1 1. EL ESTADO REPUBLICANO Y LA DEMOCRACIA PLEBISCITARIA El objetivo central del diseno institucional republicano (desde Montesquieu o los federalistas hasta Tocqueville) es inhibir la centralizacion del poder politico, o sea limitar el poder del Ejecutivo. Esto se logra, en los regimenes presidencialistas, mediante la separacion efectiva de poderes, y en los parlamen tarios mediante su fusion bajo control parlamentario. Su opuesto es la democracia plebiscitaria. En ella, el Congreso y el Poder Judicial estan subordinados al Ejecutivo, y su funcion se limita a la legitimacion de los actos del Ejecutivo. [1/12]

2 2. EL BICENTENARIO La mejor manera de conmemorar el bicentenario es recuperar la optica del Centenario [no reproducir las instituciones de la epoca tal como eran, sino la perspectiva de las elites politicas, intelectuales y economicas]. En su analisis del pais y su situacion en el mundo, estas elites mantenian la vision caracteristica de las generaciones fundadoras del pais, las del 37 y la del 80. Esta vision puede condensarse en dos principios: La construccion de una Argentina moderna no suponia solamente el establecimiento de instituciones politicas democraticas: implicaba un paquete de transformacion institucional que incluia la sociedad, la economia y la cultura. La perspectiva comparativa era global. Para estas elites, el objetivo de la transformacion no era la obtencion de niveles de prosperidad y libertad similares a los de los paises vecinos, sino el logro de resultados ecnomicos y politicos comparables a los de las naciones mas exitosas del mundo (en ese momento, el norte Europeo, los Estados Unidos, y las “tierras de asentamiento reciente”, es decir Canada, Australia, y Nueva Zelandia). [2/12]

3 2a. LA AGENDA INSTITUCIONAL La agenda institucional, basicamente lograda, en el Centenario: - Constitucion del estado nacional sobre bases liberales - Proteccion a los derechos de propiedad - Democracia limitada - Inmigracion europea masiva - Economia abierta y atraccion de inversiones extranjeras - Educacion primaria generalizada La agenda institucional necesaria hoy: - Un regimen republicano de gobierno - Un estado de bienestar universalista y sustentable - Una economia abierta, junto con - Un sistema educativo y de innovacion de mayor calidad [3/12]

4 2b. LA PERSPECTIVA COMPARATIVA GLOBAL Los efectos de demostracion politicos, economicos y educativos en el Centenario: Estados Unidos, Gran Bretana, “tierras de asentamiento reciente”. Los que deberian ser los efectos de demostracion hoy: - Para un regimen republicano de gobierno: los desconocidos de siempre. - Para un estado de bienestar universalista y sustentable: Singapur mas que Venezuela. - Para una economia abierta: Chile mas que el Mercosur. - Para un sistema educativo y de innovacion de mayor calidad: Korea mas que Chile. [4/12]

5 i. UN REGIMEN REPUBLICANO DE GOBIERNO Restablecer el equilibrio de poderes teoricamente establecido por la constitucion: -Poder Ejecutivo: ejecuta, no legisla -Congreso: atribucion absoluta de legislar y de fiscalizar ejecucion de las leyes - Poder Judicial: capacidad efectiva de revision de actos del Ejecutivo y el Congreso Esto implica: - Abolir o restringir muy severamente los DNU, - Prohibir los “superpoderes”, - Impedir transferencias discrecionales de fondos federales, - La sujeccion efectiva del Ejecutivo y el Legislativo al Judicial, - Prohibir la eleccion ilimitada de gobernadores, Etcetera [5/12]

6 ii. UN ESTADO DE BIENESTAR UNIVERSALISTA Y SUSTENTABLE Universalismo vs. clientelismo. Sustentabilidad: Sistema jubilatorio. Es sustentable un sistema de beneficios definidos en un pais con la estructura demografica argentina? No es necesario un componente de contribuciones definidas para hacerlo sustentable? Sistema de salud. Es la formula tripartita actual (publico,obras sociales, prepagas) la mas efectiva en terminos de calidad, acceso y contencion de costos? No serian mas efectivas alternativas tales como un sistema de seguro publico pagado por los impuestos, o de seguro privado obligatorio combinado con subsidios? [6/12]

7 iii. UNA ECONOMIA ABIERTA Indispensable para tener el nivel de vida de los paises prosperos: si se quiere tener resultados como los de ellos, tener instituciones parecidas. Esa fue la logica de las elites argentinas hasta la Depresion de 1929. Esto implicaria: como Chile, ser miembro asociado y no pleno del MERCOSUR, reducir aranceles, y firmar TLC con Estados Unidos y la UE. No planteo la apertura inmediata e indiscrimindada: apertura gradual, con excepciones razonables, y creditos para facilitar la conversion. Mecanismos de asistencia y re-entrenamiento para trabajadores desplazados. Proteger a los trabajadores, no a los puestos de trabajo. Pero no basta con cambiar las politicas: Importan las instituciones. Necesidad de seguridad juridica, especialmente proteccion fuerte al derecho de propiedad (para los duenos del capital, del trabajo, y consumidores). [7/12]

8 iv. UN SISTEMA EDUCATIVO Y DE INNOVACION DE MAYOR CALIDAD El mundo actual, distinto que el del Centenario. No basta con abrir la economia: sin un sistema educativo y de innovacion de alta calidad, competiriamos con China o India, no con Korea o Estonia. En este area, no emular a Chile sino a Korea. Calidad de la educacion y la innovacion: - PISA (OECD): #52 en matematicas, #54 en comprension de lectura, #52 en ciencia (estudiantes de 15 anos). Paises latinoamericanos, puntajes no muy distintos, pero varios mercados emergentes en Europa y Asia: mucho mejores. - UNIVERSIDADES: ninguna entre las 100 mejores, en los 2 rankings que se usan normalmente: Shanghai Jiao Tong University y T.H.E. Ninguna latinoamericana, pero hay varias de mercados emergentes en Asia y Europa. - GASTO EN R& D: 0.5 del PIB, vs. 2.20% promedio mundial [World Bank, 2007]. Brasil, el mas alto de la region, pero solo 1%. Korea, Israel, Singapur: 2.5-5%. - PUBLICACIONES EN REVISTAS DE ALTO IMPACTO: America Latina en su conjunto, 1-2% de la ciencia mundial. - PATENTES: # 53 [US Patent and Trademark Office, 2008], vs. Taiwan [#1], Israel [#4], Korea [#5], Singapur [#11] [8/12]

9 AUMENTO DEL GASTO Y CAMBIO INSTITUCIONAL El gasto insuficiente es parte del problema [duracion de la jornada escolar, maestros que sean egresados universitarios, universidades con profesores y estudiantes full-time, gasto en R&D], pero: solo parte. Necesidad de replantear las instituciones: Educacion: el problema es como generar los incentivos apropiados a los maestros, padres, y estudiantes: sueldos diferenciales basados en el merito? Experimentar con escuelas libres o charter, o con vouchers en escuelas con bajos puntajes en los tests? Universidades e innovacion: manteniendo como objetivo la universalizacion de la educacion post-secundaria, expandir terciarios enfocados en educacion professional o general compensatoria? Crear 1 o 2 universidades de investigacion? Crear institutos nacionales, enfocados en areas de importancia estrategica para la economia argentina? [9/12]

10 3. LA ECONOMIA MUNDIAL: AMENAZA U OPURTUNIDAD? La ola actual de globalizacion [producida por la industrializacion asiatica] no es un tsunami que nos amenaza, sino un tren que podria conducir al progreso, si nos subimos a el. Es importante comprender que el progreso argentino durante la globalizacion producida por la industrializacion europea y norteamericana NO FUE AUTOMATICO. Su causa central fue la ACCION DEL ESTADO: la organizacion institucional, la atraccion de la inmigracion y las inversiones, la apertura economica, la generalizacion de la educacion, fueron CAMBIOS DESDE ARRIBA. LA ARGENTINA Y LAS “TIERRAS DE ASENTAMIENTO RECIENTE”: acoplados desde fines del siglo XIX hast alrededor de la segunda guerra mundial. EL DESAFIO HOY: ACOPLARSE A LOS “MERCADOS EMERGENTES” EXITOSOS. La alternativa: quedarse en la periferia, como la mayoria de los paises latinoamericanos en la ola de globalizacion anterior: Argentina y Uruguay fueron excepciones. [10/12]

11 4. AGENCIA INTERNA Y DETERMINACION EXTERNA Un mito muy extendido en la intelligentsia argentina no es correcto: el determinante central de la posicion del pais en el mundo, a fines del siglo XIX, a mediados del XX, o ahora, es la agencia interna. Las fuerzas derivadas del contexto internacional constituyeron basicamente condiciones de posibilidad o, a veces, constricciones. En la coyuntura internacional actual, no hay fuerzas o procesos economicos o politicos internacionales que inhiban el crecimiento economico o el mejoramiento de la calidad de la democracia en los paises emergentes. Pero el contexto internacional tambien ofrece oportunidades extraordinarias para el crecimiento economico, si logramos emular a los mercados emergentes mas exitosos. Como se ha dicho, la tragedia argentina es que lo que es eficiente, en terminos de resultados de largo plazo, no es popular. Necesidad de volver a la situacion anterior a la crisis del 30, en la que lo que era eficiente era popular. [11/12]

12 5. UN ROL PARA IDEA Como lograrlo? HACEN FALTA UN ESTADO PEQUENO PERO FUERTE [altas capacidades extractiva, regulatoria, y distributiva] Y UNA SOCIEDAD CIVIL FUERTE, que presione a los partidos y el gobierno hacia instituciones y politicas progresistas. El rol de IDEA y organizaciones empresarias, profesionales, sindicales, que constituyen el nucleo de la sociedad civil: PROMOVER EL DEBATE SOBRE FORMULAS INSTITUCIONALES, e impulsar las alternativas mas beneficiosas para el pais. Solo asi se podra impedir que el tren de esta globalizacion pase de largo. [12/12]

13