1 1 MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES “TLC CHILE - ESTADOS UNIDOS Y LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES” OSVALDO ROSALES V. DIRECTOR GENERAL DE RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES JEFE- NEGOCIADOR CON EE.UU.

2 2 Orientación estratégica Economía abierta, competitiva y comprometida con el libre comercio. Disciplinada en el acatamiento de las normativas internacionales. Política comercial consistente con la rigurosidad macroeconómica y la estabilidad institucional. Promoción y protección de inversiones. Acuerdos que eviten doble tributación. Crecimiento con equidad: Chile solidario, reforma de la salud Innovaciones institucionales: previsión, concesiones en obras públicas, gestión presupuestaria y superávit estructural, e- government ( impuestos, compras públicas), seguro de desempleo.

3 3 Opción por la apertura V ínculo estructural entre macroeconomía, apertura comercial y crecimiento  Apertura y estabilidad macroeconómica  Transparencia y solidez institucional  Bajo riesgo-país y atracción de inversiones  Conectividad a la economía global y cambio tecnológico Apertura comercial, innovación y creatividad. Educación y capital humano: entrenamiento laboral y productividad Competitividad y cohesión social: modernización de las PYMES e incorporación al esfuerzo exportador

4 4 o Regionalismo abierto o Unilateral: aranceles bajos, parejos y declinantes o Multilateral: OMC; ALCA o Bi o plurilateral: acuerdos de libre comercio o TLC´s en vigor o Canadá, México y Centroamérica o ACE´s o Comunidad Andina y Mercosur o TLC´s negociados o Unión Europea (abril 2002) o Corea del Sur (septiembre 2002) o Estados Unidos (diciembre 2002) o Negociaciones en curso o EFTA o Singapur, Nueva Zelandia o Bolivia ESTRATEGIA COMERCIAL

5 5 ¿Razones? o Modelo económico de apertura o Gestión macroeconómica rigurosa en democracia o Sólidos resultados en crecimiento, orientación exportadora y equidad o Indicadores internacionales: riesgo-país, competitividad, transparencia, libertad económica, probidad. o Consenso nacional sobre estrategia exportadora o Una transición ordenada. Solidez institucional. Socio confiable o Experiencia negociadora o Liderazgo internacional del P. Lagos

6 6 Objetivos en negoc. con EE. UU. Estrategia exportadora – Consolidar y profundizar Relación preferencial con mayor economía Certidumbre y reglas claras en comercio e I Diversificación X Limitar BNA Eficaz Solución de Controversias Atracción inversiones –Riesgo-país –Certidumbre jurídica –Transparencia Incremento en productividad Alianzas empresariales Apuesta en telecom, e- commerce, gobierno digital Transparencia en compras públicas Plataforma de inversiones Puente de comercio e inversión con Asia Reforzar estabilidad política económica y de las instituciones

7 7 Impactos de TLC´s sobre la economía chilena o Comerciales o Teoría favorece ALC con ec. grandes y estables o Eficiencia estática y dinámica en asignación de recursos o V-C dinámicas: eliminación escalonamiento arancelario. Diversificación exportadora o Competitividad. Menor costo bienes intermedios y de capital. Economías de escala y de gama. Calidad y aprendizaje. Innovación tecnológica. Espíritu emprendedor. Alianzas. E-mind o Inversión y financiamiento o Atracción de inversiones o Profundización del mercado de capitales o Régimen macroeconómico o Estabilidad que colabora al crecimiento

8 8 o Acuerdos con la UE y con EE.UU reducen la volatilidad del crecimiento o Principal reforma económica en décadas o Se consolida opción exportadora o Certidumbre jurídica para inversionistas o Exigencia de profesionalismo en la función pública y de transparencia en políticas públicas o Se reducen las causas externas de la volatilidad o Diversificación exportadora endogeneiza los términos de intercambio o Flujos de capital se hacen más estables. Más dependientes de la rentabilidad de los proyectos y menos del entorno regional, dada la certidumbre jurídica o Disminuyen causas internas de volatilidad o Se acentúa estabilidad de las políticas y de las instituciones económicas. Se refuerza el derecho de propiedad y certidumbre en reglas del juego. o Política económica deviene en política de estado, con compromisos internacionales que consolidan una opción de apertura, una estrategia de desarrollo exportador y de atracción de IED, con trato no discriminatorio. RÉGIMEN MACROECONÓMICO

9 9 Temas negociados en el TLC Acceso a mercados Acceso a mercados Proced.aduaneros Proced.aduaneros Reglas de origen Reglas de origen Sanitarios y fitosanit. Sanitarios y fitosanit. Normas técnicas Normas técnicas Servicios Servicios Servicios financieros Servicios financieros Inversiones Inversiones Ingreso temporal de personas de negocios Ingreso temporal de personas de negocios Propiedad intelectual Propiedad intelectual Pol. de competencia Pol. de competencia Antidumping y der. compensatorios Antidumping y der. compensatorios Salvaguardias Salvaguardias Comercio electrónico Comercio electrónico Compras públicas Compras públicas Laboral Laboral Ambiental Ambiental Solución de controversias Solución de controversias

10 10 Evaluación Final de Acceso TLC USA-Chile (Cifras en miles de dólares año 2001)

11 11 Evaluación de Acceso Agrícola TLC USA-Chile (Cifras en miles de dólares año 2001)

12 12 Evaluación de Acceso Industrial TLC USA-Chile (Cifras en miles de dólares año 2001)

13 13 Comparación ofertas de Acceso en 3 TLC`s

14 14 ALC con E. Unidos: Acceso Zona de libre comercio, sin excepciones Consolidación del SGP Eliminación del escalonamiento arancelario “Stand-still” y revisiones liberalizadoras Arancel 0 para productos no agrícolas que se incorporen al SGP (calzados) Compromiso de no aplicar subsidios en X agrícolas destinadas a Chile Uso del draw-back durante 12 años Comité bilateral para prog. de comercialización y calidad (marketing order, promotion and information program)

15 15 Acceso no agrícola Desgravación inmediata – madera y productos elaborados de madera – textiles y confecciones – minería – pesca: frescos, congelados y ahumados – químicos – calzado – metalmecánico Desgravación industrial asimétrica – 88.5% de X industriales, arancel 0 inmediato (89.8% de las M) – 100% en dos años ( M: 8% en 4 años y 2% en 8 años)

16 16 Acceso agrícola 84% de nuestras X en desgravación inmediata 14% en doce años (agroindustria) Sensibles incorporan cuotas liberadas y desgravación extra-cuotas. Todos los sensibles culminan en libre comercio, salvo consideraciones ad-hoc con el azúcar. 100% del comercio actual y potencial tendrá arancel 0 tras 12 años, sin cuotas y sin restricciones. Oferta USA iguala a la europea en frutas y hortalizas; mejora la europea en carnes y lácteos y es inferior en agroindustria.

17 17 Administración Aduanera Transparencia y eficiencia. Compromiso de publicar leyes y normativas en Internet y de garantizar justicia de procedimientos. Procedimientos simplificados para liberación de las mercancías. Facilitación del paso de cargamentos para entrega expresa. Uso de análisis de riesgo en procedimientos de fiscalización y automatización de procedimientos aduaneros. Uso de resoluciones anticipadas en origen, clasificación arancelaria y valorización aduanera. Plazo de 3 años para medidas en publicidad, envíos expresos y resolución anticipada en valorización aduanera.

18 18 Servicios Comercio transfronterizo y presencia local. Transparencia regulatoria. Enfoque de lista negativa Modelo NAFTA, incorporando disciplinas inspiradas en GATS – Acceso a mercados (restricciones no discriminatorias) – Reglamentación doméstica – Transparencia Reserva respecto de industrias culturales Anexo sobre Servicios Profesionales – Promover reconocimiento mutuo de licencias profesionales. Vínculo con capítulos de inversiones, telecomunicaciones, entrada temporal de personas de negocios y telecomunicaciones.

19 19 Inversiones Trato no discriminatorio. Trato Nacional y Nación Más Favorecida. Prohibición de aplicar requisitos de desempeño. Normas de protección al inversionista extranjero – Nivel mínimo de trato, acorde con derecho internacional – Derecho a la libre transferencia relacionada con la inversión – Compensación en caso de expropiación directa o indirecta – Sistema de solución de controversias específico entre el inversionista y el Estado receptor de la inversión Modelo NAFTA, incorporando cambios importantes – Definición más precisa de inversionista (“soñador) – Prevención de “demandas frívolas” – Chile obtuvo algunos límites a la libre transferencia, en tanto no sea IED – Acotamiento de “expropiación indirecta”, preservando espacio para acciones regulatorias no discriminatorias en salud, seguridad y medio ambiente

20 20 Propiedad Intelectual Marcas. Indicaciones geográficas Nombres de dominio y marcas Derechos de Autor – Se mantuvo equilibrio entre derechos de autores, artistas y productores Derechos Conexos Patentes – Se mantiene posibilidad de importaciones paralelas y de licencias obligatorias, tema crítico en medicamentos – La ampliación en el plazo de protección para información no divulgada se redujo exclusivamente a nuevas entidades químicas – Se protege la innovación, sin caer en sobre-protección que limite la competencia o afecte el bienestar de los consumidores Señales de satélites Observancia – Se fortalecen procedimientos administrativos, civiles y penales contra la piratería

21 21 Solución de controversias Reglas de procedimiento con etapas y plazos definidos. Se favorece el entendimiento entre las partes, tanto en etapa de consultas como en la implementación de la resolución del panel Panel de 3 personas independientes. Listas pre-seleccionadas. Elevados estándares de apertura y transparencia en paneles de disputas – Audiencias públicas y abiertas – Entrega pública de las presentaciones legales de las partes – Derechos de terceras partes interesadas de presentar sus opiniones Implementación – Planes de acción conjunta – compensación – Denegación de beneficios arancelarios Se aplica a materias comerciales, laborales y ambientales. Mecanismos específicos en inversión y servicios financieros

22 22 Etapas en la negociación Antecedentes Antecedentes –Año 2000: Jordania (octubre) Singapur (noviembre) –Anuncio Clinton-Lagos, 27 de noviembre I Ronda ( 5 diciembre 2000) I Ronda ( 5 diciembre 2000) –Temas a negociar. Enfoque NAFTA –Oferta de textos en diez días –Diskette comparación posturas Chile-US en ALCA Dic. 2000- dic. 2001 Dic. 2000- dic. 2001 –Buen ritmo hasta Miami Enero 2002- abril 2002 Enero 2002- abril 2002 –El ritmo decae. Crece probabilidad del TPA. Surgen temas TPA-sensibles. Mayo- agosto 2002 Mayo- agosto 2002 –Se suspenden las negociaciones –Se aprueba el TPA en julio Septiembre- diciembre 2002 Septiembre- diciembre 2002 –Se reanudan rondas en Atlanta –Concluye negociación en Washington (Ronda 14)

23 23 Organización de la negociación Comité Interministerial para las Relaciones Económicas Internacionales: RR.EE., Hacienda, Economía, Agricultura y SEGPRES. Comité Interministerial para las Relaciones Económicas Internacionales: RR.EE., Hacienda, Economía, Agricultura y SEGPRES. –Comité Asesor –Secretario Ejecutivo Jefe- Negociador : Director General de Relaciones Económicas Internacionales Jefe- Negociador : Director General de Relaciones Económicas Internacionales Jefe-Negociador Adjunto: R. Lagos Weber Jefe-Negociador Adjunto: R. Lagos Weber Comité Ejecutivo: Jefe- Negociador, Adjunto y Raúl Sáez, Asesor Temas Internacionales del M. de Hacienda. Comité Ejecutivo: Jefe- Negociador, Adjunto y Raúl Sáez, Asesor Temas Internacionales del M. de Hacienda. Equipo negociador: 85 funcionarios Equipo negociador: 85 funcionarios –RR.EE (DIRECON) –Hacienda (Aduanas, Superintendencias) –Economía (DPI) –Agricultura (ODEPA, SAG) –Interior, Educación, Trabajo, Justicia, Salud, SUBTEL, –Comité de Inversiones Extranjeras –Fiscalía Anti-Monopolios

24 24 Actividad interna o Consejo Asesor o Contratación de estudios y asesorías especiales o Diálogo permanente con agrupaciones empresariales, laborales y con ONG´s. o Inserción en prensa en todas las regiones, invitando a hacer comentarios y sugerencias sobre las negociaciones. o Elevado número de seminarios y actividades de difusión. o Intensa actividad con el Congreso o Espacio especial y actualizado en nuestro sitio web: www.direcon.cl www.direcon.cl o Cuarto-adjunto, desde dic. 2001

25 25 Actividad en Estados Unidos o Contratación de 4 estudios jurídicos para consulta permanente durante la negociación o Contratación de una empresa de relaciones públicas o Contratación de un estudio quincenal “Washington Trade Report” o Programa de contactos y reuniones especiales con 100% de los senadores, la mitad de los representantes y sus staffers o Reuniones con AFL-CIO y ambientalistas. o Visitas de congresistas, dirigentes empresariales y laborales a EE.UU o Visitas de staffers, congresistas y empresarios estadounidenses a Chile. o Estrecha coordinación con AMCHAM

26 26 Desafíos y peligros o Costo fiscal de corto plazo, exigencia en austeridad fiscal o Privados o Gestión, calidad y modernización tecnológica o Competitividad, adecuación a la demanda, v-c dinámicas, producción limpia o Alianzas internacionales o Sector público o Eficiencia en focalización y gestión de instrumentos de fomento productivo, tecnológico, exportador y de desarrollo regional o Apoyo a PYMES. Asociatividad, K de riesgo, de largo plazo, capacitación y difusión tecnológica o Capacidad de concertación con privados o Principal peligro: no saber aprovechar esta oportunidad

27 27 Sobre el momento económico o Oportunidad para reforzar clima de consensos y de unidad nacional en tareas de proyecto-país. o Concentrarnos en aprovechar los acuerdos con la UE; con Estados Unidos y Corea, construyendo el puente de comercio e inversión con Asia. o Momento para profundizar reformas económicas, abordar rezagos estructurales en infraestructura y recursos humanos; reforzando equidad, con visión de economía abierta: educación, capacitación y apoyo moderno a las PYMES. o Al momento de la recuperación en la economía mundial, Chile estará mejor posicionado y podrá recuperar elevadas tasas de crecimiento