1 1 Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Carlo Salerno Senior Research Associate Center for Higher Education Policy Studies (CHEPS) Universidad de Twente Países Bajos
2 2 Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior E uropa ha realizado progresos significativos durante los últimos años y ha creado estructuras que fortalecen la Educación Superior y las Áreas de Investigación. Por una parte, fomenta y da apoyo a su estructura interna –cada vez más unificada– y, por otra, se protege frente a una creciente competencia de algunos competidores que ya existen y otros que van emergiendo.
3 3 Los hechos: La mayoría de países europeos no pueden permitirse aumentar la inversión en educación superior a través de la base tributaria. Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior La financiación privada destinada a las actividades de educación (e investigación) es considerablemente baja si se compara con otros países, como los Estados Unidos. La mayor parte de los mecanismos de financiación y distribución todavía están centralizados, tanto en el ámbito institucional como en el del sistema.
4 4 Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior El gasto público, privado y el total en instituciones educativas en relación con el porcentaje del PIB (2001)
5 5 Los objetivos: La Declaración de Bolonia (1999) intenta 1.Eliminar los obstáculos para la movilidad del profesorado y de los estudiantes. 2.Desarrollar un marco de títulos académicos comprensible y comparable. 3.Construir una dimensión europea con convicción de calidad. 4.Crear un sistema de transferencia de créditos uniforme. 5.Introducir estructuras universitarias y de posgrado comunes. Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior En esencia, el objetivo consiste en crear mercados pan- europeos de intercambio ágiles en materia de educación.
6 6 El problema básico: Cómo coordinar los esfuerzos de los distintos sistemas de educación superior para aumentar los recursos en conjunto, diversificar los ingresos y asegurar que los recursos se utilicen de manera eficiente para conseguir los objetivos de Bolonia. Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Equilibrar el uso de los mecanismos de coordinación del mercado y de los gobiernos.
7 7 La solución básica: Si el objetivo consiste en promover los mercados que funcionan de forma ágil, deben aumentarse los esfuerzos para usar los mecanismos de mercado y las políticas inteligentes que pueden utilizarse para solucionar los desequilibrios que surjan. Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior
8 8 Financiación interna Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Un breve comentario sobre
9 9 Distribución universitaria interna Características Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Énfasis en la misión institucional Énfasis en las fuerzas del mercado Incentivos para el empresario Incentivos para la eficacia Dificultad en la toma de decisiones
10 10 Distribución universitaria interna (2) Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior
11 11 Distribución universitaria interna (3) Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Incluso en sistemas orientados al mercado, el modelo de financiación típico tiende a incorporar una o más de estas filosofías.
12 12 Financiación descentralizada Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Aumenta las responsabilidades Aumenta la velocidad en la toma de decisiones Se utiliza la experiencia desde los niveles más bajos Ofrece incentivos para el uso de recursos rentables Da más poder al personal (está más cerca de los usuarios finales) Potencia las innovaciones Ventajas:
13 13 Financiación descentralizada (2) Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior superior europea Permite que algunas unidades “vayan por libre” Dificulta dar apoyo a los servicios interuniversitarios como bibliotecas y otras instalaciones centralizadas Poca coordinación Aumenta la costosa burocracia como consecuencia de la duplicación de los servicios Es difícil de determinar precios internos justos Desventajas:
14 14 Obstáculo 1 Matrículas bajas o inexistentes Los precios son una señal importante de la calidad del programa o de la institución. La ausencia de matrícula hace más difícil a los estudiantes (y a sus familiares) diferenciar las ofertas. Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Es injusto porque lo que los individuos reciben con su educación excede los devuelven a la sociedad. Subvencionan injustamente a estudiantes que cursan programas más caros.
15 15 Obstáculo 2 Matrículas nacionales en los estados miembros europeos Aunque la política de cobrar a los estudiantes unas tarifas de matrícula “nacionales” cuando vienen de otro país está diseñada para promover la movilidad paneuropea, el crecimiento de la competitividad interinstitucional, así como el deseo de obtener un mayor prestigio crea un conflicto entre los que ofrecen una educación subvencionada por el estado y aquellos que reciben esta educación. Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior europea
16 16 Obstáculo 3 Donaciones benéficas La filantropía empieza a ser reconocida cada vez más como una fuente viable de ingresos privados. Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior europea No obstante, las regulaciones estatales actuales dificultan que los individuos hagan donaciones benéficas a entidades de otros países. Ciertos factores sociales hacen que los europeos sean menos proclives a realizar donaciones filantrópicas en general, y a las universidades en particular.
17 17 Obstáculo 4 La financiación de la investigación se basa demasiado en asignaciones estatales Excluye a las instituciones con menos prestigio (dificulta que el profesorado de aquellas instituciones con menos intensidad de investigación consiga financiación para la investigación pública). Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior europea Provoca que el profesorado sea poco propenso a diversificar las bases fiscales de las instituciones (por ejemplo, establecer asociaciones entre empresas y universidades).
18 18 Obstáculo 5 La investigación de toda Europa se financia de una manera muy fragmentada Impide que los científicos extranjeros compitan por becas de investigación nacionales, lo que reduce la calidad de la investigación realizada y permite que unidades académicas mediocres tengan continuidad. Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior europea Las políticas fragmentadas de los consejos de investigación nacionales son macroineficientes y la forma actual del propuesto Consejo Europeo de Investigación (CIE) hace poco para solucionar el problema.
19 19 Obstáculo 6 Financiación basada en el rendimiento Aunque, de manera intuitiva, pueda parecer sorprendente, hay poca evidencia empírica que nos demuestre su eficacia. Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior europea El problema principal radica en el hecho que las universidades no controlan la producción educativa y que la investigación implica un riesgo inherente.
20 20 Obstáculo 7 Fuga de cerebros interna El prestigio, la competitividad y las donaciones iniciales han creado desequilibrios económicos significativos entre los sistemas y las instituciones de educación superior europeas. Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior europea Una mayor competencia por la financiación disponible seguramente agravará el problema y canalizará considerables sumas hacia instituciones de educación superior del Noreste de Europa en detrimento de otras regiones de la Unión Europea.
21 21 Obstáculo 8 Una investigación no sistemática en la educación superior europea Es difícil establecer comparaciones significativas entre los países como consecuencia de la ausencia de indicadores europeos uniformes. Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior europea El resultado es la dificultad de evaluar si el esquema de financiación de un país es más eficiente o eficaz que el de otro.
22 22 Estrategia 1 Introducir unos sistemas de matrículas más diversificadas Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior europea No hay evidencia empírica concreta que sugiera que su implantación perjudique el acceso… siempre que se acompañen de extensos sistemas de préstamos y becas. HECS (AU) probablemente ofrece el mejor modelo. Las instituciones deben tener la libertad de establecer sus propias tarifas (una solución menos óptima sería permitir cierta flexibilidad dentro de unos límites, como en Nueva Zelanda o Italia). Los usuarios deben estar bien informados, la introducción debe ser gradual y TIENE QUE ponerse en marcha al mismo tiempo que los mecanismos de financiación para equilibrar los problemas de injusticias distribucionales que surjan.
23 23 Estrategia 2 Hacer que la financiación se distribuya de manera más competitiva El equilibrio es el que conducirá a un sistema de financiación irregular. Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior europea Asegurar que la financiación vaya a aquellas unidades más capaces de realizar la tarea. Crucial, tanto en el ámbito de sistema como a nivel europeo. El medio principal para financiar la investigación deben ser los consejos nacionales o, preferiblemente, el propuesto Consejo de Investigación Europeo.
24 24 Estrategia 3 Introducir políticas que den soporte financiero al desarrollo de infraestructuras Ejemplo: El Programa Experimental para Promover la Investigación Competitiva (Experimental Program to Stimulate Competitive Research) (EPSCoR) en los Estados Unidos. Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior europea
25 25 Estrategia 4 Mantener una financiación basada en el rendimento como un porcentaje marginal de las distribuciones estatales. Utilizada de esta manera, no perjudicará a las instituciones cuyos estudiantes tengan rendimientos bajos. Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior europea En pequeñas dosis, se puede utilizar efectivamente como una financiación basada en los incentivos.
26 26 Estrategia 5 Aumentar la promoción de la plantilla de científicos y los estandáres de titularidad para fomentar la diversificación de los ingresos Unos estándares de titularidad y de promoción más uniformes y rigurosos fomentarán que las facultades busquen fuentes de ingresos mientras elevan simultáneamente la calidad del rendimento de las investigaciones. Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior europea Es crucial que las facultades tengan claro, a priori, estos estándares. La preocupación principal aquí es que este acercamiento obligaría a las facultades a desviar la atención (y la financiación disponible) de las actividades educativas.
27 27 Estrategia 6 Recopilar información de toda Europa sobre la educación superior y la investigación Esta información es absolutamente necesaria para controlar el desarrollo de la educación superior europea y las áreas de investigación. Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior europea En contraste con numerosas estrategias, la compilación de la información debe centralizarse. La ausencia de estructuras federales dificultan esta tarea. De todos modos, puede conseguirse cierta coordinación mediante el uso de incentivos financieros.
28 28 Conclusión: En los objetivos de Bolonia está implícita la idea que el actual modelo de financiación de las instituciones de educación superior europeas debe cambiar. Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior Obstáculos y oportunidades: la financiación del Espacio Europeo de Educación Superior europea A largo plazo, este hecho beneficiará a Europa en muchos aspectos, pero no sucederá hasta que se pongan en práctica cambios estructurales sustantivos. Los cambios cruciales solo se producirán cuando los ciudadanos españoles, holandeses, franceses y estonios se consideren, ante todo, europeos. La marquetización y la competitividad inevitablemente crearán desequilibrios. ¡No deben considerarse como fracasos!