1

2  ¿ Crisis de gobernabilidad en el área de vivienda?  ¿nuevas formas de gobernanza?  El rol de la institucionalidad en diferentes formas de gestionar políticas.  El Plan JUNTOS versus la institucionalidad formal (MVOTMA-PIAI-MEVIR). La impronta política, su legalización, su universo.  El Plan Juntos y el concepto de participación y solidaridad ciudadana. Ideas, debates y concreciones.  Otras formas sociales de solidaridad: el voluntariado de un Techo para mi país.  Ideas, debates y conflictos acerca del concepto vivienda social

3 Cuadro 2 - Porcentaje de hogares que buscan vivienda para alquilar o comprar, según quintiles de ingreso. Total País. 2011 Busco alquilarbusco comprar Part. Quint Ingr/total total/pob. 1º quintil7.13.810.95.4 2º quintil5.33.1 8.49.8 3º quintil4.93.5 8.414.6 4º quintil4.93.4 8.322.0 5º quintil4.04.3 8.348.2 Fuente: ECH

4 Hogares según condición tenencia de la vivienda por quintiles de ingreso 2010 en % Prop. V y terr Prop solo viv inquil ino ocupa nte Total 1º36161533100 2º49101724100 3º5771620100 4º6132214100 5º6631812100

5 Asentamientos irregulares: nº viviendas, personas y personas p/vivienda 2006 Fuente: MIDES 2011 vivienda s Personas% person as Persona s/vivda. Monte video 39.116144.10710.94 Canelo nes 4.55415.7773.34 Maldo nado 2.3527.5145.43 Total país 53.638195.7726.04

6  DÉFICIT CUANTITATIVO:  Asentamientos: 53.638 viviendas  El parque de viviendas desocupadas es mayor al déficit cuantitativo: 214.000 superávit s/ déficit cuanti  DÉFICIT CUALITATIVO:  Viv. Buena y mediana: 51.6%  Viv. Mala y muy mala: 48.5%  BID (2012) hogares con viviendas en déficit cuali-cuanti: 26%

7 130.474 10% 1.964 0.8% 16.189 7% 12.479 3%

8  Análisis del PQ 2010-2014: a. SPV tiene capacidades limitadas para producir nuevas unidades habitacionales para satisfacer demanda social. b. Aumentar las capacidades es imprescindible para la sostenibilidad de la política socio-habitacional c. Es necesario incrementar las capacidades productivas apoyando: procesos innovación de productos y servicios como forma de aumentar capacidad de producir hábitat. (pág.132)

9  Desarrollo productivo vinculado a desarrollo tecnológico  Calificación trabajadores, técnicos, usuarios  Certificaciones de calidad  Énfasis en uso de madera  Incorporar elementos sustentables, ambientales y energías renovables  Promover productos industrializados

10  Fondo Nacional de Vivienda y Urbanización desvinculado del mercado de trabajo  GS en vivienda equiparado a otros sectores  Recupero deudas y fomento cultura pago  % deudas se deposita en el FNV y U  Deudas cobradas incrementan FNV y U  Ahorro previo con mas incentivos  Incorporar al sector privado a la construcción -oferta de vivienda social  ECUACIÓN: Mas mercado- menos gasto del E.

11 1. Plan nacional de relocalización : reubicar población inundada o contaminada¨ GESTORES: DINAVI-DINAMA-DINAGUA-DINOT EJECUTORES: PIAI y GDs - COORDINACIÓN: con PJ TAREAS: Diseño e implementación mecanismos de prevención Reconversión de predios, usos colectivos, espacios públicos, Asistencia a la autoconstrucción Realojo familias e integrarlas al sistema prevención social y redes asistencia (MIDES) Formas: alquiler, autoconstrucción, cooperativización compra vivienda usada. META: 4.200 SOLUCIONES

12  Rehabilitación y consolidación urbano-territorial Objetivo : estrategias consolidación barrios, rehabilitación jurídica y física, recuperar cultura barrial, fortalecer estructuras oportunidades, círculos retroalimentación de inversiones a través heterogeneidad barrial. Prevenir asentamientos. Líneas: autoconstrucción, cooperativas, fondos sociales, BPS, alquileres, reciclaje, recuperación obra paralizada, rehabilitación parque industrial para vivienda (Alpargatas), recupero casas vacías, desestimular ocupaciones ilegales, sistema de identificación, articulación y deriva Actores : Dinavi/Dinot, Dinasa, Mevir, Piai, Brou, PIT, gremios, empresas, mercado. META: 36.764

13  Programa nuevas urbanizaciones Objetivo: crecimiento planificado de ciudades mediante acuerdos interinstitucionales, público-privados para urbanizar con integración social Marco: Ley OT y DS. Líneas: Carteras de tierra vivienda interés social. autoconstrucción asistida canasta de materiales y asist. Técnica construcción asociada público-privado cooperativas Actores: Dinavi, Dinasa, Dinot, Dinama, Mevir, Piai, GDs, gremios y federaciones, cámaras productivas, inmobiliarias, inversores, sociedad civil organizada, otros. META (con fondos FNV y U ) : 3. 219

14  Política Nacional de Alquileres para VS Objetivo: facilitar el acceso y permanencia sistema de información situación prevenir pérdida inserción social Mecanismos: subsidio al alquiler, sistema de garantía de alquiler, alojamiento transitorio, 20% para jóvenes, inversión privada destinada a renta, acuerdos institucionales para simplificación trámites Actores: MVOTMA, MIDES, UdelaR, privados, GDs, hoteles, pensiones.

15  VIVIENDA RURAL Y PEQUEÑAS LOCALIDADES Objetivos: sostenibilidad hábitat rural, potenciar MEVIR; inclusión social. Líneas: vigentes, mejoramiento stock, reparaciones, regularización. GESTIÓN: MEVIR Actores: MVOTMA, MIDES, MGAyP, BPS, MI, Instituto de Colonización, GDs. Meta: 6.398

16  Incentivo a la inversión privada en VIS Objetivos: instrumentos de participación al ahorro y la inversión privada en producción VIS Articular sistema financiero p-p. Líneas: incentivos tributarios, asociación privados construcción inmuebles fiscales, áreas de interés, gestión eficiente, creación fondo garantía créditos hipotecarios para adquisición vivienda nueva, fondo garantía financiamiento, fondo garantía para desarrollo inmobiliario (coorp. Nac. Des.)

17  GESTIÓN: Dinavi, ANV, Bhu, Brou, banca privada, afaps, appcu, cámara construcción, ahorristas.  Meta: 6.202  Financiación: Fondo Nacional Vivienda y Urbanización, privados.

18 programaSoluciones habitacionales 2010-2014 MVOTMA-ANV relocalización 2.516 Rehabilitación y consolidación U- Habitacional 29.301 Nuevas urbanizaciones 3.619 Alquileres VIS 5.800 Vivienda Rural y pequeñas localidades 6.010 Incentivo privado VIS 6.202 PIAI 7.463 Sub-total 31.900 ANV regularización- comercialización 31.900 Total MVOTMA-ANV 92. 789

19 ProgramaSoluciones 489habitacionales 2010-2014 BHU Préstamos refacción 14.500 Créditos personas jurídicas 200 Créditos hipotecarios individuales 10.000 Total hogares atendidos BHU 24.700 OSE (conexiones a saneamiento) 30.000 Total sector público 147. 489

20 Presupuesto quinquenal aprobado en 2010 para MVOTMA (Dinavi-Dinot- Dinama) UEprograma2011201220132014Total $U en U$S% del total 1Proyectos Rehabilit. y consolid. Urbano- Territorial 2.338.548 3.338.5486.781.88014.797.524 739.876 15.43% 1Ofic. Regio. rehabilitación UT 3.618.120 14.472.480 723.624 15.09% 3Elaboración Directrices de GA y OT 9.356.111 11.356.111 41.424.444 2.071.226 43.19% 4Fomento GA y OT 1.200.000 4.800.000 2.400.000 5.00% 4Sistema de GA y OT 3.100.000 12.400.000 6.200.000 12.93% 5Plan actividades Cambio climático 2.000.000 8.000.000 400.000 8.34% totalmvotma21.612.779 24.612.77928.056.11195.894.448 4.724.722100%

21 LíneaPlanificado 2011Ejecutado 2011% E/P Relocalización 629 549 87% Rehabilitación Urb-habitacional 7218 3.138 43.4% Nuevas urbaniz. Prom Alquileres Inv. Social 3.646 2675 73% Viv. Rural y peq. localidades 2.157 2.257 104% PIAI 1.891 1.907 100.8% Prom Priv Inv Soc------------------------------------ ANV 17.689 13.201 74.6% BHU 5.200 5.350 102.8% OSE 6.000 426 7.1% Total SPV 45.024 38.197 84.8%

22  El rol de la institucionalidad en diferentes formas de gestionar políticas.  El Plan JUNTOS versus la institucionalidad formal (MVOTMA-PIAI-MEVIR). La impronta política, su legalización, su universo.  El Plan Juntos y el concepto de participación y solidaridad ciudadana. Ideas, debates y concreciones.  Otras formas sociales de solidaridad: el voluntariado de un Techo para mi país.  Ideas, debates y conflictos acerca del concepto vivienda social

23 La institucionalidad en diferentes formas de gestionar políticas: gobernanza Estado-sociedad gobernanza Estado-mercado autogestión

24  Participación: Actitud de involucrarse y tomar parte en algo  Compromiso activo con actividades con destino a bienes públicos/individuales  Formulación institucionalizada que surge como demanda de participar o inducida por el Estado

25  gradiente de intensidad y compromiso de acción que puede expresarse en:  i) acceso a la información (específica al interés, derechos, responsabilidades y opciones para ejercer su uso);  ii) consultiva o deliberativa, donde se requiere opinión sobre el asunto;  iii) decisional, donde la opinión del colectivo ingresa a la matriz de ajustes políticos del proceso;  iv) incorporación institucional de intereses colectivos y/o representativos;  v) gestión de la política o programa (implementación, control y evaluación de las acciones).

26  AUTOGESTIÓN: Cooperativas  COPARTICIPACIÓN: PIAI- MEVIR- (PLAN JUNTOS)-Inversores privados en VIS (venta y alquiler)  Sentido general: generar nuevas formas de gobernanza socio-institucional y multinivel sectorial/territorial  Objetivos:  reducir brecha déficit habitacional  Incorporar otros agentes  Estado: un actor más en soluciones colectivas  Generar gobernanza multinivel y gerencial

27 Naturaleza de la participación/grupos PARTICIPACION DEMANDADA PARTICIPACIÓN INDUCIDA ESTATUS GRUPOSUNIVERSALFOCALIZADO TIPO ORGANIZACIÓNAUTO-REGULADAREGULADA POR ESTADO ENTRADA AL PROGRAMAINICIATIVA COLECTIVAINICIATIVA/SELECCIÓN ESTATAL RECURSOS FINANCIEROSCOOPERATIVA/FAMILIAR/ ESTATAL SUBSIDIO/DONACIÓN IMPLEMENTACIÓN OBRAAUTO-CONSTRUCCIÓNAUTOCONSTRUCCIÓN O ESTADO CONTROL BENEFICIARIOSGRUPAL/LEGALESTATAL/POLÍTICA CONTROL IMPLEMENTACIÓN GRUPOS/ORGANISMO PÚBLICO ESTATAL/POLÍTICO CONTROL RESULTADOSGRUPOSESTATAL MANTENIMIENTO PROGRAMA GRUPOSESTADO RESPONSABILIDAD/ACCOU NT. IND/GRUPOS/ESTADOESTADO

28  MEVIR:  ORIGEN: (1967) ley nº 13.640,  Meta: erradicación de la vivienda rural insalubre, a través de la construcción de viviendas decorosas. “[…] tendrá por cometido la construcción de viviendas higiénicas que sustituyan las habitaciones insalubres existentes en el medio rural y aledaños en las poblaciones urbanas del interior…”.

29  Organización : empresarios rurales  Razón social: solidaridad corporativa y participación activa de los beneficiarios en el proceso de implementación.  Financiación: 1º.donación impuestos remates ganaderos (3%) para vivienda rural. 2º. Incorporado al presupuesto + impuestos rurales 3º. Pasa a MVOTMA (incorporado al PQ) recibe FNV Funcionamiento: Comisión Honoraria Modalidad: ayuda mutua y autoconstrucción

30 25.000 viviendas en 45 años de historia

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32  Asentamiento: mas de 10 viviendas irregulares  Origen: convenio BID/Gobierno UY/OPP 1999  Meta: regularización vivienda/hábitat  Razón social: integración/cohesión social  Financiamiento: BID  Organización: equipos técnicos- beneficiarios  Modalidad: mejoras, autoconstrucción vivienda y hábitat, regularización

33  Origen: 1967 (Isla Mala, Florida)  Meta: auto construcción colectiva  Razón social: cooperativismo  Financiamiento: Estado y cooperativistas  Organización: regulada por ley vivienda y  Modalidades: de construcción por ayuda mutua, de asociación para vivienda  Procedimientos : vivienda al costo,

34  iniciativa personal del presidente Mujica que aparece a principios del primer año de su gobierno, destinado a atacar la emergencia habitacional en sectores marginados.  situación de pobreza extrema e indigencia se sitúa en el 1.3 de la población total  467.000 personas proxi 50.000 casas- habitación para estas familias situadas debajo del umbral de la pobreza.  200 mil personas) que son las que aún se mantienen bajo la línea de indigencia

35  Principios  a. el papel protagónico de los vecinos involucrados en los procesos de mejoramiento, transformación y construcción de sus barrios;  b. la coordinación interinstitucional pública de todos los organismos competentes o que tienen que ver con la problemática (gobierno central, departamental, municipal; entes autónomos; empresas y servicios descentralizados); y  c. la solidaridad de la sociedad toda concretada a través del voluntariado.

36  primer quintil (32.1%)  asentamientos irregulares (34.9%)  Pequeñas localidades y zonas rurales (20.9%)  “[…] redoblar los esfuerzos para erradicar la indigencia y disminuir en un 50% la pobreza.”, haciéndose cargo de soluciones que reviertan “[…] situaciones de pobreza y exclusión (que) requieren de un conglomerado convergente de soportes que reviertan los procesos de empobrecimiento y movilidad descendente, con un fuerte sostén en la redistribución de la riqueza y los mecanismos de equidad social.” (PQ, 2010:7).

37  tarea que involucre alrededor de 50.000 familias con una perspectiva donde la vivienda sea la variable esencial de la integración social”

38  Objetivos:  a.- Abordar la problemática de los sectores de la población que viven en situación de pobreza extrema, mediante acciones tendientes a la mejora de la calidad de vida, la integración social y el fortalecimiento de la participación.  b.- Contribuir a la mejora del hábitat y la vivienda a través de la implementación de acciones estratégicas consistentes, entre otras, en el mejoramiento de la vivienda, la relocalización de asentamientos y/o áreas precarizadas no regularizables y la mejora de la infraestructura de asentamientos y/o áreas precarizadas.  c.- Fortalecer los procesos de aplicación de las políticas sociales.  d.- Articular los aportes solidarios provenientes de diversos actores públicos y privados.