1 1 1 La gestión por resultados en el escenario económico social actual *

2 EL ESCENARIO ECONÓMICO ACTUAL  El modelo de Estado actual se encuentra crecientemente en divergencia con la realidad en la medida que los Estados Nacionales se enfrentan a una densa red de expectativas externas muy desafiantes y costosas para ser ignoradas  El modelo convencionalmente admitido del Estado se caracterizaba por:  Funcionar como una exclusiva autoridad política dentro de sus fronteras territoriales  Combinar las preferencias individuales y sociales y definir las políticas nacionales en el marco de su soberanía.  Ejercer un excepcional y único poder coercitivo incluyendo la regulación y la tributación  Sin embargo, una nueva situación requiere que se diseñen y pongan en práctica nuevas y remozadas políticas que enfrenten a las renovadas demandas que se plantean

3 Es posible observar que el Estado tradicional se está convirtiendo progresivamente en un Estado intermediario, combinando políticas domésticas y externas ajustadas a las condiciones emergentes en el escenario internacional  Desde fuera del proceso de definición de políticas nacionales se producen una variada gama de demandas que generan expectativas de distintos orígenes  Las fuentes de demandas externas provienen de los foros intergubernamentales los pronunciamientos de las organizaciones sociales, las decisiones de las instituciones multilaterales, las actividades económicas más influyentes del sector privado, las demandas de las entidades civiles, los medios de comunica- ción internacionales, las múltiples reuniones de variados actores como por ejemplo el Foro Económico Global o las valoraciones sobre desarrollo humano de la ONU  Todos estos actores grupales – Estados, foros de opinión y agrupaciones multilaterales de intereses heterogéneos están involucrados en la formulación de visiones y demandas sobre políticas globales.

4  Existen aproximadamente 2000 tratados multilaterales y cientos de conferencias internacionales que no son considerados formalmente como tratados pero que exigen un seguimiento por alguna forma de compromiso asumido  A su vez, se han firmado mas de 1500 tratados bilaterales, aproximadamente 250 tratados de comercio regional y alrededor de 20.000 declaraciones sobre políticas públicas de las organizaciones civiles internacionales  El seguimiento de las normas globales a aplicarse son cada vez mas monitoreadas en detalle y muchas de las mismas se complementan con estímulos y penalidades Complementariamente a las agencias calificadoras de riesgos internacionales existen por los menos 130 índices y compendios de puntuación que miden y elaboran rankings sobre los desempeños de cada país y el comportamiento de sus instituciones gubernamentales  De esta forma se observa en el plano internacional la actividad de múltiples actores que acumulan extensos niveles de información y de emisión de normas que se pretende que sean cumplidas como guías de comportamiento por los distintos Estados

5  Algunas de las demandas más notorias se expresan en :  El índice sobre percepción de la corrupción elaborado por Transparencia Internacional  La valuación sobre el ambiente para hacer negocios del Banco Mundial  Los índices sobre los bonos de mercado de los países emergentes de las calificadoras de riesgo internacional  Índices de competitividad global del Foro Económico Mundial  Estimación de la perspectiva de la inversión mundial hecho por Naciones Unidas a través de UNCTAD ( Conferencia sobre comercio y desarrollo )  Indicadores de gobernabilidad del Banco Mundial  Índice de capacidad de innovación del Foro Económico Mundial  Índice de la calidad de la fuerza de trabajo realizado por las calificadoras internacionales privadas

6  Un enfoque pragmático sobre qué es lo que esperan obtener estos índices sobre el Estado en términos de reformas sobre políticas públicas nacionales y resultados puede expresarse atendiendo a varias dimensiones, a saber :  Apertura  Competitividad  Desarrollo  En materia de apertura procuran:  Remover las barreras de las políticas fronterizas  Un tratamiento similar para los actores económicos locales y externos  En materia de competitividad se busca :  Facilitar las relaciones entre Estados y mercados  Desarrollar la competitividad entre los países  En materia de desarrollo tratan de :  Fomentar el desarrollo humano y lograr crecientes reducciones de pobreza  Proteger y asegurar a las personas contra los riesgos extraordinarios

7  Con ese escenario económico y social mundial los Estados nacionales deben procurar seguir ajustando sus instrumentos para desarrollar sus instituciones y hacerlas mas eficientes y eficaces  En nuestro continente se están realizando esfuerzos significativos para modernizar sus instituciones y atender al nuevo escenario  La gestión por resultados que ha sido emprendida por gran cantidad de países procura sintonizar con las nuevas demandas institucionales hacia el plano nacional y las exigencias que se han desplegado en los últimos años en el nivel internacional.  Es preciso ir profundizando en este instrumento pues permite medir las actividades públicas con mayor precisión y logra establecer un nexo mas transparente con la sociedad  Con tal propósito es necesario esclarecer cual es el herramental mas apropiado para instrumentar la metodología

8 8 1. Gestión publica y administración financiera: una estrecha relación 2. Presupuesto Basado en Resultados: nuevos desafíos para la administración financiera 3. Bases Técnicas para la implementación del PBR 4. Experiencias en América Latina

9 9  Presupuesto por Resultados ¿es sinónimo de Gestión por Resultados?  Principales objetivos de la Gestión por Resultados 1. Focalizar la gestión pública en un modelo que priorice los resultados obtenidos por las políticas públicas sobre el exclusivo cumplimiento de las normas y procesos. 2. Dotar a las autoridades de las instituciones públicas con herramientas flexibles de gestión de sus recursos humanos, financieros y materiales. 3. Incorporar incentivos para los funcionarios públicos que promuevan el logro de mejor desempeño, así como mecanismos de sanción, en un marco de mayor transparencia.

10 10  Gestión por Resultados => se refleja básicamente en la utilización de Indicadores de Desempeño con el fin de mejorar los resultados del Sector Público.  La Gestión por Resultados es más amplia que la gestión presupuestaria, incluyendo reformas en la mayor parte de los sistemas de gestión, como por ejemplo: 1. Planificación global e institucional 2. Gestión de RRHH (incentivos, carrera, etc.) 3. Compras y contrataciones 4. Establecimiento de contratos de desempeño 5. Sistemas de monitoreo y evaluación de programas y políticas 6. Controles realizados por los Organismos Superiores de Auditoria (internos como externos) 7. Administración Financiera 8. Gobierno electrónico

11 11 Presupuesto Basado en Resultados Forma “Básica” de Presupuesto Basado en Resultados Un proceso presupuestario que tiene como objetivo durante la formulación del presupuesto público que los decisores claves consideren en forma sistemática los resultados alcanzados por los programas públicos. Requisitos esenciales para Forma “Básica” de Presupuesto Basado en Resultados: 1. Información de los objetivos y resultados de los programas públicos, en forma de Indicadores de Desempeño y Evaluaciones de Programas “simples” 2. Un proceso de formulación diseñado para facilitar el uso de esta información en las decisiones de asignación de recursos.

12 La Matriz del Marco Lógico Fin Propósito ComponentesActividades Resumen Narrativo Indicadores Medios de verificación Supuestos

13 El Instrumento del Marco Lógico El instrumento de trabajo del marco lógico es una matriz de información que contiene:  4 líneas como categorías de objetivos: FinFin PropósitoPropósito ComponentesComponentes ActividadesActividades  4 columnas como valores: Comunicación (Resumen Narrativo)Comunicación (Resumen Narrativo) Gestión (Indicadores)Gestión (Indicadores) Transparencia (Medios de Verificación)Transparencia (Medios de Verificación) Relación con el medio (Supuestos)Relación con el medio (Supuestos)

14 FUNDAMENTOS DEL METODO El método del Marco Lógico consta de dos partes integrantes, estrechamente vinculadas entre sí: (i) la Lógica Vertical y (ii) la Lógica Horizontal.  La Lógica Vertical trata de asegurar que las acciones que se emprenden en un programa tengan una clara correspondencia con las razones que se tuvieron en cuenta para crear el programa, sin que sobren o falten acciones conducentes a la obtención de una solución a determinado problema que padece algún grupo de población del país.

15 FUNDAMENTOS DEL METODO (2)  La Lógica Horizontal, en cambio, busca proporcionar a los responsables del Programa, una carta de navegación, donde puedan encontrar los hitos de referencia (indicadores) para determinar si en su acción, el programa sigue alineado con sus objetivos, ya sea en cuanto a resultados esperados –en cantidad y calidad-, como en el uso racional de recursos.

16 LAS BASES METODOLOGICAS  La metodología del Marco Lógico, aplicada a programas públicos, se basa en identificar, en el entorno de un proyecto o programa, cuatro tipos de objetivos que corresponden a distintas categorías lógicas:  Dos de ellos (exógenos) pertenecientes al contexto político, económico y social en que se inserta el programa, y  Dos tipos de objetivos (endógenos), pertenecientes al ámbito de la gestión gerencial del programa.

17 Clasificación lógica de objetivos AMBITO PREGUNTAS CLAVES CATEGORIAS LOGICAS CONTENIDO GENERACION DE OBJETIVOS POLÍTICO ECONÓMICO Y SOCIAL ¿POR QUE REALIZAR EL PROGRAMA? FIN POLITICA PUBLICA EXÓGENA PROPOSITO IMPACTO EN POBLACION GERENCIAL ¿COMO REALIZAR EL PROGRAMA COMPONENTES PRODUCTOS ENTREGADOS ENDÓGENA ACTIVIDADES ACCIONES EMPRENDIDAS

18 CATEGORIA EXOGENAS  Las dos categorías exógenas reflejan, una (PROPOSITO), el impacto en la población, que se espera de la realización del programa, y la otra (FIN), el entorno de política pública en que se inserta este impacto esperado.  Estas categorías son exógenas, pues reflejan situaciones externas al programa. Más precisamente, ellas constituyen la razón por la cual se crea el programa, para dar respuesta a necesidades sociales, políticas o económicas, detectadas y diagnosticadas previamente.

19 CATEGORIA ENDOGENAS  Las dos categorías endógenas dan cuenta de la gerencia del programa.  Son relaciones del tipo insumo-producto, ya que detallan lo que el programa produce (COMPONENTES), para entregar a sus beneficiarios y las ACTIVIDADES por medio de las cuáles se producen dichos componentes.  Las categorías son endógenas, pues se crean al diseñar el programa, con la finalidad de dar respuesta a las necesidades sociales, políticas y económicas que se expresan en las categorías exógenas.

20 EL NUDO CENTRAL DEL MARCO LOGICO  La distinción entre categorías exógenas y endógenas es el nudo central del método del Marco Lógico.  Al ser exógenas, las dos primeras categorías constituyen una demanda social, a la cual el diseño del programa responde con una oferta de bienes y servicios (Componentes).  El éxito del programa se obtiene sólo si lo que ofrece el diseño del programa coincide con la demanda externa a él.

21 21 Bases Técnicas para Implementar PBR Sistemas de Planificación ( global e institucional) Sistemas de Planificación ( global e institucional) Estructura y clasificadores del Presupuesto Estructura y clasificadores del Presupuesto Marco Fiscal de Mediano Plazo (MTEF) Sistemas de Evaluación Sistema Integrado de Administración Financiera

22 22 Bases Técnicas para Implementar PBR 1. Planificación 2. Estructura Programática 3. Marco Fiscal Mediano Plazo 4. Indicadores Desempeño 5. SIAF´s Presupuesto Basado en Resultados Condición Necesaria: fuerte apoyo político de las autoridades del Ministerio de Hacienda