1 1 François Bourguignon, Economista-Jefe y Vicepresidente, El Banco Mundial Marzo 2006 El papel de la equidad en el desarrollo

2 2  El viejo debate sobre crecimiento y distribución en el desarrollo  La pobreza depende tanto del nivel promedio del bienestar como de la desigualdad en su distribución entre la población  La estrategia de desarrollo suele interpretarse como una escogencia entre la distribución y el crecimiento … Pero la verdadera pregunta es la de la relación entre la distribución y el crecimiento. Pobreza, crecimiento y distribución

3 3 La equidad y el desarrollo (WDR06)  La equidad y el crecimiento son complementarios en el largo plazo  Promover la equidad al costo mas bajo es un elemento clave de la estrategia de desarrollo

4 4 Contenido 1. Definición de 'equidad' 2. Por qué la equidad importa para el desarrollo 3. Instrumentos de política y el costo de promover la equidad 4. Conclusiones Nota: esa presentación trata solamente de la inequidad al nivel nacional

5 5 1. Definición y medición de la “equidad” La equidad es un concepto normativo, cuyos componentes incluyen: La igualdad de las oportunidades: la igualdad de las dotaciones iniciales (“endowments”), y procesos justos. La aversión a la deprivación absoluta del consumo Casi nunca significa lo mismo que la igualdad de los resultados (ingreso, consumo), pero puede implicar cambios en su distribuci ó n.

6 6 Dotacion inicial : Patrimonio, tierra, cultura, herencia social, … Resultados: ingreso, consumo, salud, … Caracter í sticas personales y preferencias: talentos, el “ costo ” del esfuerzo, del riesgo, … Proceso : mercado laboral, inversi ó n, educaci ó n, “ voz ” Las oportunidades

7 7 La relación entre conceptos y medidas de inequidad y desigualdad La desigualdad, en general, se refiere a resultados (bienestar, educación, salud,...) mas que a las oportunidades Una sociedad con cierta desigualdad puede ser equitativa. Sin embargo, una sociedad muy desigual tiene una alta probabilidad de ser inequitativa. (“Gini” de ingreso como una “señal” de inequidad)

8 8 ¿ Es la desigualdad de ingresos en América Latina una señal de inequidad? Fuente: LAC inequality flagship Coeficiente Gini: distribución de ingreso per capita del hogar, regiones del mundo, 1990s 0 10 20 30 40 50 60 1 LAC Asia DesarrolladosEuropa del Este

9 9 La relación entre conceptos y medidas de inequidad y desigualdad La desigualdad, en general, se refiere a resultados (bienestar, educación, salud,...) mas que a las oportunidades Una sociedad con cierta desigualdad puede ser equitativa. Sin embargo, una sociedad muy desigual tiene una alta probabilidad de ser inequitativa. (“Gini” de ingreso como una “señal” de inequidad) La equidad requiere considerar ambos extremos de la distribución de oportunidades: el bajo (los pobres) y el alto. La dificultad de 'medir' inequidad

10 10 Ejemplo (1): La mortalidad infantil y la educación materna 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 Colombia Jordan Sri Lanka Vietnam Paraguay Philippines Thailand Botswana Uzbekistan Brazil Turkey Guatemala Indonesia Kazakhstan Zimbabwe Ghana Morocco Kyrgyz Republic Senegal Kenya Nigeria El Salvador Turkmenistan India Bolivia EritreaSudan Nepal Bangladesh Cameroon Togo Comoros Yemen Zambia Pakistan Guinea Burkina Faso Rwanda Niger Mozambique Infant Mortality Rate per 1000 live births Educacion materna- ninguna Educacion materna- secundaria o mas alta Fuente: LAC inequality flagship

11 11 Ejemplo (2) Las oportunidades de salud son importantes en las primeras etapas de la vida Estudio de El Salvador sobre del desarrollo infantil Fuente: LAC inequality flagship

12 12 Ejemplo (3): Las tasas de cobertura educativa para personas 15-17 en Colombia por quintil de riqueza de los padres Fuente: DHS, World Bank staff calculations

13 13 Ejemplo (3b) Inequidad en el acceso a la educación superior Desigualdad en las probabilidades estimadas de acceso a estudios superiores en adolescentes entre 19 – 21 (coeficiente de Gini) 30 40 50 60 70 80 Argentina Bolivia Per ú Venezuela Panama Chile M é xico Uruguay Colombia Costa Rica El Salvador Ecuador Paraguay Nicaragua Brasil Honduras Durante 1990Durante 2000 Fuente: LAC inequality flagship

14 14 Ejemplo (4). Medida de la desigualdad de oportunidades en Brasil Desigualdad de oportunidades observadas como parte del total de desigualdad: Brasil, 1996 0.44 0.511 0.489 0.499 0.489 0.459 0.455 0.294 0.261 0.28 0.278 0.294 0.229 0.363 0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 b1936_40b1941_45b1946_50b1951_55b1956_60b1961_65b1966_70 Cohorts Theil-T Desigualdad residualDesigualdad de oportunidades observadas 0.803 0.805 0.779 0.767 0.753 0.684 Source: Bourguignon, Ferreira and Men é ndez, 2003. 0.750

15 15 Ejemplo (5): Acceso al crédito Las empresas mas grandes tienen mayor acceso Access to credit: percentage of working capital financed by loans/overdraft from local and foreign-owned commercial banks Source: WB ICS data (2005)

16 16 2. Por qué la equidad importa para el desarrollo Equidad es una meta social 'per se' pero también tiene un valor instrumental en el desarrollo. Principio general 1. Acceso desigual a los procesos que facilitan ciertos resultados económicos implica una asignación ineficiente de recursos ( se desarrollan proyectos mediocres a costa de proyectos rentables) Nota : Acceso desigual a mercados como los del crédito y seguros resulta de una combinación de imperfecciones de mercado (información asimétrica) y desigualdad de riqueza.

17 17 Principio general 2. La protección desigual de los derechos de propiedad y los derechos políticos deprime los incentivos a la inversión, al desarrollo empresarial, y a la reforma de los problemas de gobernabilidad. Principio general 3. La inequidad excesiva y las instituciones débiles pueden incentivar el crimen, la violencia, la inestabilidad y los conflictos políticos – todos negativos para el crecimiento económico 2. Por qué la equidad importa para el desarrollo

18 18 Evidencia empírica No hay medida agregada de la equidad Los limites de “evidencia agregada” (análisis entre países de desigualdad y crecimiento) El enfoque “microeconómico”

19 19 Ejemplo (1): La ineficiencia de la distribución de capital en México Retornos distintos sobre capital propio Source: McKenzie and Woodruff, 2004

20 20 Ejemplo (2): Internalización de la discriminación social Diferencias en el desempeño antes diferencias evidentes en casta Fuente: Hoff and Pandey, 2004 Average number of mazes solved, by caste, in five experimental treatments 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Piece Rate, Caste Not Announced Piece Rate, Caste Announced Tournament, Caste Not Announced Tournament, Caste Announced Tournament, Caste Announced and Segregated high caste low caste

21 21 Governance and Growth, 1982-2002 ICRG index (residual) 3020100-10-20 per capita income growth, 1982-2002 (residual).08.06.04.02 0.00 -.02 -.04 -.06 -.08 PER VEN GTM Ejemplo (3): Instituciones poco equitativas son perjudiciales para el crecimiento PAN NIC BRA ECU GUY HTI COL DOM BOL MEX CRI ARG CHL Fuente: Knack, 2005 URY

22 22 Ejemplo (4) : El crimen y la desigualdad [como proxy de inequidad] Ejemplo (4) : El crimen y la desigualdad [como proxy de inequidad] Income Distribution & Robbery Rates 1970-1994 (5-year-averages) Fuente: Fajnzylber, Lederman, and Loayza (2002). LAC

23 23 2. Por qué la equidad importa para el desarrollo (fin) Equidad y eficiencia o crecimiento son complementarios en algunas dimensiones fundamentales del desarrollo. Pero, en el corto plazo, políticas que promueven la equidad y la eficiencia pueden ser sustitutos Inequidad excesiva de resultados puede generar grandes obstáculos futuros para el desarrollo

24 24 3. Implicaciones para la política: Emparejamiento de las reglas del juego económicas y políticas Un enfoque de equidad agrega tres perspectivas nuevas para la política de desarrollo: 1. Las políticas eficaces para la reducción de la pobreza pueden implicar redistribuir el ingreso, la influencia o el gasto publico de los privilegiados 2. Al evaluar los arbitrajes entre equidad y eficiencia en tales redistribuciones, hay que considerar los beneficios totales de largo plazo de la equidad. 3. La percepción de una dicotomía entre las políticas orientadas al crecimiento y aquellas hacia la equidad es equivocada.

25 25 3. Implicaciones para la política (cont.) Acumulación equitativa: acceso a la educación, salud, tierra, infraestructura, … Mercados más justos: mercado laboral, mercado de crédito y bienes Participación política plena Reducir la pobreza absoluta (redes de protección social) Evitar una desigualdad excesiva de resultados que puede generar inequidad en el futuro (impuestos y transferencias, assignación del gasto publico, politica macroeconómica)

26 26 3. Implicaciones para la política (fin) Políticas que promueven la equidad tienen que focalizarse sobre: Los pobres : estrategias de reducción de la pobreza (ERP) Los privilegiados : impuestos o re-asignación del gasto publico para financiar las ERP; regulación que revierte situaciones de captura del poder Economía política de esas medidas : acción e información

27 27  Unificación de los dos pilares de la estrategia de reducción de la pobreza del Banco Mundial: “Clima de inversión" y “Empoderamiento" son complementarios Promover  el funcionamiento adecuado de los mercados laborales y de crédito e eliminar situaciones monopolísticas  la transparencia y rendición de cuentas  la acumulación de capital humano en la población pobre  mecanismos democráticos donde son débiles  Equivalencia entre políticas que promueven la equidad al nivel nacional y al nivel global Conclusiones

28 28 Fin

29 29 Promover justicia en mercados y la macroeconomía Mercados financieros: Mayor acceso a través de mas competencia y menos captura. Mercados laborales: Protección con flexibilidad, enfocado en los menos involucrados. Mercados de bienes: Prevenir monopolios Pensar en la incidencia de reformas al comercio internacional Innovar para reducir asimetrías de información en mercados en que los pobres compran y venden (véase figura). Política macroeconómica: Prudente y contra cíclica, para prevenir los males gemelos regresivos de inflación y crisis financiera.

30 30 Nivelación de las reglas del juego internacionales puede reducir la falta global de equidad Comercio internacional: menos distorsión por países ricos Migración: mas oportunidad para movilidad laboral Derechos de propiedad intelectual: soluciones innovadores Asistencia internacional: mas volumen, mas efectividad, menos condicionamiento Global Commons

31 31 4. Particularidades de América Latina En América Latina, la elevada desigualdad en el ingreso ex post sugiere que hay importantes inequidades de oportunidades ex ante La falta de equidad tiene que ver tanto con la parte alta de la distribución de ingreso, incluyendo a los elites, como con la parte baja de la distribución, o sea, los pobres

32 32 Particularidades de América Latina: Las élites y la igualdad de oportunidades Las élites son claramente identificables (sindicatos, “punteros,” las élites de partidos políticos, las élites empresariales) Al mismo tiempo, los mecanismos democráticos en América Latina son más desarrollados que en otras regiones del mundo Implicaciones para los incentivos: Las élites tienen que hacer esfuerzos de desarrollo para mantener sus ventajas y poder político Implicaciones para el crecimiento y las reformas económicas: Progreso lento pero positivo

33 33 Particularidades de América Latina: Los pobres y la igualdad de oportunidades Acceso desigual a mercados de crédito, seguro, etc. Representación política y “voz”: Si los pobres no tienen poder (por no votar o por el poder de lobby de los elites), puede haber niveles de redistribución o gasto social más bajos que lo optimo El capital humano, la información, y la transparencia ayudan en la nivelación de las reglas del juego

34 34 Una distribución típica M é xico, 2000: histograma de la distribuci ó n del ingreso per c á pita de los hogares, sin incluir el 1 por ciento m á s rico Fuente: LAC inequality flagship.

35 35 Niveles altos de desigualdad merman el impacto del crecimiento sobre la pobreza -4.5 -4 - 3.5 -3 -2.5 -2 - 1.5 -0.5 0 0.30.40.50.6 Coeficiente de Gini Nota : La elasticidad es el cambio porcentual en pobreza corespondiente a un incremento de un punto porcentual en el ingreso promedio

36 36 Tendencias en la desigualdad de ingresos en la última década—América del Sur Coeficientes de Gini para ingreso per capita estandarizado de los hogares 40 45 50 55 60 Early 90sMid 90sEarly 00s ArgentinaBoliviaBrazilChileColombia PeruUruguayVenezuela

37 37 Acceso a educación de calidad es bajo y muy desigual 367500625 0.5 366500623 0.5 212334464 0.5 288396507 0.5 281387496 0.5 311422535 0.5 OECD promedio México Brasil Distribuci ó n de la calificación en exámenes de lectura Distribuci ó n de la calificaci ó n en examenes matem á ticos 50% arriba 500 8.6% arriba 500 4.4% arriba 500 18% arriba 500 11% arriba 500 50% arriba 500 Fuente: LAC inequality flagship

38 38 Las diferencias en la calidad de la educación son un elemento que contribuye a la desigualdad de ingresos

39 39 Si el acceso y la calidad de la educación no son homogéneas, el retorno a la escolaridad puede reproducir la desigualdad BRA PAR PAN COL CHL PER MEX URU ARG ECU VEN BOL CSR 10 20 30 40 50 60 70 24681012141618 MINCER COEFFICIENT (SKILL PREMIUM) GINI-INCOME Fuente: LAC inequality flagship

40 40 ¿Informalidad y desigualdad? Slovak Republic VEN URU PER PAR PAN MEX JAM HON GUA ECU CSR COL CHL BRA BOL ARG 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 051015202530354045505560657075808590 Informal Sector Gini IncomeIncome or Consumption  i  0.37  ic  0.35 * Informalidad y desigualdad entre países Fuente: LAC inequality flagship

41 41 ¿Qué hacer? Profundizar los mercados y crear instituciones incluyentes Mercados más profundos Reformas “pro-mercado” de los noventas no fueron ni maldición ni bendición en términos de equidad (CEPAL) La integración económica intermedió el cambio técnico intensivo en habilidades: necesidad de una respuesta rápida en educación Mayor reto es profundizar y extender mercados (crédito –incluyendo educacional y de vivienda-, derechos de propiedad, infraestructura ) Instituciones laborales incluyentes De la protección de privilegios a negociar por mayor eficiencia y por derechos laborales básicos Mayor reto—incluir al sector informal. Fuente: LAC inequality flagship

42 42 Acceso a crédito en América Latina Las empresas grandes tienen mayor posibilidad de obtener préstamos bancarios

43 43 Mejorar la calidad de los servidores públicos

44 44 Estado de derecho y nivel de ingreso

45 45 Profundizar los mercados: mercado laboral Las instituciones excluyentes del mercado laboral llevan a la informalidad… y a más desigualdad. Fuente: LAC inequality flagship

46 46 ¿Qué hacer? Infraestructura Promover equidad en el acceso al agua, las carreteras, la electricidad, las telecomunicaciones: crucial para la dinámica de la distribución del ingreso. Privatización puede ser pro-pobres y traer beneficios reales ( ej. mortalidad infantil en Argentina ) La cobertura ha tendido a expandirse Pero los efectos de precios han sido mixtos. La regulación autónoma y efectiva es crucial para promover la competencia y evitar el poder excesivo de mercado. Necesidad de procesos transparentes para reducir excesivo riesgo público y corrupción. Potencial uso de acceso democratizado a las acciones. Pocos intentos.

47 47 Acceso al saneamiento básico en áreas urbanas y rurales

48 48 Privatización puede traer beneficios a los pobres La mortalidad infantil bajo 8 por ciento en las áreas que privatizaron el servicio de agua, y la caída fue mayor en las áreas mas pobres.

49 49 Ejemplo (3): Las tasas de cobertura educativa para personas 15-17 en Colombia por quintil de riqueza de los padres en 2005 Fuente: DHS, World Bank staff calculations

50 50 Ejemplo (3): Porcentaje de adultos con educación secundaria por quintil de riqueza en 2005 Fuente: DHS

51 51 Governance and Growth, 1982-2002 ICRG index (residual) 3020100-10-20 per capita income growth, 1982-2002 (residual).08.06.04.02 0.00 -.02 -.04 -.06 -.08 PER VEN GTM Ejemplo (3): Instituciones poco equitativas son perjudiciales para el crecimiento PAN NIC BRA ECU GUY HTI COL DOM BOL MEX CRI ARG CHL Fuente: Knack, 2005 URY

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53 53 Ejemplo (3): Instituciones poco equitativas son perjudiciales para el crecimiento Fuente: KKM, 2005 and World Bank