1 1 CONVENCIÓN NACIONAL HACENDARIA MESA 7: TRANSPARENCIA, FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS PRESIDENTE: PABLO SALAZAR MENDIGUCHÍA SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA, FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS PROPUESTA PRELIMINAR 26 ABRIL 2004

2 2 TRANSPARENCIA FISCALIZACIÓN RENDICIÓN DE CUENTAS Propicia la revisión del ingreso, manejo y aplicación de los recursos públicos. Garantiza la apertura de las actividades e información gubernamental al escrutinio público BUEN GOBIERNO Requiere a los gobernantes la información, explicación y justificación de sus actos. SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA, FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS CIUDADANO

3 3 EN CONJUNTO SE RECIBIERON 41 PROPUESTAS PROVENIENTES DE … AutorNombre 1“Marco Legal de la Deuda de Entidades Federativas” 2ASOFIS Auditoría Superior de la Federación“Alternativas para mejorar los procesos de fiscalización superior” 3ASOFIS Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. “Aplicación de una norma técnica para la contratación de auditores externos” 4ASOFIS Sonora“Implantación del Compendio de principios básicos de contabilidad gubernamental” 5ASOFIS Veracruz“Manual de fiscalización para las aportaciones y reasignaciones federales a los estados” 6ASOFIS. Coahuila, Campeche y Estado de México“Sistema integral de Información financiera para los municipios (siif)” 7ASOFIS. Guanajuato“Fortalecimiento a los procesos de capacitación en materia de fiscalización” 8Auditoría Superior de la Federación“El papel de los órganos de fiscalización superior en la promoción de un buen gobierno” 9C.P. Juan Manuel Trejo Contel.“La Transparencia en México: Razón, Origen y Objetivos” 10CENCOS, A.C.Propuesta Presentada el 24 de Marzo 11Centro de Estudios en Administración Pública de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales UNAM “Contralorías Públicas Autónomas” 12Centro Mexicano para la Filantropía, A.C. (CEMEFI)“Fondos Federales para Apoyar Proyectos de las Organizaciones de la Sociedad Civil” 13CIDAC“Instituciones para el Control Presupuestal en México” 14Comisión permanente de Contralores Estados-Federación“Federalismo y Facultades de Fiscalización y Control” 15CONAGO“Proyecto de Reforma sobre fiscalización”

4 4 EN CONJUNTO SE RECIBIERON 41 PROPUESTAS PROVENIENTES DE … AutorNombre 16Contaduría Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal “Propuesta para mejorar la fiscalización” 17Coordinación de la Comisión Técnica de Transparencia y Rendición de Cuentas, Convención Nacional Hacendaria (Mesa 7) “Propuestas para Mejorar el Combate a la Corrupción en la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal” 18Coordinación de la Comisión Técnica de Transparencia y Rendición de Cuentas, Convención Nacional Hacendaria (Mesa 7) “Propuestas para Fortalecer la Participación Ciudadana en la Vigilancia y Control de los Recursos Públicos” 19DECA Equipo Pueblo, A.C.“La Transparencia de la Administración Pública y la Rendición de Cuentas en México” 20Dip. Luis Monarrez Rincón, Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional (PRI), Cámara de Diputados “Sistema Nacional de Información para la Transparencia y la Rendición de Cuentas” 21Dr. Ernesto Isunza Vera, Director, Centro de Investigación y Estudios en Antropología Social (CIESAS-Golfo) “Propuesta para la Creación de una Norma Oficial Mexicana para la Rendición de Cuentas del Estado Mexicano” 22Facultad de Contaduría y Administración UNAMAutonomía en la Fiscalización 23Federación Nacional de Municipios de México, A.C.“La FENAMM en la Convención Nacional Hacendaria: Documento para Discusión” 24FUNDAR, A.C.“Información, Transparencia y Rendición de Cuentas en el Presupuesto de Egresos de la Federación” 25FUNDAR, A.C.“Propuestas para Mejorar la Transparencia y la Rendición de Cuentas” 26Grupo de Trabajo de Sistemas de Información Financiera, Presupuestal y Contable, Subgrupo de Trabajo de Sistemas de Información, Estado Coordinador: Hidalgo “Sistema Nacional de Información de las Finanzas Públicas: La Expresión Numérica del Federalismo Hacendario” 27Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI)“Reformas al Código Fiscal de la Federación: Registro Federal de Trámites y Servicios Fiscales”

5 5 AutorNombre 28Instituto Mexicano de Contadores Públicos, A.C.“Propuesta Para Mejorar La Información Financiera Y Presupuestal Contenida En Las Cuentas Públicas” 29Instituto Mexicano de Contadores Públicos, A.C.“Sistema Integral de Información Financiera para los Municipios” 30Javier Osorio, Asesor del Ayuntamiento de Huatabampo“Nuevo Federalismo Fiscal” 31Movimiento Ciudadano Internacional ATTAC“Frente a la Gigantesca e Imparable Corrupción en Todos los Niveles…,” 32Municipio de Papantla, Veracruz“Sistema Nacional de Rendición de Cuentas” 33Municipio de San Pedro Garza, Nuevo León“Propuesta de reforma constitucional para transformar el órgano de fiscalización superior en un organismo público autónomo y crear el Consejo General de dicho organismo” 34Órgano Superior de Fiscalización del Estado de Puebla“Fortalecimiento de las entidades fiscalizadoras” 35Proyecto ATLATL“Las instituciones superiores de auditoría y su enfoque actual” 36Secretaría de Gobernación (SEGOB)“Organismos de Acceso a la Información en las Entidades Federativas” 37Secretaría de Gobernación (SEGOB)“Información en las Páginas Electrónicas de las Legislaturas Locales” 38Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)“Fortalecer y Consolidar el Programa de Armonización de los Sistemas Contables y Cuentas Públicas de los Estados con el Gobierno Federal” 39Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)“Incorporar a los Municipios a la Modernización de sus Sistemas Contables y en la Presentación de sus Resultados” 40Secretaría de la Función Pública (SFP)“Armonización Contable Gubernamental a Nivel Nacional” 41SEDESOL“Transparencia: Elemento Esencial en la Superación de la Pobreza” EN CONJUNTO SE RECIBIERON 41 PROPUESTAS PROVENIENTES DE … Plenarias: 4 Comisión de Fiscalización: 7 Reuniones Comisión de Transparencia y Rendición de Cuentas: 6 Reuniones

6 6 ESTRUCTURA RUBRO I: INFORMACIÓN RUBRO II: DIFUSIÓN RUBRO III: FISCALIZACIÓN GUBERNAMENTAL RUBRO IV: PARTICIPACIÓN CIUDADANA RUBRO V: INCENTIVOS

7 7 DIAGRAMA GENERAL INFORMACIÓN DIFUSIÓN FISCALIZACIÓN GUBERNAMENTAL PARTICIPACIÓN CIUDADANA INCENTIVOS BUEN GOBIERNO

8 8 RUBRO I INFORMACIÓN Diagnóstico General: Diversidad de sistemas contables entre el gobierno federal, entidades federativas y municipios, así como al interior de estos dos últimos niveles. Heterogeneidad de criterios para el registro de operaciones. Propuesta General: Crear un sistema armónico de contabilidad a nivel nacional.

9 9 RUBRO I: PROPUESTAS Objetivo de la Propuesta: “Lograr que los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal utilicen esquemas contables modernos y armonizados, que propicien el fortalecimiento de los sistemas de información y administración financiera así como la generación de cuentas públicas compatibles y comparables”

10 10 RUBRO I: PROPUESTAS Mecanismos para Establecer la Obligatoriedad de la Armonización Contable a Nivel Nacional: 1.Realizar reformas constitucionales que tengan por objeto establecer la obligatoriedad de armonizar los sistemas contables gubernamentales en los tres órdenes de gobierno. 2.Modificar la legislación federal, estatal y municipal aplicables. 3. De acuerdo con lo dispuesto en los artículos 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 33 de la Ley de Planeación, instrumentar un esquema de coordinación de acciones que involucre formalmente a los tres niveles de gobierno.

11 11 RUBRO II: DIFUSIÓN Diagnóstico General: –Es difícil acceder a la información sobre el manejo y el uso de los recursos públicos. –La información a la que se tiene acceso es difícil de entender y digerir. Propuesta General: –Fortalecer el acceso de la ciudadanía a la información pública gubernamental. –Crear mecanismos que faciliten la difusión y la comprensión de la información gubernamental.

12 12 RUBRO II: PROPUESTAS A) Acceso a la Información –Reforma constitucional para garantizar el acceso a la información en los tres órdenes de gobierno. –Exhortos a los congresos para que aprueben leyes de acceso a la información en los estados que aún no cuentan con ella. –Estos exhortos deben incluir definición de la información pública; provisiones en materia de archivos; sistemas informáticos e información legislativa.

13 13 RUBRO II: PROPUESTAS B) Crear el Sistema Nacional de Información Financiera (o Hacendaria) –Administrado por el INEGI –Exhorto para aprobar la autonomía del INEGI y para ampliar sus recursos y capacidades C) Eficiencia Administrativa –Transparentar fórmulas de asignación de recursos a las entidades federativas y municipios. –Dotar a los legisladores de mayor y mejor información en su discusión del presupuesto. –Crear un Registro Federal de Trámites y Servicios.

14 14 RUBRO III FISCALIZACIÓN GUBERNAMENTAL Diagnóstico General: Alcances insuficientes en el objeto a fiscalizar, autonomía limitada de los órganos superiores de fiscalización, y sistemas administrativos con rezagos importantes en entes auditores y auditados. Marco jurídico contradictorio y problemas competenciales entre el nivel federal y local. Propuesta General: Crear un subsistema de fiscalización gubernamental que amplía el alcance y objeto del proceso fiscalizador, define el perfil y naturaleza de los actores, y propone un ajuste gradual de los tiempos de la fiscalización.

15 15 RUBRO III: VISION GENERAL La actividad hacendaria del Estado es un complejo articulado que debe ser fiscalizado como tal. Se evaluarán no sólo los criterios empleados para la formulación de los programas de ingreso, gasto y deuda, sino el seguimiento y control, hasta la evaluación de resultados. Se evaluarán exenciones impositivas, patrimonio y los recursos transferidos a partidos políticos, sindicatos y organismos en general públicos o privados que reciban recursos públicos.

16 16 RUBRO III: PROPUESTAS B) Manual de fiscalización para las aportaciones y reasignaciones federales a los estados. C) Norma técnica para la contratación de auditores externos. Las revisiones que ejerzan los auditores pueden abarcar aspectos sumamente especializados que, en ocasiones, resultan en ocasiones para el personal con el que cuentan. Eventualmente, se pueden ver obligados a contratar especialistas externos para contar con opiniones calificadas. A) Consagrar en la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos y en la de los Estados de la República Mexicana la plena autonomía de la Auditoría Superior tanto de la Federación como la de los Estados. (BAJO DISCUSION)

17 17 RUBRO III: PROPUESTAS D) Rediseño, certificación y automatización de los procesos vitales en el subsistema de fiscalización gubernamental. Se plantea una profunda revisión de los procesos vitales de la fiscalización, certificarlos, automatizarlos y expresarlos en reglas claras. Será necesario además, que los órganos de fiscalización sean evaluados mediante indicadores de desempeño. Los órganos de fiscalización también serán auditados. E) Garantizar en la legislación el otorgamiento a las autoridades de control y supervisión interna el 2 al millar del total de los fondos a que se refiere el capítulo VI de la Ley de Coordinación Fiscal. (BAJO DISCUSION)

18 18 RUBRO III: PROPUESTAS F) Reformar las leyes orgánicas municipales para crear contralorías internas municipales G) Promulgar en todas las entidades federativas y en el gobierno federal, una Ley de Entrega Recepción, a fin de normar el proceso de cambio de autoridades en toda la administración pública, garantizando la transparencia y legalidad requeridas (BAJO DISCUSION). H) Reformar las constituciones locales para crear, en donde no los haya, órganos de fiscalización superior.

19 19 RUBRO IV PARTICIPACIÓN CIUDADANA Diagnóstico –Las experiencias de participación ciudadana en la vigilancia del uso de los recursos públicos no son suficientemente institucionalizadas u organizadas Propuesta –Institucionalizar las acciones de participación ciudadana en la vigilancia y el control del gasto público

20 20 RUBRO IV: ANTECEDENTES Existen múltiples mecanismos de participación ciudadana en la actualidad –Elecciones democráticas –Planeación democrática (Art. 26 Const., Planes de Desarrollo, COPLADE, etc.) –Derecho de petición (Art. 8 Const.) –Sistemas de atención ciudadana, quejas y denuncias –Acceso a la información (Art. 6 Const.) y a la asociación (Art. 29 Const.)

21 21 RUBRO IV: PRINCIPIOS Complementariedad: –La participación no puede invadir o suplantar funciones propias del sistema representativo. Debe articularse y complementarse con mecanismos e instancias gubernamentales Institucionalización: –La participación tiene que ser debidamente normada e institucionalizada. Definir responsabilidades, ámbitos de acción, capacidades y recursos

22 22 RUBRO V INCENTIVOS Diagnóstico General: –Falta fortalecer el esquema de incentivos que orienta las acciones de los servidores públicos hacia los intereses públicos. Propuesta General: –Fortalecer el marco jurídico en los municipios, entidades federativas y la federación.

23 23 RUBRO V: JUSTIFICACIÓN Para incrementar la recaudación es necesaria una mayor legitimidad del gobierno. Es necesario que el ciudadano tenga la certidumbre de honestidad y transparencia en la administración pública. En México, se han hecho avances significativos para mejorar el desempeño de los servidores públicos. –Ley de Servicio Profesional –Ley de Responsabilidades –Códigos de Ética Pero todavía falta perfeccionar al marco jurídico.