1 1 Iniciativa Nacional para el Desarrollo Humano septiembre 2005 Reino de Marruecos

2 2 En materia de desarrollo e acción social, el esfuerzo de Marruecos ha sido : multidimensional : salud, educación, formación, vivienda social, desarrollo rural, programas sociales de asistencia, protección social, solidaridad, apoyo a asociaciones. masivo : + de 50% del presupuesto del Estado orientado a sectores sociales. A pesar de este esfuerzo, persistencia de déficits sociales preocupantes

3 3 Déficits sociales 1.Analfabetismo : 40% (estimación 2004) 2 millones de niños no escolarizados o des-escolarizados Vulnerabilidad 25% 20% : 600 CR Indice de pobreza > 30% : 350 CR 2. Pobreza economica*

4 4 3. Exclusión social - Barrios no reglamentarios* : 706 (405 000 familias) - Barrios de chabola* : 933 (230 000 familias) - Barrios sub-equipados 400 Necesidad de una información más documentada sobre la situación social de estas familias. * Orígen : Ministerio encargado de Vivienda y Urbanismo - 2002 4. Desempleo : 12% nacional, 20% urbano, 30% jóvenes y jóvenes licenciados 5. Mortalidad : - maternal : 40‰ - infantil : 227/100.000 nacimientos vivos

5 5 6. Precariedad extrema : Padrón Wilaya del Gran Casablanca, nov. 2004 : 71 000 personas (2% populación) - huérfanos, niños abandonados o errantes :40% - mujeres en grandes apuros : 16% - personas mayores sin recursos : 16% - vagabundos, mendigos, alienados no internados : 13% - otros : 15% Estimación máxima para la populación urbana total: 200 000 personas 7. Personas discapacitadas : 5,12% populación : 1,5 millón de personas. (encuesta nacional sobre discapacidad 2005, SEFEPH)

6 6 Causas Crecimiento económico medio que no ha permitido afrontar la amplitud de las necesidades sociales. Crecimiento demográfico sostenido durante décadas. Retrazo en el desarrollo del mundo rural que se esfuerzan de corregir los programas BAJ, PAGER, PERG, PNCRR, DRI El éxodo rural, ampliado por los riesgos climáticos, incrementa la cintura de pobreza que cerca las ciudades. Dificultades que obstaculizan la eficacia de las políticas inter y multi sectoriales, desmenuzamiento y dispersión de las intervenciones, decisiones políticas.

7 7 Consecuencias Retrazo del país en materia de desarrollo humano 1995 : 117e rango – 2005 : 124e rango (base 2003) Impacto negativo sobre el crecimiento económico y desarrollo en general. La exclusión social constituye una amenaza para la cohesión social. La ruptura del enlace social es fuente de delincuencia, de violencia y derivas ideológicas. Nuevos riesgos sociales generados por la globalización.

8 8 La exclusión social y las amenazas que pesan sobre la cohesión social han llevado los países ricos a readaptar sus políticas. En Marruecos, estos déficits han llevado : - a importantes reformas a nivel de las políticas sectoriales (educación, vivienda social, protección social: AMO, RAMED etc.) y a la aceleración de los programas rurales, - a la creación del Ministerio de Desarrollo Social, de la Familia y de la Solidaridad y a la reagrupación de las estructuras del Estado en este ámbito y a la preocupación por una mayor cohesión, una mejor coordinación y una integración de las acciones.

9 9 Initiativa Nacional para el Desarrollo Humano (I N D H) Iniciada por Su Majestad el Rey Mohamed VI, el 18 mayo 2005 «… La problemática social constituye el mayor reto a afrontar para nuestro proyecto de sociedad y desarrollo…»

10 10 ¿Que es la INDH ? Programas Gobierno y aplicación Financiación Planning

11 11 ¿Que es la I N D H? : un acta una iniciativa innovadora e ambiciosa un nuevo enfoque del desarrollo un nuevo modo de gobierno una dinámica de desarrollo

12 12 Las bolsas de pobreza rurales y urbanas son caracterizadas por condiciones de vida «inaceptables». INDH, un acta La modernización social y la exigencia de DHS no pueden ser resueltos por una asistencia puntual o la ayuda caritativa. La decisión de abertura sobre el mundo necesita una «tarea colectiva movilizadora». Límite de las intervenciones sectoriales no integradas y dispersadas.

13 13 Disminuir la pobreza, la vulnerabilidad, la precariedad y la exclusión social INDH, una iniciativa innovadora y ambiciosa Instaurar una dinámica perenne para el desarrollo humano, de la expansión del bien-estar de la totalidad de la populación. «… una obra de un reino…»

14 14 INDH, componente de una visión global - proceso político de consolidación del Estado moderno: democracia, Estado de Derecho, promoción de la mujer, etc. - reformas y proyectos que estructuran, generadores de crecimiento: modernización de la economía, obras de infraestructuras, acuerdos de Libre Comercio. - desarrollo humano en sus dimensiones económicos, sociales y culturales, basado en los principios de buena gobernanza

15 15 INDH, un nuevo planteamiento Ampliar las posibilidades ofrecidas a cada uno en cuanto a capacidades, derechos y oportunidades La pobreza no es solo una insuficiencia monetaria. Reesforzar los lazos y la cohesión social Desarrollo económico y social Desarrollo humano un medio Una finalidad

16 16 El desarrollo humano, es el desarrollo de todos los hombres y de todas las mujeres.   No hay desarrollo humano sin equidad social, sin una política voluntarista de reducción de las desigualdades y sin la promoción de la mujer.  No hay desarrollo humano sin la participación de los ciudadanos, o sea sin democracia.

17 17 Pobreza INDH : un planteamiento global e integrado Acceso a equipamientos de base (electricidad, agua potable, vías) reesfuerzo del capital humano (salud, alfabetización, formación) actividades generadoras de renta, micro-crédito, cooperativas 38%  2%* + + *HCP 2004

18 18 PREVENTION DES DEFICITS Reesfuerzo de políticas sectoriales Programa Desarrollo Humano CORRECCIÓN DE LOS DEFICITS Lucha contra la pobreza Lucha contra la exclusión Lucha contra la precariedad FACTORES DE RIESGO SOCIALES POBREZA EXCLUSIÓN Acceso limitado a la enseñanza Acceso limitado a la formación prof. Acceso limitado al empleo Incertidumbre de renta Vivienda malsana Mala calidad de servicios públicos Malas condiciones de salud Escasa protección social Ruptura del vinculo social Ausencia de valoración de la mujer INDH : un planteamiento curativo y preventivo

19 19 INDH INDH : un nuevo modo de gobierno planteamiento territorializado específico planteamiento descentralizado desconcentrado planteamiento planificado integrado Puesta en convergencia de programas sectoriales Planteamiento contractual orientado hacia resultados planteamiento partenarial participativo

20 20 Las modalidades de puesta en? del INDH prefiguran la administración de mañana: - papel-pivote del Wali, el gobernador y el conjunto de la administración territorial, - una gestión orientada hacia los resultados, - mecanismos flexibles y flexibles, - una gestión por subcontratación, - el control a posteriori.

21 21 INDH, dinámica de desarrollo Una política de valorización del potencial humano. Una cultura de participación, de partenariado y de solidaridad. Una movilización de todas las componentes de la sociedad. Una impulsión dada a todos los factores de crecimiento.

22 22 INDH, dinámica de desarrollo CAPITAL FISICO CAPITAL HUMANO CAPITAL SOCIAL GOBIERNO DEMOCRACIA

23 23 ¿ Que es la INDH ? Programas Gobierno y puesta en aplicación Financiación Planning

24 24 4 PROGRAMAS PRIORITARIOS Programas orientados territorialemente Lucha contra la exclusión social urbana 250 barrios urbanos 360 comunidades rurales Lucha contra la pobreza rural Totalidad de las provincias y prefecturas Programa transversal de desarrollo humano Lucha contra la precariedad

25 25 Programa de lucha contra la pobreza en el ámbito rural Objetivos 360 comunidades rurales más pobres. Populación beneficiaria : 3,5 millones de habitantes. La identificación nominativa está hecha a nivel provincial (índice de pobreza y nivel de acceso a infraestructuras y servicios de básicos). Objetivos Mejorar el índice de desarrollo humano, principalmente la reducción del índice de pobreza. Para más equidad económica y social

26 26 Programa de lucha contra la exclusión social en el ámbito urbano Objetivos 250 barrios urbanos de los más desfavorecidos, los otros siendo cubiertos por el programa transversal. Populación beneficiaria : 1,5 millón de habitantes Objetivos Inserción, mejora de las condiciones y calidad de vida de las populaciones, reesfuerzo del capital humano y de la cohesión social. Reforzar el capital humano y la cohésion social

27 27 Lucha contra la pobreza y la exclusión Planteamiento global e integrado Renforcement du capital humain et social Alfabetización - formación Inclusión de los jóvenes Refuerzo cohesión y lazo social Animación social y cultural y deportiva Solidariedad Participación comunitaria Refuerzo gobernanza Refuerzo de las capacidades de los protagonistas locales Medio ambiente y marco de vida Conservación del medio ambiente Mejora del marco de vida Acceso a infraestructuras y servicios sociales Agua, electricidad, saneamiento, carreteras, educación, salud, servicios sociales, vivienda, AGR (agro-industria, artesanato, servicios, turismo) Micro-finanza, cooperativas Actividades Generadoras de ingreso

28 28 Programme de lutte contre la précarité Cible 50.000 personas en la fase inmediata, en addition aux personnes déjà prises en charge dans les différentes structures publiques ou associatives. Objectifs Assistance aux personnes vulnérables, avec prise en charge dans des centres spécialisés, doublée d'une démarche d'accompagnement et d'insertion. Actions standard - mise à niveau des centres existants (orphelinats, centres sociaux) - insertion familiale, sociale et économique - création de nouveaux centres polyvalents et spécialisés

29 29 Orientación : la totalidad de las provincias y prefecturas Objetivos -luchar contra los factores de riesgos sociales -crear una dinámica de desarrollo humano -Reesfuerzar el capital social y la cohesión social Acciones estandard -renforcement de la gouvernance locale -Mejora del accesso a los servicios sociales -Apoyo a los proyecctos con fuerte impacto - animación social, cultural y deportiva Programa transversal una dinámica de desarrollo humano

30 30 Qu’est-ce que l’INDH ? Programmes Gouvernance et mise en œuvre Financement Planning

31 31 diagnostico territorial participativo iniciativa local de desarrollo humano convergencia con otros programas validación contratación Puesta en aplicación, seguimiento, evaluación La INDH a nivel de sitio de desarrollo OCT. 2005FEV. 2006 Plano de Acción inmediata 2005

32 32 Gobernanza descentralizada Nivel local - comités locales : electos, autoridades locales, asociaciones - elaboración de la Iniciativa local de desarrollo humain (ILDH) - puesta en marcha y seguimiento Nivel provincial - comité provincial : electos, autoridades locales, asociaciones - validación del ILDH - contractualización - desbloqueo de los fondos - supervisión - maîtrise d’œuvre : confiada de manera contractual a los servicios descentralizados, establecimientos públicos, colectividades locales, asociaciones, sector privado.

33 33 Nivel regional - coherencia global - convergencia de los programas con la INDH - pilotaje del programa de lucha contre la precariedad Nivel central - Comité interministerial estratégico de DH : orientaciones y seguimiento - Comité de dirección de la INDH presidido por el Primer Ministro : asignaciones de los recursos, seguimiento y evaluación, comunicación, promoción de la cooperación

34 34 misiones : - Estudios, encuestas y peritaje sobre los problemas de pobreza, precariedad y exclusión, - Seguimiento y evaluación del impacto de la INDH sobre los indicadores de desarrollo humano, -recopilación y difusión de experiencias exitosas composición : - administraciones públicas, - representantes del Parlamento, - sociedad civil : asociaciones, universidades, empresas, medias, - organismos internacionales. Observatorio nacional de desarrollo humano

35 35 Creación de un Departamento de Acción social a nivel de provincias y prefecturas : interlocutor y coordinador de los actores locales implicados en la INDH Creación de una red regionalizada de expertos en la asistencia técnica para desarrollo sostenible. Reesfuerzo de las capacidades de la Ayuda Mutua Nacional y la Agencia de Desarrollo Social. Programa de formación : - de los actores institucionales y asociativos - de los trabajadores sociales, animadores, educadores, agentes de desarrollo. Ingeniería social

36 36 Puesta en marcha de un sistema de información en red entre el nivel central y la totalidad de las provincias y prefecturas para el seguimiento en tiempo real de la ejecución financiera y realización física de las acciones INDH. Seguimiento del impacto por medidas del índice integrado de desarrollo humano. Análisis de la evolución del IDH y otros indicadores del Observatorio. Seguimiento y evaluación INDH

37 37 Comunicación Objetivos - movilizar la totalidad de los actores, - promover la cultura de la participación, del partenariado y la solidariedad, - crear una dinámica perenne de desarrollo humano

38 38 Que es la INDH ? Programas Gobernanza y puesta en aplicación Financiamiento Planning

39 39 Financiamiento Creación de una Cuenta de Afectación Especial dotada de recursos importantes: 10 000 millones de Dirhams para la fase 2006-2010 - 6 000 millones DH : Presupuesto General del Estado - 2 000 millones DH : colectividades locales - 2 000 millones DH : cooperación internacional  ordenador : Primer Ministro  sub-ordenadores : gobernadores  Puesta en marcha por delegación de créditos globalizados

40 40 marco presupuestario Programas prioritarios 2006-2010 - programa rural : 2 500 millones dirhams - programa urbano : 2 500 millones dirhams - programe precariedad: 2 500 millones dirhams - programa transversal : 2 500 millones dirhams Plano de Acción 2º semestre 2005 : 250 millones Dirhams

41 41 Procedimientos de ejecución presupuestaria flexibilidad de los procedimientos de compromiso y ejecución de los gastos Creación en la prefectura de un circuito rápido para el trámite de las facturas de los gastos INDH control contable de regularidad de los gastos Auditorias conjuntas IGAT / IGF y auditoria privada instauración de un sistema de información contable y financiero y seguimiento de las acciones INDH

42 42 Que es la INDH ? Programas Gobernanza y puesta en marcha Financiamiento Planning

43 43 Planning Fase 1 : 2º semestre 2005 - Inicio de un plan de acción inmediato de desarrollo humano con fuerte impacto - Identificación de los sitios prioritarios rurales y urbanos Fase 2 : 2006 Inicio del proceso de participación y de concertación para : - Producción de las iniciativas locales de desarrollo humano privilegiando el programa 2006 ; - Inicio del proceso de revisión de los Planes de Desarrollo económico y social par los Consejeros electos

44 44 Fase 3 : 2007 Plena aplicación de los principios de planificación participativa y puesta en convergencia de los programas : - finalización de la planificación plurianual de la iniciativa local de desarrollo humano - finalización de la puesta en convergencia de los Planes de Desarrollo económico y social con las acciones planificadas en la iniciativa local de desarrollo humano y las acciones sectoriales

45 45 «Nos debemos de tomar el firme compromiso de obrar sin descanso con el fin de arrancar las categorías y las regiones desfavorecidas a la influencia de la pobreza, la exclusión y el subdesarrollo, permitirles tomar cargo de su propia marcha y realizar el desarrollo humano sostenible constituye el verdadero combate de Marruecos de hoy y mañana.» (Extracto del discurso del 18 de mayo de 2005 de Su Majestad el Rey Mohammad VI, que Dios Le ayude) INDH : un compromiso