1 * *Las opiniones expresadas en este documento pertenecen a los autores y no necesariamente reflejan los puntos de vista del Banco Interamericano de Desarrollo.

2 Gestión por objetivos en el sector público: la experiencia de los países de la OCDE. José Maria Piñero Campos OECD Fiscal Federalism

3 INDICE: GESTIÓN POR OBJETIVOS EN LA OCDE Ideas generales Beneficios esperados Características de los distintos sistemas –Ámbito –Calendario –Definición de objetivos –Liderazgo –Plan –Elección de indicadores –Sistemas de información –Evaluación –Influencia en recursos Ejemplos: –Estados Unidos –Reino Unido –Corea –Otros Lecciones aprendidas

4 Ideas Generales Supone cambiar la mentalidad. Hay que pasar de pensar en los medios a pensar en los fines. La gestión y la presupuestación por objetivos van de la mano. En realidad no son sino distintas fases de un mismo ciclo.

5 Beneficios esperados Mentalización Transparencia Responsabilidad Motivación Innovación EFICIENCIA

6 Características de los distintos sistemas (I) Ámbito –Toda la Administración –Todas las unidades “medibles” –Sólo ciertas agencias Calendario –Por fases/De golpe Definición de objetivos –Inputs (Medios)/Outputs (Resultados)/Outcomes (Objetivos, fines)

7 Liderazgo –De arriba abajo/De abajo a arriba Plan –Flexible/Rígido Elección de Indicadores –Relación con objetivos Sistemas de Información –Internos/Parlamento/Público Características de los distintos sistemas (II)

8 Evaluación –Interna/externa –Transparente/interna Influencia en Recursos –Solo para presentar los resultados –Para poder influir en los recursos –Influye directa y explícitamente en los recursos Características de los distintos sistemas (III)

9 EEUU. Beneficios esperados Objetivos del departamento del Tesoro –Gestión eficaz de las finanzas públicas de los EEUU –Que la Economía de los EEUU y del mundo rinda a todo su potencial –Prevención del terrorismo y de la seguridad nacional a través del refuerzo de los sistemas financieros internacionales –Excelencia en la gestión y en la organización

10 EEUU Selección de Unidades e Implementación Ámbito –1.017 Programas (todo el gobierno) –98% del Presupuesto Federal –Se incluyen unidades no fácilmente “medibles”: Servicios generales, Oficina de gestión de personal Calendario –1993 Ley sobre los rendimientos y resultados del Gobierno –2002 Iniciativa para la integración de presupuestos y resultados –Un buen golpe inicial y progresivo desarrollo posterior

11 EEUU. Definición de objetivos Cada Departamento tiene sus objetivos estratégicos –No cuantificados –De carácter global Los Objetivos estratégicos se desarrollan en distintos Programas –Outputs cuantificados –Outcomes cuantificados –Medidas de eficiencia

12 Liderazgo –Es un sistema claramente de arriba abajo –Liderazgo de la Oficina ejecutiva del Presidente y de la Oficina para la gestión y el presupuesto (OMB) Plan –Cada Agencia debe preparar un Plan estratégico a 5 años –Dicho Plan debe ser actualizado cada tres años –Anualmente hay que hacer un plan de resultados que ligue sus programas presupuestarios a su objetivos estratégicos. EEUU Liderazgo y Planificación

13 Al menos uno que sea un outcome (88% en 2008) Al menos uno que sea una medida de eficiencia (94% en 2008) Indicadores (Gestión eficaz de las finanzas públicas de los EEUU) –Porcentaje de declaraciones individuales de impuestos procesadas electrónicamente –Porcentaje de pagos del tesoro e información asociada realizados electrónicamente –Porcentaje de transacciones corriente completadas en menos de 12 días hábiles. EEUU Elección de indicadores

14 Máxima transparencia: www.expectmore.gov EEUU Sistemas de información (I)

15 “User friendly” Resumen anual con toda la información resumida en dos páginas EEUU Sistemas de información (II)

16 Herramienta de evaluación: PART (Herramienta para la evaluación cuantificada de programas) –La herramienta contiene 25 preguntas en 4 apartados: Diseño claro y defendible de los programas Establecimiento de objetivos anuales validos Gestión del programa que incluye supervisión financiera y esfuerzos para mejorar dicha gestión Resultados “medibles” de manera precisa y consistente –Cada sección se valora de 0 a 100 y se agrega 85-100eficaz 70-84moderadamente eficaz 50-69 Adecuado 0-49Ineficaz EEUU. Evaluación (I)

17 Transparente EEUU. Evaluación (II)

18 EEUU. Evaluación (III)

19 Evaluación transversal: Programas que presentan objetivos semejantes: –Transferencias no condicionadas –Investigación y desarrollo –Programas de crédito –Programas de desarrollo económico y comunitario Comparten objetivos e indicadores para una mejor comparación entre ellos EEUU. Evaluación (V)

20 EEUU. Evaluación (VI)

21 Puede influir en los recursos –En 2006, el presupuesto presidencial proponía suprimir 21 programas y reducir los recursos de 9 programas –El Congreso aceptó eliminar 7 programas y reducir los recursos de 4 EEUU. Influencia en recursos

22 Todas las agencias tienen que tener un Oficial encargado de la mejora de los resultados Cada agencia se reúne 3 veces al año para discutir sobre los resultados Se ha constituido un Consejo para la mejora de los resultados que aconseja al Presidente sobre: –Políticas y requisitos de gestión por objetivos, –Criterios para evaluar los programas –Mejore prácticas que aseguren el intercambio de información entre agencias –Revisión continua de los programas acceso publico a la información –Progresos realizado para mejorar los resultados EEUU. Desarrollos recientes

23 Beneficios esperados: –Reasignar los recursos hacia las prioridades clave –Cambiar las políticas de modo que el dinero se gaste mejor –Asegurar que los departamentos trabajen mejor juntos –Eliminar los gastos superfluos –Principios: Gestión orientada a objetivos estratégicos claros, más responsabilidad para los gestores, con máxima flexibilidad que permita la innovación y el uso de incentivos, auditoría independiente y transparencia Reino Unido

24 Todo el gobierno Introducido en 1998, reformado en 2006 De arriba abajo Definición de objetivos: Reino Unido (I)

25 Definición de objetivos (II) Reino Unido (II)

26 Definición de objetivos (III) –Un objetivo estratégico: una declaración de alto nivel sobre el papel del departamento –Objetivos (outcomes) definición en términos amplios de los que el departamento quiere alcanzar\ –Indicadores de rendimiento; específicos, medibles, alcanzables, relevantes y programados –Se establece quien es el responsable de proporcionar los indicadores de rendimiento –Indicadores “floor” para áreas especialmente deprimidas a fin de asegurar que todos se benefician –Indicadores “standard” para asegurar los indicadores que han alcanzado su nivel óptimo Reino Unido (III)

27 El nuevo Gobierno ha acabado con el sistema anterior prometiendo establecer uno nuevo. –Anterior sistema: Complejo De arriba a abajo Demasiados indicadores de rendimiento de motivación política –Nuevo sistema Se publicarán planes de negocio de los departamentos que muestren los recursos, las reformas estructurales y las medidas de eficiencia que sean necesarias para proteger y mejorar la calidad de los servicios fundamentales gastando menos. Estos planes incluirán los datos y las estadísticas claves par que el público pueda exigir responsabilidades por el usos eficaz y eficiente del gasto público Reino Unido (IV)

28 Beneficios esperados –Reducción de la deuda pública que había alcanzado niveles intolerables debido a: Un rápido incremento de los gastos públicos para reforzar la protección social de la población Un incremento de las medidas tomadas para reducir las disparidades derivadas de una amplia reestructuración económica La presión sobre las finanzas pública ocasionada por el envejecimiento sin precedentes de la población corean Corea (I)

29

30 Corea (II)

31 Introducido en 2003 con el 30% del Gobierno en 2006 se llega a la totalidad Las evaluaciones en profundidad se realiza cada tres años Influencia en recursos: –Para los programas ineficaces los gestores pidieron un 15% menos de recursos en 2006 y 2007 y 0,1% en 2008 –El gobierno asignó un 25% menos de recursos en el presupuesto de 2006, 24% en 2007 y 15% en 2008 –El Parlamento respaldó la propuesta del gobierno Corea (III)

32 Ámbito y calendario: –Incluir el mayor número de unidades posibles sin que ello suponga perder calidad en objetivos/evaluación/transparencia –Empezar por las Unidades que mejor se adapten a un sistema de gestión por objetivos (objetivos más claros y luego extender) –No empezar de golpe pero tampoco perder el “momentum” –Es un proceso: “Learning by doing” aprovechar la experiencia de lo que se va haciendo para extenderla a los demás Lecciones aprendidas (I)

33 La definición de los objetivos es un tema crucial: –Los objetivos generales deben ser definidos por el líder global –No confundir Objetivos con Indicadores –Objetivos demasiado abstractos imposible de determinar si se han cumplido –Los objetivos y/o los indicadores deben descender a lo largo de las organizaciones de modo que los niveles inferiores tengan su responsabilidad acotada Lecciones aprendidas (II)

34 Es fundamental la existencia de un liderazgo: –Un liderazgo global que establezca métodos, plazos y definiciones e impulse el proceso global –Un liderazgo al frente de cada unidad o programa que sea el responsable último de proporcionar la información y de alcanzar los objetivos –Si es posible este liderazgo debe extenderse a lo largo de la cadena de mando en la parte que corresponda a cada nivel. –El liderazgo requiere recursos, un líder sin recursos tendrá escasa capacidad para liderar –El liderazgo requiere capacitación a todos los niveles Lecciones aprendidas (III)

35 Planificación: –Parece lo ideal un plan a 3-5 años que sea flexible y se vaya adaptando en función de la experiencia acumulada. –Obtención de datos anual para ir viendo las desviaciones –Que haya espacio para la innovación –Que contemple la existencia de incentivos en función de los logros alcanzados Lecciones aprendidas (IV)

36 Elección de Indicadores: –Los indicadores tienen que relacionarse lo más directamente posible con los objetivos –Conviene distinguir distintos tipos de indicadores: de resultado, de impacto, de eficiencia –Convendría jerarquizar los indicadores –Evitar indicadores os que se presten a la picaresca: número de alumnos aprobados –Evitar indicadores interesantes pero que no tienen relación con los fines; número de multas –Evitar indicadores tipo ”saco”: número de atracos resueltos Lecciones aprendidas (V)

37 Sistemas de Información: –Transparentes: todo accesible a todos –De abajo a arriba y de arriba a abajo –Estructurados en distintos niveles: Para los gestores de los niveles intermedios Para el responsable del programa integrando los niveles inferiores Para el líder del Departamento integrando los Programas Para el líder del Sistema de gestión por Objetivos 9Ministerio, presidente etc.) Para el Parlamento Para el Ciudadano –Los Documentos deben ser “user friendly” a cada nivel incorporando los resúmenes ejecutivos adecuados. Lecciones aprendidas (VI)

38 Evaluación: –Evaluación Interna continua basada en los indicadores –Evaluación interna programada incorporando elementos cualitativos –Evaluación externa programada –Transparente Lecciones aprendidas (VII)

39 Influencia en recursos: –Cuando los objetivos son claros y los indicadores reflejan perfectamente esos objetivos (difícil): Influencia directa explícita Dicha influencia debe descender a lo largo de la cadena de mando Premios y/o sanciones –En el resto de casos establecer objetivos de reducción/incremento de recursos con referencias a los objetivos alcanzado y adaptarlos en función de la evaluación Dichas referencias deben descender a lo largo de la cadena de mando Lecciones aprendidas (VIII)