas y rangos diferenciados de subordinación al mismo (BHU y la nueva Agencia Nacional de Vivienda –ANV-).  Racionalizar el gasto, generar eficiencia y eficacia institucional, reformulando su organización interna a través de modelos de mejora y competitividad de la gestión y reestructuración de sus recursos humanos.

26  Despolitizar el área, incorporando transparencia y participación social a la gestión, tratando de desmarcarse de viejas prácticas burocráticas clientelares con instrumentos de nueva gerencia pública como la gestión por resultados sobre el presupuesto asignado.  Ligar a la política de vivienda con el área macroeconómica del Estado, generando controles financieros y políticos.

27  Crear un sistema nacional de vivienda, donde el Estado es un actor sin monopolio en la dirección de preferencias en el plano productivo y financiero del sector.  El modelo de gobernanza aplicado al área revierte la vieja concepción del EKB de la autoridad del Estado para responder a las preferencias sociales.  No queda claro, qué actores compartirán la gobernanza y cuáles son reglas de juego que deberán adoptar.

28  Ejecutar programas de vivienda y de desarrollo urbano en acuerdo con entidades públicas y privadas  Desarrollar y gestionar instrumentos financieros que faciliten el acceso al financiamiento de la vivienda  Actuar en el mercado inmobiliario como inversionista y gestor de emprendimientos en áreas urbanas  Administrar activos de cartera de créditos para la vivienda, con aprobación del MVOTMA

29 InstitucionesStatus jurídicoCompetenciasRecursos MVOTMAPoder ejecutivo Órgano rector de la vivienda Presupuesto nacional, Fonavi, préstamos internacionales BHU Organismo Descentralizado Créditos financieros Asignación financiera ANVOrganismo Descentralizado Programas ejecución vdas; desarrollo urbano; gestión financiera P/P; recupero activos Co-financiación Programa PNUD y fondo fideicomiso de deudas del BHU

30  Recuperación de viviendas  Refinanciación deudas a cooperativas y deudores individuales  Comercialización de viviendas libres por recupero en remate público  Finalizar obras paralizadas  Finalización del RAVE  Préstamos con subsidio parcial al capital y cuotas  Instrumentos financieros para fomentar inversión privada

31  Traspaso de RRHH del BHU a ANV  Separación definitiva de funciones entre ministerio y banco  Resultados al final del período de la ANV:  Culminados 22 conjuntos cooperativos con 1071 viviendas (Mdeo e interior)  En obra 36 con 1447 viviendas  Culminados 11 PPT con 399 viviendas  En obra 29 PPT con 1098 viviendas  Readecuación deudas: 10.815 cuentas  136 préstamos MVOTMA  452 de la ANV  2785 préstamos cogestión con IDs

32  se recrearon algunos de los dilemas que también enfrentó la reforma liberal de los 90´s:  a. recomposición de los espacios de poder en el frente interno de las organizaciones públicas  b. otro se encuentra en partes del frente social que se siente afectado directamente porque no ve cumplidas sus expectativas.

33  Para gobiernos progresistas la reforma de gestión gerencial del área incluye objetivos como la participación plural, la información y la transparencia (accountability).  La puesta en práctica de estos mecanismos se bloquea porque algunos actores sociales y gremiales que se pretende integrar no están de acuerdo con el cambio de naturaleza de la política.

34  Ponen en un dilema (doctrinal) a la jerarquía política a la hora de generar decisiones e implementarlas.  Las modificaciones a las reglas de juego alimentan escenarios de ganadores y perdedores, donde el factor participativo y de alianzas estratégicas se diluye en tendencias de suma cero, generando indecisión y retrasos a la hora de constituir nuevas reglas y organizaciones de gestión de políticas.

35  Oposición con cierta capacidad de veto y coaliciones de apoyo: bancarios, cooperativas  Apoyos: mercado financiero, Cámaras construcción y promotores privados  juego de actores debilitaron antiguas lealtades de la izquierda :organizaciones sociales y los gremios  Fortalecieron vínculos con sector privado que apoya la eficacia política del área y de otros sectores del Estado (BROU) que tienden a re mercantilizar el acceso a la vivienda.

36  líneas de garantía y subsidio de alquiler pueden haber auspiciado conductas del mercado:“los alquileres nuevos en Montevideo crecieron casi 80 por ciento en dólares en los últimos tres años, un 20% en el 2007, y el tamaño del mercado de los arrendamientos se redujo de un 30 a un 15 por ciento. (El Observador: 24/5/2008, pág.2).  INE (2008): entre el 40% y el 50% de los ingresos de los hogares de menores recursos se destina al pago de la vivienda.

37  Las hipotecas de compra de unidades ya construidas o comprometidas se ofertaron a precios de mercado sin préstamos de cobertura total, eliminando un porcentaje alto de aspirantes sin capacidad de ahorro previo  Competencia hipotecaria privada creció luego de 2002. [..] el saldo total acumulado de crédito colocado por la banca privada comenzó a crecer aceleradamente en 2007, cuando alcanzó los US$112 millones. De ese saldo total, US$ 41 millones fueron prestados en el año 2007. (El Observador: 24/5/2008, pág.2)

38  Área pública de la vivienda mantiene una orientación heredada de gobiernos anteriores  Depura y racionaliza con modificaciones importantes que ingresan al diseño institucional.  Direccionó su operatividad hacia un modelo de corte gerencialista donde se busca la opacidad de la acción política, y ello ha impactado sobre el sistema de vínculos sociales de apoyo y oposición.