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2 1 Diagnóstico de las Cuentas Nacionales de los países miembros de la Comunidad Andina Proyecto ANDESTAD UE – CAN
3 2 Desde el INICIO: El balance general es POSITIVO De allí que las conclusiones son, sobre todo, de orden técnico. No se presentan problemas de integridad, transparencia O de graves errores técnicos Técnicamente “podía” ocurrir... Aunque la respuesta lo “sabíamos”...
4 3 Esquema de la presentación 0. Condiciones de “partida” 1. Inconvenientes de visibilidad 2. Problemas Cuentas Nacionales 3. Agenda Andina de fortalezas 4. Discusión ampliada (eventuales preguntas). Cóctel virtual (tiempo ilimitado)
5 4 0. Condiciones de “partida” Los diagnósticos en el Proyecto son los elementos integradores; Depende de los grupos la dinamia que se le quiere incorporar No se ha analizado la información estadística
6 5 0.3 No incluye un análisis de la información estadística ¿Por qué no? ¿Qué repercusiones tiene?
7 6 1.¿Visibilidad? “Se dice que no existe adecuada visibilidad, cuando los usuarios, o no pueden acceder a la información o, para procurársela, deben hacer trámites ’desproporcionados’”
8 7 Estudios Específicos Grupos de Est. Técnico Formación Cooperación Horizontal SOSTENIBILIDADSOSTENIBILIDAD Estadísticas Armonizadas V i s i b i l i d a d Diagnósticos Grupo de Trabajo Normas Fortalecimiento Institucional ARMONIZACION
9 8 V i s i b i l i d a d Diagnóstico ARMONIZACION En el Informe figura veinte veces La palabra visibilidad
10 9 ¿Por qué se presentan estos problemas?
11 10 Los servicios de Cuentas Nacionales NO mantienen la página Web Institucional (1excep) NO COORDINAN SU MANTENIMIENTO -O NO CONSIDERAN QUE EXISTA UN PROBLEMA ¿Cuál es el resultado? No hay una óptica de “servicio al cliente”
12 11 Relaciones Públicas y la Imagen
13 12 -Fotos de los directivos - Resúmenes (referencias, links) de prensa - Anuncios de obras - “Publicidad” de otras unidades... Poco espacio para los datos...
14 13 V i s i b i l i d a d Diagnóstico ARMONIZACION Decidir acciones de coordinación
15 14 Esquema de la presentación 2. Problemas Cuentas Nacionales
16 15 Antes de las conclusiones “conclusiones”: “cabos sueltos” Tratamiento de la producción del banco central Índices deflactores Servicios del Gobierno Servicios financieros Alquiler de vivienda Formar un grupo: “fuerza andina”
17 16 Índices deflactores: Servicios financieros cuentas trimestrales Se siente la necesidad de un acuerdo más elaborado Eliminar “dientes de sierra”
18 17 La falta de apoyo para iniciar programas de cambio de base Y, sobre todo, El – denominado- “desfase Oferta – demanda” de Agregados Macroeconómicos Más allá de los inconvenientes de visibilidad
19 18 Para “Proyectos de Cambio de base de las CN”. Siempre hay problemas... Finalmente, los recursos llegan... Cierto, hasta que llegan la situación se ha degradado Los recursos llegan, y Se inician los proyectos. El hecho de que no se hayan “institucionalizado” Demuestra – todavía – fragilidad. Más problemático es el “desfase” entre “oferta y demanda de indicadores.
20 19 Se pide cada vez más pronto... Y cada vez menos Pronto, Pronto: “ la tasa y el nivel del PIB” Pronto
21 20 A lo mejor se está exagerando: Se pide: -El nivel del PIB y su tasa de evolución - (si es de “crecimiento”, mejor!) -Los niveles del VAB de las industrias (a p.k.) - Oferta y demanda agregadas, tasas, niveles, estructuras) - Las tasas de evolución industrias (y estructuras %) - Los índices deflactores (por utilización) - El PIB per cápita (en m/n y m/e) -Las transferencias del resto del mundo - “el PIB de Municipio x”
22 21 ¿Y los sectores Institucionales? Es claro, si No se presentan estudios La demanda es baja, “la gente se acomoda”
23 22 Como no hay demanda... No hay presión Como no hay presión Se dejan de calcular
24 23 Eso ha sucedido en, al menos, Tres países
25 24 Se inician atrasos Aumentan los atrasos Desaparecen los cálculos
26 25 ¿Y las cuentas financieras? Siguieron esa secuencia Desapareciero Desaparecieron los cálculos
27 26 ¿ Qué otros inconvenientes mayores se detectan?
28 27 5. Se presentan desviaciones entre la asignación de técnicos y los resultados disponibles. Tema complicado!... Se debe hacer algo A través de la normativa ANDINA: Poner un mínimo ANDINO: (acompañar las decisiones de las autoridades) El problema de la dotación de recursos humanos A los servicios de contabilidad nacional, Explica La mayor parte De los inconvenientes de Estas unidades.
29 28
30 29 7. La universidad no acompaña el proceso de cambio, difusión y lectura de la Contabilidad Nacional. La “gente” (responsables institucionales) Estudia “otra cosa” Valorizar el SCN 1993 Todavía, “locuras francesas”
31 30 7. La universidad no acompaña el proceso de cambio, difusión y lectura de la Contabilidad Nacional. “Cuadro 21.6 Dos formas de considerar las cuentas del PIB con cifras reales, Estados Unidos 1. Enfoque del flujo del producto Producto interior bruto, 1996 (miles de millones de dólares corrientes).Gasto de consumo privado 5208. Inversión privada interior bruta 717. Variación de las existencias 26. Gastos de consumo e inversión del Estado 1407. Exportaciones netas -95. Exportaciones 871. Importaciones 966.Producto interior bruto 7636” Fuente: ECONOMÍA, Samuelson / Nordhaus; 16ta. Ed. Madrid, 1999, p. 404
32 31 El objetivo “macro” de los textos de Macro, es simple: (S - I.) = (G - T) + (X - M) privado público externo Si el saldo del gobierno y del sector externo están en equilibrio (0), se reencuentra la condición de equilibrio general del modelo keynesiano de dos sectores: S - I. = (G + TR - T) + XN S - I. = 0 + 0 S = I.
33 32 Equilibrio macroeconómico SCN 1993 Macroeconomías universidad: Y = C + I. + G + XN PIB + M =GCF + CFg * Cfipsflh + FBKF + ΔE + X No permite Pasar -Fácilmente- Al Equilibrio Ahorro Inversión S = I
34 33 Teoría y publicaciones de cuentas nacionales Y = C + I. + G + XN Práctica: Cuadro 21.6 Dos formas de considerar las cuentas del PIB con cifras reales, Estados Unidos 1. Enfoque del flujo del producto Producto interior bruto, 1996 (miles de millones de dólares corrientes).Gasto de consumo privado C 5208. Inversión privada interior bruta I1 717. Variación de las existencias ΔE 26. Gastos de consumo e inversión del Estado G 1407. Exportaciones netas Xn -95. Exportaciones X 871. Importaciones M 966. Producto interior bruto 7636” Fuente: ECONOMÍA, Samuelson / Nordhaus; 16ta. Ed. Madrid, 1999, p. 404
35 34 Todas las aplicaciones se hacen complicándose- a partir de ese modelo Valorizar la cuentas nacionales, a través de difundir “modelos aplicados”: Ejemplo: presentar una aplicación a la economía nacional, del modelo de las “Tres brechas”
36 35 Había una vez: ¿Cómo se mide el PIB: De forma mnemotécnica, repetían, el PIB es PIB SIAU? Si PIB SIAU!
37 36 El PIB “era” igual a: Salarios S Intereses I Alquileres A Utilidades U El PIB ES igual a SIAU!
38 37 En efecto, en otra publicación, un autor latinoamericano : “Participación del trabajo y el capital en el ingreso doméstico de los Estados Unidos, 2000 S ueldos y salarios 5715,2 Remuneración del capital 2265,7 Ingreso de los propietarios 715,0 Ingresos personales por a rriendos 141,6 U tilidades corporativas 876,4 I ntereses netos 532,7 Menos: Pago neto a factores 12,1 Ingreso doméstico 7968,8” “2.2 Producto Nacional Bruto Un concepto estrechamente ligado al PIB es el PNB, que mide el valor total del ingreso que reciben los residentes nacionales en un período... En todas las economías reales, sin embargo, las dos medidas difieren...” (“Macroeconomía en la economía global; Larraín Felipe – Sachs Jeffrey; 2da. Ed., 1era. Reimpresión, marzo de 2003; p. 30) Hecha 10 años después del SCN 1993
39 38 ¿Qué hacer? Valorizar la cuentas nacionales, a través de difundir “modelos aplicados”: Ejemplo: presentar una aplicación a la economía nacional, del modelo de las “Tres brechas”
40 39 Otros inconvenientes: 8. No se publican metodologías adaptadas a las necesidades de los principales usuarios. 13. Tomará mucho tiempo para que se elaboren cuentas de Hogares por estratos de ingresos. Demanda Ctas. Trim. crece más que cuentas anuales. 1. Una percepción pesimista del futuro.
41 40 ¿Por qué seducen las cuentas trimestrales? Porque están “pronto”! Porque conceptualmente, están “más cerca” Y “poco a poco”
42 41 El equilibrio “macro” de las cuentas Trimestrales está más cerca de los textos de macroeconomía Proveen lo que la gente pide, son de fácil lectura, de los jefes, y de los jefes de los jefes.. : Y = C + I + Xn
43 42 -Valorizarse a través de otras utilizaciones;Co-auspiciar: - elaboraciones de MCS (SAM’s) -- Cuentas Satélites -- Modelo macroeconómicos -- Avanzar en las cuentas trimestrales: - con lógica contable (menos regresiones)
44 43 Y sobre todo avanzar en las elaboraciones... Avanzar en el desarrollo del SCN 1993 Un SCN completo es polivalente Lograr CEI integradas: Estudios sobre pobreza “de estudios pobres a estudios sobre la pobreza” Cuentas de hogares: proceso de formación del Ahorro interno Lógica de la formación del ahorro externo (remesas) Lógica de la acumulación...
45 44 Diagnósticos ARMONIZACION
46 45 Si se avanza en la adopción del SCN Se asegura la Armonización
47 46 Visto que la Decisión 114 y la 114bis Hablan de implementar El SCN En este trabajo se ha intentado iniciar una “trocha” que permita medir el grado de implementación Además, acordando una forma de “medir” Se puede avanzar
48 47 Se ha partido de la declaración Explícita del SCN 1993, En el sentido, de que es “una Precisión y una aclaración”, de su predecesor, el SCN 1968. Los países andinos “se adelantaron”
49 48 Los hechos “diferenciadores” -porcentajes- Sectores Institucionales 48.0 Bienes y servicios 45.0 Población y empleo 2.0 Cuentas Trimestrales 3.0 Cuentas Satélites 2.0
50 49 Esto siempre se podrá cuestionar... No se trata de evaluar HOY a un país. Se trata de “encontrar un camino” a la armonización... Y tener una referencia
51 50 En todo caso, se la debe tomar como Una propuesta “ilustrada”... Con Un ejemplo...
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53 52 ¿ Qué hacer para valorizar las Cuentas Nacionales Anuales? 1. Completar –al menos- el marco central 2. Adherir al sistema de NEDD del FMI “potencia las utilizaciones” “legitima” y “auto-presiona”
54 53 ¿ La plataforma del cambio de base de las CN? Los países deben adoptar un Programa de Cambio de Base de la CN; Debe adoptarse una base de datos; Hay varias alternativas comerciales Hay una – no comercial y con orientación a las CN- con apoyo institucional - Los países deberán decidir
55 54 Esquema de la presentación 3. Agenda Andina de fortalezas
56 55 “2.1.1 El diagnostico previsto: “ se pidió que este trabajo ponga énfasis en los temas sobre los cuales se necesitaría trabajar para favorecer la convergencia de las mediciones propuestas en el marco de las cuentas nacionales anuales. Se podría entonces incorporar tales temas en los planes de trabajos de las próximas reuniones. Además, convendría mencionar el o los países mas avanzados en cada uno de ellos, al fin de aprovechar su experiencia para servir como punto de partida de los debates futuros”[1]/.[1] ; [ 1]/ INFORME DE MISIÓN; ICON Institute-Proyecto de Cooperación UE–CAN en Materia de Estadísticas; Séruzier, Michel; p.1; http://secgen.comunidadandina.org/eCANDocumento/ Grupo0026/ D5030.doc [ 1] http://secgen.comunidadandina.org/eCANDocumento/ 3. Agenda Andina de fortalezas Orientación es la que los EG quisieron dar al presente estudio
57 56 para tornarla operativa, será preciso: utilizar de manera más eficiente –frecuente- el e -CAN; ampliar el número de participantes; conformar grupos por afinidad temática; incluir a técnicos de las estadísticas básicas... Cooperación horizontal Habrá que aprender A ejercer: a otorgar Y A recibir Una cooperación a distancia... Tiene la misma lógica que la educación a distancia...
58 57 ¿En qué ámbitos se puede cooperar?
59 58 -Aplicaciones sobre procesamiento de información de los sectores institucionales; - Cuadros de salida de las cuentas completas de cuentas nacionales; aplicaciones por sectores; -Grupo de trabajo regional sobre recomendaciones para el cálculo de la producción del Banco Central; -Conciliación de las cuentas de la Balanza de Pagos y las Cuentas del Resto del Mundo; -Tratamiento y asignación de los SIFMI (incluyendo la elaboración de índices de volumen precio y valor); Experiencia en el diseño y aplicación de nomenclaturas para estadísticas básicas, de síntesis y la obtención de indicadores;
60 59 -Aplicaciones sobre procesamiento de información de los sectores institucionales; - Cuadros de salida de las cuentas completas de cuentas nacionales; aplicaciones por sectores; -Grupo de trabajo regional sobre recomendaciones para el cálculo de la producción del Banco Central; -Conciliación de las cuentas de la Balanza de Pagos y las Cuentas del Resto del Mundo; -Tratamiento y asignación de los SIFMI (incluyendo la elaboración de índices de volumen precio y valor); Experiencia en el diseño y aplicación de nomenclaturas para estadísticas básicas, de síntesis y la obtención de indicadores;
61 60 -Análisis de la consistencia económico – contable de las cuentas trimestrales. -Apuntes metodológicos sobre las cuentas Satélites (Medio Ambiente, Cultura, Salud y Seguridad Social y Turismo); -Lineamientos para el establecimiento de Cuentas Regionales; - Elaboración del cuadro de las Cuentas Económicas Integradas y del Cuadro de Oferta – Utilización y procesos de armonización y balances; clasificación cruzada industrias - sectores; -Asesoría para la elaboración de la Cuenta Financiera, incluyendo los criterios de clasificación y armonización de las transacciones y los sectores institucionales; - elaboración del Modelo de Flujo de fondos financieros de la economía;
62 61 Las inquietudes de la SGCAN - ANDESTAD a.Estimular el avance de una agenda de fortalezas en el área de estadísticas básicas y de síntesis; b. Proveer, simultáneamente, sostenibilidad a las estadísticas básicas, como soporte de las cuentas nacionales; c. Apoyar los proyectos de cambio de año base, ayudar a soldar compromisos en ese tipo de proyectos y, de ser el caso, ayudar en la búsqueda de soportes institucionales internos, que posibiliten reforzar el proceso; d. Impulsar la aplicación y difusión del SCN 1993 y, en consecuencia, medir el grado de avance en su aplicación, en concordancia con la normativa andina;
63 62 Ahora... Deberán decidir Qué acciones tomar... Se debería formular un Plan de Acción Sería conveniente, que decidan algo, pronto, Para dar continuidad a la ACCIÖN
64 63 Armonización Sostenibilidad Visibilidad SCN 1993 CAN
65 64 Muchas gracias.
66 65 Anexos por país
67 66 VI.2.1 Bolivia Bolivia: Demandas 1. Metodología para la elaboración de las cuentas financieras. Es preciso complementar el análisis económico desde la perspectiva financiera: esto es, junto al estudio del panorama monetario y financiero -y a partir del balance de apertura de los agentes económicos-, describir y estudiar los flujos que movilizan su ahorro y su ingreso: para lograrlo, es preciso elaborar cuentas financieras. En ese sentido, el BCB, a más de los cálculos de Panorama financiero y monetario, analiza la posibilidad de elaborar cuentas financieras. Para ello requiere conocer cómo se compatibilizan las diferentes nomenclaturas de cuentas nacionales, y, utilizando los insumos básicos, proporcionados por las unidades institucionales del sector financiero al BCB, cómo analizar las transacciones financieras de los sectores contrapartida. Para sustentar una decisión en ese sentido, se requiere conocer la metodología ilustrada de elaboración (más allá del documento teórico, ilustrarla con diversos casos). 2. Utilización de bases de datos en la elaboración de Cuentas Nacionales. Si se parte del axioma de que los nuevos proyectos de cambio de base de las cuentas nacionales, no podrán tener éxito si no se sistematiza el tratamiento de la información (y las elaboraciones), en base a una plataforma rigurosa y sistemática como una base de datos, sería útil conocer experiencias de este tipo, que incluyan el condicionamiento de la información de base, el proceso de alimentación de datos, la crítica, la trazabilidad de los resultados intermedios y las elaboraciones en años diferentes al de un año base. Se estima conveniente, entonces, crear un grupo de trabajo que presente el diseño de los cuadros necesarios para iniciar ERETES; además, se estima que la experiencia de países que ya han iniciado ese proceso, debe, en el ámbito de la gestión informática, experiencias que se podrían transmitir. 3. Evolución y tratamiento estadístico - metodológico de los sistemas de seguridad social. Este subsector institucional ha experimentado cambios radicales, lo que hace necesario recordar los tratamientos metodológicos relacionados con el tratamiento práctico a la Seguridad Social “convencional” y a los fondos de pensiones, tipo AFP.
68 67 Bolivia: ofertas 1. Análisis de la consistencia económico – contable de las cuentas trimestrales. La utilización de conceptos económicos, de análisis económico y de instrumentos estadísticos y contables, ha permitido al Instituto Nacional de Estadística, mejorar la calidad de las cuentas trimestrales. Sobre este tema, la Dirección de Cuentas Nacionales del INE, podría presentar un documento y realizar una exposición. 2. Experiencia en el diseño y aplicación de nomenclaturas para estadísticas básicas, de síntesis y la obtención de indicadores. En la identificación y captura de los hechos productivos, es preciso proceder con rigor, para, a partir de las variables que describen el proceso productivo, evaluar y registrar el proceso de transformación de bienes y servicios. Y, simultáneamente, controlar el proceso de obtención de cifras estadísticas (o indicadores resultado);
69 68 Colombia: demandas 1. Cálculo de la variación de existencias a nivel anual y trimestral; 2. Asistencia técnica para separar dentro del concepto de valoraciones sobre inversiones negociables de renta fija y renta variable, la parte correspondiente a los rendimientos y a la valorización de los títulos; 3. Asistencia para la construcción de índices deflactores aplicables a servicios de origen nacional e importado. 4. Asistencia técnica para la medición del consumo de capital fijo, por rama de actividad económica y sector institucional. 5. Asistencia para la elaboración de cuentas patrimoniales o de balance.
70 69 Ecuador: demandas 1. Requiere de asistencia técnica horizontal, en tratamientos metodológicos de la producción de: sector financiero, producción del banco central vía costos; distribución del SIFMI, por sector e industria 2. Se desea reiterar el pedido a Venezuela, en el sentido de conformar un grupo de trabajo que defina un tratamiento metodológico preciso para la actividad petrolera; 3. Sería útil recibir apoyo en técnicas sobre la explotación de las Encuestas de Hogares; en especial, para la estimación del consumo
71 70 Ecuador: ofertas 1. El país cuenta con amplia expertise en la elaboración de tablas oferta-utilización; 2. Podría coordinar un grupo de trabajo regional, que recomiende a los PM una metodología para el cálculo de la producción del Banco Central [1] ; [1] 3. Se puede prestar colaboración en la conciliación de las cuentas de la Balanza de Pagos y las Cuentas del Resto del Mundo;
72 71 Perú: demandas 1. Definiciones, contenido y elaboración de un sistema intermedio de empresas y su transformación en cuentas institucionales del sector sociedades no financieras. 2. Se requiere apoyo en la elaboración de directorios sectoriales, para varias actividades; 3. Conciliación de las cuentas de la Balanza de Pagos y las Cuentas del Resto del Mundo: cobertura y definiciones, ajustes y tratamiento a la información de base. Agregados derivados de ambos instrumentos de descripción. 4. Características de la economía ilegal susceptible de integración a las mediciones de contabilidad nacional 5. Principales características, estadísticas y metodológicas, en la elaboración de las cuentas de las IPSFLH; 6. Principales características, estadísticas y metodológicas, para el cálculo de las cuentas de los Hogares; 7. Capacitación en temas de Cuentas Nacionales: Sectores Institucionales, SIFMI, Cuentas Financieras
73 72 Perú: ofertas 1. Levantamiento y explotación de las encuestas económicas anuales sectoriales y su aplicación en la elaboración de los balances oferta y utilización (establecimientos) (BOU) y Cuadros Oferta – Utilización (COU) y cuentas de sectores (empresas); 2. Potencialidades y su explotación, de las Encuestas de Hogares, ENAHO, para la estimación del consumo de productos alimenticios en los BOU y COU; 3. Aplicación del Sistema de Información de Administración Fiscal, SIAF, en la elaboración de las cuentas institucionales del Gobierno; 4. Diseño de formularios electrónicos; 5. Explotación de Encuestas de Hogares y su traslación a operaciones de Cuentas Nacionales
74 73 Venezuela: demandas 1. Empalme de la serie a precios constantes de 1997 con la serie a precios constantes de 1984. Este requerimiento obedece a la necesidad de satisfacer la creciente demanda de los usuarios, relacionadas con la posibilidad de disponer de series completas de datos comparables y únicos, a los fines de la elaboración de estudios econométricos y de previsión económica. El hecho de ser elaborado por los técnicos de cuentas nacionales, le proporciona un mayor nivel de consistencia y armonización a los datos macroeconómicos; 2. Encadenamiento de índices: a partir de cálculos a precios del año anterior; obtener una serie con base de un año determinado. Hasta el momento las estimaciones del BCV, se han elaborado -en atención a la demanda de los usuarios- sobre una base fija de un año predeterminado. En este sentido, de acuerdo con recomendaciones, trabajar con base móvil, permite satisfacer ambos requerimientos: desde el punto de vista de los usuarios se continuará proporcionando la base fija, y se podrá disponer de estructuras actualizadas del año anterior. 3. Asesoría en el desarrollo de sistemas computacionales para la elaboración de las cuentas nacionales, bajo un esquema de bases de datos. En vista que en nuestro país se tiene previsto iniciar en el mediano plazo un cambio de año base. 4. Elaboración de un indicador mensual de coyuntura (VAB) a precios constantes. Con la finalidad de contar con un indicador más oportuno 5. Elaboración de la Matriz de Insumo Producto
75 74 Venezuela: ofertas 1. Elaboración del cuadro de las Cuentas Económicas Integradas y del Cuadro de Oferta - Utilización, con sus respectivos procesos de armonización y balances; clasificación cruzada industrias - sectores; 2. Asesoría para la elaboración de la Cuenta Financiera, incluyendo los criterios de clasificación y armonización de las transacciones y los sectores institucionales; 3. Elaboración del Modelo de Flujo de fondos financieros de la economía; 4. Elaboración y el tratamiento de las cuentas de algunas actividades económicas, entre las que destacan: petróleo, los servicios del gobierno, las actividades económicas del sector privado no financiero, los servicios financieros incluyendo el mercado asegurador; 5. Tratamiento y asignación de los SIFMI, incluyendo la elaboración de índices de volumen precio y valor.