1 1 Memoria de la Abogacía General del Estado Año 2006

2 2 Introducción  Esta memoria tiene como finalidad reflejar el trabajo desempeñado por las distintas unidades que integran la Abogacía General del Estado – Dirección del Servicio Jurídico del Estado  Contiene los datos estadísticos relativos al número de asuntos llevados por cada una de las unidades que componen la Abogacía del Estado así como una descripción cualitativa de asuntos concretos y relevantes de su labor tanto consultiva como contenciosa desempeñada durante el año 2006

3 3 Competencias  La Abogacía General del Estado tiene encomendado el asesoramiento, la representación y la defensa en juicio de las siguientes Entidades y Organismos: El Estado y sus organismos autónomos El Gobierno (según la Ley de Partidos Políticos y la LOTC) Los Órganos Constitucionales Los restantes Organismos y Entidades Públicas, Sociedades Mercantiles estatales y Fundaciones con participación estatal por vía de Convenio

4 4 Análisis cualitativo  La Memoria 2006 de la Abogacía General del Estado analiza cuantitativa y cualitativamente los asuntos, litigiosos y no litigiosos, de mayor trascendencia encomendados a los Servicios Jurídicos del Estado durante el pasado ejercicio Ámbitos de actuación Orden Jurisdiccional Contencioso- Administrativo Orden Jurisdiccional Penal Orden Jurisdiccional Civil Orden Jurisdiccional Social

5 5 Análisis cuantitativo DATOS PRINCIPALES PLEITOS NUEVOS 2006 CUANTÍA LITIGIOSA COMPROMETIDA PORCENTAJE DE ÉXITO + 125.000 12.000 millones Euros 80%

6 6 Orden Jurisdiccional Contencioso-Administrativo LA ABOGACÍA GENERAL DEL ESTADO INTERVIENE EN DOS CATEGORÍAS PRINCIPALES:  Los asuntos de planteamiento masivo característicos del ámbito tributario, de personal (como los promovidos por el personal del Ministerio de Defensa y por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado) y de extranjería  Los procesos de importancia singular por su trascendencia económica, política o mediática. Por ejemplo: los procedimientos en materia de Telecomunicaciones; solicitudes de compensación o restitución de bienes pertenecientes a partidos políticos incautados durante la guerra civil; las OPAs sobre ENDESA; el derrumbamiento del Barrio del Carmelo en Barcelona o el Protocolo de la Universidad del País Vasco sobre matriculación de presos de ETA

7 7 Orden Jurisdiccional Penal INTERVIENE PRINCIPALMENTE  En pleitos de importancia económica o financiera en los que el Estado aparece como perjudicado o responsable subsidiario  En el enjuiciamiento de funcionarios públicos contra los que se dirigen acciones penales  En procesos penales derivados de actuaciones públicas de responsables políticos o administrativos  En el ejercicio de acciones penales en nombre de otros Órganos y Organismos Públicos

8 8 Orden Jurisdiccional Penal: Casos  Destaca, por su relevancia económica, la actuación de la Abogacía del Estado en defensa de los intereses de la Hacienda Pública en materia de delito fiscal: Terra Mítica en Valencia, Marina D’Or en Castellón, Grupo Recoletos, Tele 5, etc…Así como otras causas penales relacionadas con el fraude masivo del IVA y los fraudes en materia de subvenciones (Caso Coto minero del Sil y Caso FORCEM)  Acciones Penales en los casos del Aeropuerto del Prat; la operación Puerto de la Guardia Civil contra el dopaje de ciclistas; las presuntas injurias y calumnias contra la Dirección General de la Guardia Civil ante las avalanchas de extranjeros que pretendían pasar ilegalmente a España en la frontera de Melilla y los procesos penales abiertos en los delitos cometidos en el extranjero contra los soldados españoles en misiones de paz  Entre los procesos penales en los que el Estado interviene como actor civil, destacan por su gravedad, los delitos de terrorismo y, entre ellos, la personación en la causa del 11-M

9 9 Orden Jurisdiccional Civil LA ACTUACIÓN DE LA ABOGACÍA DEL ESTADO GIRA EN TORNO A:  La litigiosidad patrimonial del Estado y lo relativo a la reclamación de cantidades adeudadas a los Entes Públicos a los que la Abogacía del Estado defiende. Casos representativos en 2006: La reivindicación por el Estado de las Lagunas de Ruidera; el alcance del legado realizado por el Marqués de Cerralbo a favor del Estado; el proceso civil seguido en Nueva York contra la empresa ABS en reclamación de 2.000 millones de dólares por el siniestro del buque Prestige  Derecho de Familia: reclamación de alimentos al amparo del Convenio de Nueva York y casos de sustracción internacional de menores  Defensa de las resoluciones expresas o presuntas de la Dirección General de los Registros y del Notariado sobre calificaciones registrales

10 10 Orden Jurisdiccional Social  El Orden Jurisdiccional Social es una fuente muy importante de pleitos para la Administración del Estado y, por ende, para la Abogacía que la representa y defiende en juicio, como consecuencia de la importante cifra de personal laboral que la Administración tiene contratado  Es el caso, especialmente, de los trabajadores de ciertas entidades públicas y sociedades (Radio Televisión Española, Correos, SEPI y filiales de estas), cuya elevada conflictividad social genera numerosos pleitos en los que la Abogacía General del Estado ostenta la defensa y representación en juicio de estas sociedades y entidades públicas

11 11 Ámbito consultivo  El asesoramiento jurídico a la Administración General del Estado y a sus Organismos y Entidades fue una de las tareas más intensas y relevantes de la Abogacía del Estado en 2006. Se realizaron en total más de 100.000 informes y dictámenes, de los cuales, 46.522 fueron actuaciones consultivas (dictámenes, informes sucintos, informes sobre proyectos normativos, etc…) a cargo de las Abogacías del Estado en los distintos departamentos ministeriales  La variedad de consultas y peticiones atendidas y resueltas dio lugar a numerosos informes emitidos para abordar temas muy distintos. Por ejemplo: las consultas sobre las actuaciones procedentes para regularizar la situación de diversos depósitos de obras de arte constituidos por el Museo del Prado; la posible disolución del Ayuntamiento de Marbella; delimitación de competencias entre el Estado y las CCAA en materia de aeropuertos, aeródromos y helipuertos; consultas sobre la forma de documentar a los progenitores extranjeros no comunitarios de menores de nacionalidad española o con presunción de nacionalidad española; las consultas sobre la ejecución de la Sentencia del Tribunal de Distrito del Condado de Cook (Illinois) condenatoria de la Sociedad Mercantil “Forum Universal de las Culturas Barcelona 2004 SA” y, por último, las consultas sobre la constitución de un seguro colectivo por la AECI a favor de los cooperantes españoles

12 12 Tribunal Constitucional y Tribunales Europeos  TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: La Abogacía del Estado gestiona un importantísimo volumen de conflictividad de índole competencial (Estado y CCAA) ante el TC, además de recursos de inconstitucionalidad o amparo de gran resonancia mediática y consecuencias políticas. Ejemplo: recursos de inconstitucionalidad interpuestos frente a los nuevos Estatutos de Autonomía. El total de nuevos procesos en 2006 fue de 292  TRIBUNALES EUROPEOS : La Abogacía del Estado desempeña la representación y defensa del Reino de España ante los órganos jurisdiccionales de la UE - Asesoramiento consultivo en la Representación Permanente de España ante la Unión Europea (Bruselas) - Tribunal de la Comunidades Europeas (Luxemburgo): 51 asuntos iniciados en 2006; 92 pendientes entre los cuales están los relativos a la OPA sobre Endesa, el régimen jurídico de las Haciendas Forales vascas; el régimen de contratación de Tragsa, etc… - Tribunal Europeo de Derechos Humanos (Estrasburgo): 517 demandas contra España por presunta vulneración del Convenio Europeo de Derechos Humanos. Se dictaron 5 sentencias condenatorias, sólo un 1% del total

13 13 Abogacía del Estado ante el Tribunal Supremo Sala Especial 12 Sala Primera: Civil 82 Sala Segunda: Penal 64 Sala Tercera: Contencioso-Administrativo 5.248 Sala Cuarta: Social 553 Sala Quinta: Militar (procesos penales militares y contencioso disciplinarios) 103 TOTAL de pleitos distribuidos entre las cinco Salas del Tribunal Supremo 6.062

14 14 Abogacía del Estado ante la Audiencia Nacional  Apertura de 4.615 pleitos nuevos en 2006  De las 6.838 sentencias dictadas por la la Audiencia Nacional, el 76% ganadas por la Abogacía del Estado

15 15 Abogacía del Estado ante otras Instituciones  Ante los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo: 5.948 pleitos, con 3.071 sentencias favorables  Ante el Tribunal de Cuentas: se iniciaron 293 expedientes; 19 sentencias favorables y 8 desfavorables  Abogacías del Estado en Entidades de Derecho Público - En el Servicio Jurídico de la Agencia Estatal de la Administración Tributaria: 1165 procesos abiertos en 2006, de los cuales 553 son de naturaleza mercantil concursal. Además, se realizaron 7.613 informes para asesoría en distintos temas - En la Agencia de Protección de Datos: 553 informes emitidos, de los cuales 254 respondieron a cuestiones planteadas por distintos órganos de la Administraciones Públicas - En Patrimonio Nacional: 172 informes emitidos. Destacan las actuaciones relativas a la contratación administrativa de Patrimonio Nacional (p.e. el Proyecto del Museo de las Colecciones Reales)

16 16 Porcentaje de Éxito de la Abogacía General del Estado InstituciónPleitos GanadosPleitos Perdidos Servicios Provinciales 79%21% Tribunal Supremo 75,5 %24,5 % Audiencia Nacional 76%24% Juzgados Centrales 78%22% Tribunal de Cuentas 70%30% Tribunal Europeo de Derechos Humanos 99%1% MEDIA80%20%

17 17 Personal de la Abogacía General del Estado  A 31 de diciembre de 2006, la situación en cuanto a número de efectivos es la siguiente: Puestos provistos ABOGADOS DEL ESTADO  Servicios Centrales  Servicios Periféricos  Departamentos Ministeriales  Agencia Tributaria y otras Entidades de Derecho 88 158 55 33 PERSONAL DE APOYO  Servicios Centrales  Servicios Periféricos  Departamentos Ministeriales 92 224 54