1 04/10/131 Centro de Capacitación Judicial de la Provincia de Santa Fe Curso anual de capacitación judicial Ciclo 2013 Gestión Judicial Santa Fe, viernes 4 de octubre de 2013. Dr. Carlos J. G. Garibay

2 04/10/132 Gestión Judicial Marco conceptual: Marco conceptual: 1. acceso a la justicia 1. acceso a la justicia 2. diagnósticos de la justicia 2. diagnósticos de la justicia 3. Aproximaciones 3. Aproximaciones 3.1. Formas de pensar y soluciones clásicas 3.1. Formas de pensar y soluciones clásicas 3.2. Teoría General de Sistemas 3.2. Teoría General de Sistemas 3.3. Modelos de Gestión 3.3. Modelos de Gestión 4. Un caso 4. Un caso

3 04/10/133 Acceso a la Justicia Normas que garanticen gratuidad Normas que garanticen gratuidad Especialización por fueros Especialización por fueros Aproximación de los abogados a los diferentes grupos sociales Aproximación de los abogados a los diferentes grupos sociales Protección de intereses difusos Protección de intereses difusos Utilización de medios alternativos Utilización de medios alternativos Enfoque de tratados internacionales (art. 75 inciso 22, C.N.) Enfoque de tratados internacionales (art. 75 inciso 22, C.N.)

4 04/10/134 Declaración Americana de los derechos y deberes de hombre Bogotá, 1948. Bogotá, 1948. Art. XVIII Art. XVIII “toda persona puede concurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos….” “toda persona puede concurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos….”

5 04/10/135 Pacto de San José de Costa Rica Art. 8 – garantías judiciales. “Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial … “Toda persona tiene derecho a ser oída, con las debidas garantías y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial … … para la determinación de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter..”

6 04/10/136 Carta de Derechos de las personas ante la Justicia en el Espacio Judicial iberoamericano Cancún 2002 Cancún 2002 Es un derecho fundamental de la población tener acceso a una justicia independiente, imparcial, transparente, responsable, eficiente, eficaz y equitativa. Es un derecho fundamental de la población tener acceso a una justicia independiente, imparcial, transparente, responsable, eficiente, eficaz y equitativa. La eficacia de la justicia está vinculada a la accesibilidad, a la información, a la transparencia, e incluso a la simple amabilidad en el trato. La eficacia de la justicia está vinculada a la accesibilidad, a la información, a la transparencia, e incluso a la simple amabilidad en el trato.

7 04/10/137 Carta de Derechos … Sobre rendición de cuentas: Sobre rendición de cuentas: Transparente, comprensible, atenta, responsable ante los ciudadanos. Transparente, comprensible, atenta, responsable ante los ciudadanos. Sobre gestión de procesos: Sobre gestión de procesos: Ágil, tecnológicamente avanzada, enfocada a la protección de los más débiles (víctimas, poblaciones indígenas, niños o adolescentes, discapacidades) Ágil, tecnológicamente avanzada, enfocada a la protección de los más débiles (víctimas, poblaciones indígenas, niños o adolescentes, discapacidades) (Reglas de Brasilia) (Reglas de Brasilia)

8 04/10/138 Lineamientos para una guía de buenas prácticas – Santiago, 2007 Reunión de Expertos en Acceso a la Justicia Reunión de Expertos en Acceso a la Justicia Principios: desformalización, transparencia, proximidad (acceso “de la” justicia), servicio público de calidad, diversificación de salidas del conflicto, gratuidad, descentralización, transparencia, cambio cultural de los operadores, capacitación de los operadores, fiscalización y evaluación permanentes,..) Principios: desformalización, transparencia, proximidad (acceso “de la” justicia), servicio público de calidad, diversificación de salidas del conflicto, gratuidad, descentralización, transparencia, cambio cultural de los operadores, capacitación de los operadores, fiscalización y evaluación permanentes,..)

9 04/10/139 Un caso como ejemplo Las Unidades de Orientación en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Las Unidades de Orientación en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Descentralización de las bocas de entradas de denuncias Descentralización de las bocas de entradas de denuncias Información y orientación sobre derechos que asisten a los ciudadanos y las vías institucionales para hacerlos valer y promoción de la Resolución de Conflictos por vías alternativas Información y orientación sobre derechos que asisten a los ciudadanos y las vías institucionales para hacerlos valer y promoción de la Resolución de Conflictos por vías alternativas

10 04/10/1310 Diagnósticos: sector público en general Desajuste entre la oferta y la demanda de servicios por la comunidad Desajuste entre la oferta y la demanda de servicios por la comunidad Escaso procesamiento y uso de la información Escaso procesamiento y uso de la información Falta de planificación estratégica Falta de planificación estratégica Insuficiencia de “gerenciamiento” Insuficiencia de “gerenciamiento” Lentitud en la gestión de procedimientos Lentitud en la gestión de procedimientos Dificultades en la comunicación con la ciudadanía (incluye el lenguaje) Dificultades en la comunicación con la ciudadanía (incluye el lenguaje)

11 04/10/1311 Diagnósticos: La Justicia Procedimientos burocráticos y lentos Procedimientos burocráticos y lentos Métodos de trabajo … Métodos de trabajo … Políticas de Incentivos … Políticas de Incentivos … Políticas de capacitación … Políticas de capacitación … Modelos de Oficina Judicial … Modelos de Oficina Judicial … Función jurisdiccional y administrativa Función jurisdiccional y administrativa

12 04/10/1312 Diagnósticos: La Justicia Cultura organizacional Cultura organizacional Necesidad de referencias a Misión (propósito e identidad de la organización) Necesidad de referencias a Misión (propósito e identidad de la organización) y Visión (horizante al que aspiramos) y Visión (horizante al que aspiramos) Estructura, Estrategia y Contexto. Estructura, Estrategia y Contexto. ¿Hay una crisis del sistema judicial? ¿Hay una crisis del sistema judicial?

13 04/10/1313 Diagnóstico: La Justicia Compromiso Compromiso Visualización de los objetivos Visualización de los objetivos Relaciones de colaboración Relaciones de colaboración Liderazgo y participación Liderazgo y participación Trabajo en equipo Trabajo en equipo Mejora continua Mejora continua Capacitación y actualización Capacitación y actualización Sinergia Sinergia

14 04/10/1314 Primeras conclusiones No todo depende necesariamente de los aspectos presupuestarios No todo depende necesariamente de los aspectos presupuestarios Debemos apuntar a detectar los problemas principales de cada unidad judicial Debemos apuntar a detectar los problemas principales de cada unidad judicial Se requiere un cambio cultural y exige motivar a todos los actores del sistema Se requiere un cambio cultural y exige motivar a todos los actores del sistema

15 04/10/1315 Aproximaciones: formas de pensar Tenemos 65.000 pensamientos por día y el 95% son iguales a los de ayer y serán iguales a los de mañana. Tenemos 65.000 pensamientos por día y el 95% son iguales a los de ayer y serán iguales a los de mañana. (del libro “AgilMente”, Estanislao Bachrach)

16 04/10/1316 Aproximaciones: formas de pensar Tendemos a utilizar la misma información para resolver cualquier tipo de problemas.. Es como si viviésemos en un modo semiautomático donde las respuestas a nuestras problemáticas y desafíos provienen en su mayoría de nuestras experiencias, certezas y culturas. Tendemos a utilizar la misma información para resolver cualquier tipo de problemas.. Es como si viviésemos en un modo semiautomático donde las respuestas a nuestras problemáticas y desafíos provienen en su mayoría de nuestras experiencias, certezas y culturas. (Bachrach, pags. 35/36)

17 04/10/1317 Aproximaciones: formas de pensar El cerebro selecciona de manera analítica el enfoque más prometedor basado en experiencias pasadas y así excluye otro tipo de tratamiento. Trabaja de manera clara y definida en dirección a una solución del problema utilizando enfoques pasados. No somos concientes de que hacemos esto. Es lo que se llama patrones dominantes de pensamiento. (Bachrach, p. 42) El cerebro selecciona de manera analítica el enfoque más prometedor basado en experiencias pasadas y así excluye otro tipo de tratamiento. Trabaja de manera clara y definida en dirección a una solución del problema utilizando enfoques pasados. No somos concientes de que hacemos esto. Es lo que se llama patrones dominantes de pensamiento. (Bachrach, p. 42)

18 04/10/1318 Aproximaciones: formas de pensar Tenemos una imaginación muy estructurada.. (por lo que generamos ideas nuevas).. de forma muy previsible de acuerdo a nuestros conceptos, categorías y estereotipos que ya existen en nuestra mente. Tenemos una imaginación muy estructurada.. (por lo que generamos ideas nuevas).. de forma muy previsible de acuerdo a nuestros conceptos, categorías y estereotipos que ya existen en nuestra mente. (Bachrach, p. 185)

19 04/10/1319 Aproximaciones: formas de pensar “La mente opera creando modelos con los conocimientos adquiridos para su uso posterior. A medida que se desarrolla el uso de los modelos aumenta su solidez. El sistema de modelos es un medio eficacísimo de tratar la información. Cuando los modelos se han establecido forman una especie de código. La ventaja de un sistema de códigos reside en que para su uso, en vez de precisarse la totalidad de la información almacenada, basta con los datos codificados para proceder a su identificación. Este sistema de memoria basada en modelos unificados es extremadamente eficaz, pero comporta también ciertas desventajas. Aunque permite una fácil combinación de los modelos entre sí, es difícil conseguir una reestructuración de los modelos” (Edward De Bono, Pensamiento Lateral, 1970. pág. 13)

20 04/10/1320 Aproximaciones: formas de pensar No se puede cavar otro hoyo profundizando un hoyo ya empezado. Puede decirse que el pensamiento vertical confiere mayor profundidad a un hoyo ya iniciado. En cambio, el pensamiento lateral inicia un nuevo hoyo. No se puede cavar otro hoyo profundizando un hoyo ya empezado. Puede decirse que el pensamiento vertical confiere mayor profundidad a un hoyo ya iniciado. En cambio, el pensamiento lateral inicia un nuevo hoyo. (De Bono, Pensamiento Lateral, p. 15)

21 04/10/1321 Aproximaciones: respuestas clásicas ¿Es la forma de pensar la explicación de algunas de las iniciativas clásicas para solucionar la crisis de la justicia? ¿Es la forma de pensar la explicación de algunas de las iniciativas clásicas para solucionar la crisis de la justicia? El problema es el atraso en las sentencias. El problema es el atraso en las sentencias. Es necesario crear más juzgados. Es necesario crear más juzgados. Es necesario crear más cargos …. Es necesario crear más cargos …. Hay que reformar el código procesal Hay que reformar el código procesal

22 04/10/1322 Reforma del CPL Sub total Sentencias 528 Sub total Sentencias 528 Abreviados131 Abreviados131 Oposiciones 32 Oposiciones 32 Total general691 Total general691 23,58% deriva de la reforma 23,58% deriva de la reforma Al 04/10/2013 Al 04/10/2013

23 04/10/1323 Aproximaciones: formas de pensar “.. Uno debe poner atención para pensar de manera no convencional, produciendo ideas creativas (p. 238). Esta INTENCIÓN -que es la que nos permite ver vacas dibujadas en las formas de las nubes, por ejemplo- estimulará el encendido de ciertos genes que fabricarán nuevos neurotransmisores...” (Bachrach).

24 04/10/1324 Algunas ideas disparadoras ¿Es útil conocer el grupo de trabajo y la cultura organizacional? ¿Es útil conocer el grupo de trabajo y la cultura organizacional? ¿Pueden ciertos modelos de la actividad privada de algún modo utilizarse en la Administración Pública y en la Justicia? ¿Pueden ciertos modelos de la actividad privada de algún modo utilizarse en la Administración Pública y en la Justicia? ¿La especialización por fueros debe circunscribirse a los jueces? ¿La especialización por fueros debe circunscribirse a los jueces? ¿Sería deseable una Política de RRHH o modelo de gestión de Recursos Humanos en el Poder Judicial? ¿Sería deseable una Política de RRHH o modelo de gestión de Recursos Humanos en el Poder Judicial? ¿Cuáles son las destrezas básicas de personal hoy? ¿Cuáles son las destrezas básicas de personal hoy? Una justicia para los próximos 15, 20 o 30 años. ¿Donde estará Santa Fe en ese tiempo? ¿Cuál será su perfil productivo y laboral? Una justicia para los próximos 15, 20 o 30 años. ¿Donde estará Santa Fe en ese tiempo? ¿Cuál será su perfil productivo y laboral? ¿Cuáles deberán ser las destrezas básicas de personal del Poder Judicial en ese futuro? ¿Cuáles deberán ser las destrezas básicas de personal del Poder Judicial en ese futuro? ¿Cuáles serán las TICs de los puestos de trabajo futuros? ¿Cuáles se pueden utilizarse en la actualidad? ¿Cómo? ¿Cuáles serán las TICs de los puestos de trabajo futuros? ¿Cuáles se pueden utilizarse en la actualidad? ¿Cómo? ¿Cuál es el perfil del juez? ¿Juez profesional o juez de carrera? ¿La oposición es absoluta o admite diversas opciones? ¿Cuál es el perfil del juez? ¿Juez profesional o juez de carrera? ¿La oposición es absoluta o admite diversas opciones?

25 04/10/1325 Teoría General de Sistemas La TGS a través del análisis de las totalidades y las interacciones internas de estas y las externas con su medio, es una poderosa herramienta para la explicación de fenómenos que suceden en la realidad y también hace posible la predicción de la conducta futura de esa realidad. La TGS a través del análisis de las totalidades y las interacciones internas de estas y las externas con su medio, es una poderosa herramienta para la explicación de fenómenos que suceden en la realidad y también hace posible la predicción de la conducta futura de esa realidad.

26 04/10/1326 Teoría General de Sistemas Es atribuible al biólogo Ludwig von Bertalanffy (1901-1972), quien acuñó la denominación "Teoría General de Sistemas". Para él, la TGS debería constituirse en un mecanismo de integración entre las ciencias naturales y sociales y ser al mismo tiempo un instrumento básico para la formación y preparación de científicos.

27 04/10/1327 Teoría General de Sistemas Es una respuesta al agotamiento e inaplicabilidad de los enfoques analítico- reduccionistas y sus principios mecánico- causales Siempre que se habla de sistemas se tiene en vista una totalidad cuyas propiedades no son atribuibles a la simple adición de las propiedades de sus partes o componentes.

28 04/10/1328 Teoría General de Sistemas La realidad es única, y es una totalidad que se comporta de acuerdo a una determinada conducta. Por lo tanto, la TGS, al abordar esa totalidad implica una visión integral y total. Esto significa que es necesario disponer de mecanismos interdisciplinarios ya que de acuerdo al enfoque reduccionista con que se ha desarrollado el saber científico hasta nuestra época, la realidad ha sido dividida y sus partes han sido explicadas por diferentes ciencias. La realidad es única, y es una totalidad que se comporta de acuerdo a una determinada conducta. Por lo tanto, la TGS, al abordar esa totalidad implica una visión integral y total. Esto significa que es necesario disponer de mecanismos interdisciplinarios ya que de acuerdo al enfoque reduccionista con que se ha desarrollado el saber científico hasta nuestra época, la realidad ha sido dividida y sus partes han sido explicadas por diferentes ciencias.

29 04/10/1329 Teoría General de Sistemas La realidad (el sistema total) tiene una conducta que, generalmente no puede ser prevista o explicada a través del estudio y análisis de cada una de sus partes, en forma más o menos interdependiente. O, lo que es lo mismo, el todo es mayor que la suma de las partes. Así, la TGS es un corte horizontal que pasa a través de todos los diferentes campos del saber humano, para explicar y predecir la conducta de la realidad. La realidad (el sistema total) tiene una conducta que, generalmente no puede ser prevista o explicada a través del estudio y análisis de cada una de sus partes, en forma más o menos interdependiente. O, lo que es lo mismo, el todo es mayor que la suma de las partes. Así, la TGS es un corte horizontal que pasa a través de todos los diferentes campos del saber humano, para explicar y predecir la conducta de la realidad.

30 04/10/1330 Teoría General de Sistemas Enfoque reduccionista: se estudia un fenómeno complejo a través del análisis de sus elementos o partes componentes. Su validez se encuentra en el resultado de su aplicación, que es el crecimiento del saber humano. Pero los fenómenos no sólo deben ser estudiados a través de este enfoque, sino que también deben ser vistos en su totalidad. Es decir, existen fenómenos que sólo pueden ser explicados tomando en cuenta el todo que los comprende y del que forman parte a través de su interacción. Por ese motivo, cuando el objeto de estudio tiende a ser más complejo, parece ser que la explicación de los fenómenos que presentan tiende a tomar en cuenta su medio, su entorno, es decir, su totalidad. De allí de importancia de definir la totalidad y partes constituyentes, y las interacciones de éstas. Enfoque reduccionista: se estudia un fenómeno complejo a través del análisis de sus elementos o partes componentes. Su validez se encuentra en el resultado de su aplicación, que es el crecimiento del saber humano. Pero los fenómenos no sólo deben ser estudiados a través de este enfoque, sino que también deben ser vistos en su totalidad. Es decir, existen fenómenos que sólo pueden ser explicados tomando en cuenta el todo que los comprende y del que forman parte a través de su interacción. Por ese motivo, cuando el objeto de estudio tiende a ser más complejo, parece ser que la explicación de los fenómenos que presentan tiende a tomar en cuenta su medio, su entorno, es decir, su totalidad. De allí de importancia de definir la totalidad y partes constituyentes, y las interacciones de éstas.

31 04/10/1331 Mora judicial y TGS Nuestra obsesión es hacer algunas propuestas para intentar mejorar la administración de justicia … Nuestra obsesión es hacer algunas propuestas para intentar mejorar la administración de justicia … Los procesos siguen siendo demasiado lentos. De nada sirve elaborar teorías procesales perfectas si existe una evidente discordancia entre esas teorías y la realidad. Los procesos siguen siendo demasiado lentos. De nada sirve elaborar teorías procesales perfectas si existe una evidente discordancia entre esas teorías y la realidad. Roland Arazi, “La insoportable demora de los procesos judiciales” RDP, 2008-1, presentación del número. Roland Arazi, “La insoportable demora de los procesos judiciales” RDP, 2008-1, presentación del número.

32 04/10/1332 Mora judicial y TGS La realidad es insoslayable y las soluciones propuestas son de diversa índole, insistiéndose en el aumento del número de jueces. Es indispensable, para un diagnóstico acertado, hacer un trabajo de campo serio y profundo a fin de conocer dónde reside el problema y si realmente faltan recursos humanos y económicos o los disponibles no se utilizan bien … La realidad es insoslayable y las soluciones propuestas son de diversa índole, insistiéndose en el aumento del número de jueces. Es indispensable, para un diagnóstico acertado, hacer un trabajo de campo serio y profundo a fin de conocer dónde reside el problema y si realmente faltan recursos humanos y económicos o los disponibles no se utilizan bien …

33 04/10/1333 Modelos de Gestión Búsqueda de respuestas de excelencia al ciudadano: rápidas, homogéneas, transparentes. Búsqueda de respuestas de excelencia al ciudadano: rápidas, homogéneas, transparentes. Orientación a resultados, con indicadores de gestión Orientación a resultados, con indicadores de gestión Orientación a procesos, maximizando el valor agregado de cada paso, y reduciendo tiempos y esfuerzos Orientación a procesos, maximizando el valor agregado de cada paso, y reduciendo tiempos y esfuerzos Flexibilidad en la asignación de recursos Flexibilidad en la asignación de recursos

34 04/10/1334 Modelos de Gestión Cumplimiento de actividades o gestión por resultados. ¿Audiencias tomadas o gestionadas? Cumplimiento de actividades o gestión por resultados. ¿Audiencias tomadas o gestionadas? Eficacia (cumplimiento de metas sin considerar los recursos insumidos) Eficacia (cumplimiento de metas sin considerar los recursos insumidos) Eficiencia (eje en la utilización de recursos) Eficiencia (eje en la utilización de recursos) Gestión de Calidad: ¿qué es? Gestión de Calidad: ¿qué es?

35 04/10/1335 Modelos de Gestión: Calidad Identificación del destinatario de nuestra tarea: el interno y el externo. Identificación de procesos principales: cada trabajo o tarea es parte de un mismo proceso. Utilización de estadísticas como herramienta de gestión. El pensamiento estadístico. La importancia de los datos. Mejora continua y su secuencia: diagnóstico, identificación de problemas, propuestas, implementación, evaluación. Reinicio del ciclo: diagnóstico …

36 04/10/1336 Herramientas de la Calidad: la información. Los datos. La información debe ser confiable La información debe ser confiable La toma de datos debe ser simple La toma de datos debe ser simple Debemos poder compararlos Debemos poder compararlos Debemos poder interpretarlos Debemos poder interpretarlos Técnicas de análisis y resolución de problemas: Hoja de Recolección de datos. Diagrama de flujo. Diagrama de causa y efecto. Técnicas de análisis y resolución de problemas: Hoja de Recolección de datos. Diagrama de flujo. Diagrama de causa y efecto.

37 04/10/1337 Algunas otras ideas … El Comité de Gestión El Comité de Gestión El Tablero de Control El Tablero de Control Las encuestas (internas y externas) Las encuestas (internas y externas) Los instructivos Los instructivos Manual de procedimientos Manual de procedimientos La estandarización de los procesos La estandarización de los procesos La comunicación interna y externa (transparencia) La comunicación interna y externa (transparencia) Indicadores de gestión: tablero de control Indicadores de gestión: tablero de control

38 04/10/1338 Un caso Juzgado Laboral de la Tercera Nominación de Santa Fe Juzgado Laboral de la Tercera Nominación de Santa Fe Una breve historia del porqué … Una breve historia del porqué … Algunas de las iniciativas actualmente en uso Algunas de las iniciativas actualmente en uso

39 04/10/1339 Saludo y convocatoria final Todo trabajo creativo es el resultado de haber tomado riesgos Todo trabajo creativo es el resultado de haber tomado riesgos (Bachrach, p. 301) Construyamos catedrales. O hagamos ventanas …

40 04/10/1340 Saludo y convocatoria final La persona que dice que no se puede, no debería molestar a la persona que lo está haciendo (Proverbio chino)