1 1 PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS DE LA CIUDAD DE MÉXICO
2 Contenido 1. Proceso y metodología de elaboración del Diagnóstico de Derechos Humanos de la Ciudad de México 2. Proceso y metodología de elaboración del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México 3. Ley del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México a) Comité del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación b) Secretaria Ejecutiva c) Espacios de Participación 4. Implementación del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México a) Educación en Derechos Humanos b) Presupuesto con enfoque de Derechos Humanos c) Armonización Legislativa d) Participación ciudadana. 5. Resultados y conclusiones
3 Contenido 1. Proceso y metodología de elaboración del Diagnóstico de Derechos Humanos de la Ciudad de México 2. Proceso y metodología de elaboración del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México 3. Ley del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México a) Comité del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación b) Secretaria Ejecutiva c) Espacios de Participación 4. Implementación del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México a) Educación en Derechos Humanos b) Presupuesto con enfoque de Derechos Humanos c) Armonización Legislativa d) Participación ciudadana. 5. Resultados y conclusiones
4 1. Proceso y metodología de elaboración del Diagnóstico de Derechos Humanos de la Ciudad de México
5 Antecedentes del Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos 1993 Segunda Cumbre de Derechos Humanos, Viena, reconoce que los Diagnósticos y Planes son obligaciones estatales 2003 La Oficina del Alto Comisionado de Naciones, implementó el primer Diagnóstico sobre la Situación de los Derechos Humanos en México 2004 Firma del Acuerdo Nacional de Derechos Humanos, Secretaría de Gobernación y Entidades Federativas, compromiso de elaborar Diagnósticos y Programas estatales de Derechos Humanos 2006 Diálogo Comisión de Derechos Humanos del local con el Gobierno electo de la Ciudad de México, para desarrollo del proyecto. Propuesta de colaboración de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para la elaboración de diagnósticos estatales 2007 Inicio del proceso de elaboración del Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México
6 6 Instancias públicas: Gobierno de la Ciudad de México Tribunal Superior de Justicia local Asamblea Legislativa local Comisión de Derechos Humanos local Tres Organizaciones de la Sociedad Civil: Grupo de Información y Reproducción Elegida FUNDAR, Centro de Análisis e Investigación Red por los Derechos de la Infancia en México Dos instituciones académicas: La Universidad Panamericana La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos: Observador permanente La realización del Diagnóstico fue un proceso de participación, transparencia, interlocución y consenso:
7 Después de un arduo trabajo, el Diagnóstico de Derechos Humanos se presentó en mayo de 2008. Enfoque: Análisis del estatus del cumplimiento de las obligaciones de Derechos Humanos de las autoridades de la Ciudad de México. Lo que significó: La identificación de los obstáculos estructurales, institucionales, políticos, programáticos, presupuestales, legales y culturales que impedían el goce pleno de los Derechos Humanos en la Ciudad de México. 7
8 Organización del Diagnóstico Núcleos ProblemáticosDerechosGrupos de Población Seguridad humanaDerecho a un medio ambiente sano Derecho al agua Derecho a la vivienda adecuada Derecho a la educación Derecho al trabajo Derecho a la salud Derechos sexuales y reproductivos Mujeres Infancia Jóvenes Pueblos y comunidades indígenas Personas lesbianas, gays, bisexuales, transgénero e intersex Personas en situación de calle Personas adultas mayores Personas con discapacidad Personas migrantes y refugiadas Personas víctimas de trata Democracia y derechos humanosDerecho a la igualdad y no discriminación Derecho al acceso a la información Derecho a la libertad de expresión Sistema de JusticiaDerecho a la integridad, libertad y seguridad personales Derecho al acceso a la justicia Derecho a un debido proceso Derecho de las personas en centros de reclusión
9 Resultados del Diagnóstico Fue un análisis participativo entre entes de gobierno y sociedad civil, sobre la situación de los derechos humanos en la Ciudad de México. La metodología participativa fue acompañada en todo momento por la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la Comisión de Derechos Humanos local. Reconoce los avances y aspectos pendientes en cada derecho analizado. De manera general se realizaron dieciséis recomendaciones.
10 Principales recomendaciones del Diagnóstico 1. Elaborar un Programa de Derechos Humanos basado en el Diagnóstico de Derechos Humanos de la Ciudad de México 2. Crear un mecanismo de actualización del Diagnóstico y de seguimiento y evaluación del Programa 3. Difundir el Diagnóstico 4. Investigar los derechos humanos y temas faltantes 5. Crear una institución de información estadística para la Ciudad de México 6. Crear un sistema de incentivos a las instituciones académicas para la investigación sobre derechos humanos en la Ciudad de México 7. Crear presupuestos con perspectiva de derechos humanos y de género 8. Garantizar que el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas y programas de acción se sustenten cabalmente en un enfoque de derechos humanos y de género 9. Promover la armonización legislativa y llenar los vacíos legales 10. Mejorar la coordinación entre los órdenes de gobierno, con el gobierno federal y zona metropolitana
11 11. Capacitar a las y los servidores públicos de todas las instituciones en materia de derechos humanos 12. Crear espacios efectivos de participación de la sociedad civil para la elaboración de políticas públicas 13. Proporcionar un acceso efectivo a los recursos jurisdiccionales y no jurisdiccionales para la defensa de los derechos humanos 14. Modificar la tendencia inquisitorial del sistema penal 15. Diseñar políticas públicas integrales, universales y participativas que articulen las estrategias y esfuerzos institucionales enfocados a grupos de población específicos 16. Elaborar una iniciativa de Ley de Derechos Humanos para la Ciudad de México Principales recomendaciones del Diagnóstico
12 Contenido 1. Proceso y metodología de elaboración del Diagnóstico de Derechos Humanos de la Ciudad de México 2. Proceso y metodología de elaboración del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México 3. Ley del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México a) Comité del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación b) Secretaria Ejecutiva c) Espacios de Participación 4. Implementación del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México a) Educación en Derechos Humanos b) Presupuesto con enfoque de Derechos Humanos c) Armonización Legislativa d) Participación ciudadana. 5. Resultados y conclusiones
13 2. Proceso y metodología de elaboración del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México
14 Es una herramienta de planeación, coordinación y articulación del quehacer de las instituciones del Estado en la Ciudad de México, con perspectiva de derechos humanos y de género. En el Diagnóstico de Derechos Humanos y en los compromisos internacionales que México ha adquirido en materia de derechos humanos. ¿Qué es el Programa de Derechos Humanos? ¿En qué se basa el Programa de Derechos Humanos?
15 Objetivos Definir acciones para atender los problemas que impiden o dificultan el ejercicio y goce de los derechos humanos de las personas que habitan y transitan en la Ciudad de México. Consolidar y replicar las buenas prácticas detectadas a través del Diagnóstico de Derechos Humanos. Generar políticas públicas, acciones y propuestas para las tres esferas de Gobierno, Organizaciones de la Sociedad Civil y Academia. 15
16 El Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México, pretende ser de Estado y no sólo de gobierno, esto con el objetivo de trascender intereses, estilos particulares y periodos de gobierno específicos. Por ello presenta objetivos para el cumplimiento de los derechos humanos en la Ciudad de México. Para alcanzarlos, comprometerá una serie de acciones (de política pública o programática, presupuestal, legislativa, judicial, etc.) a implementar. 16
17 El Programa tiene 2,412 líneas de acción: Son acciones de política pública o programática, presupuestal, legislativa y judicial Cada una de ellas tiene asignadas: Institución(es) responsable(s) de ejecutarla y, en su caso, institución(es) corresponsable(s) Plazos para su ejecución: Corto: la acción debe concluirse antes de diciembre de 2010 Mediano: la acción debe concluirse antes de diciembre de 2012 Largo: la acción debe concluirse antes de 2020
18 El Programa contiene una serie de indicadores ilustrativos; los cuales se encuentra organizados por cada uno de los 25 Derechos Humanos que el Programa identifica:
19 ¿Como se elaboró el Programa de Derechos Humanos? Elaboración de matrices de análisis a partir de los problemas detectados en el Diagnóstico. Definición de propuestas de líneas de acción en base a investigación y análisis de información de la sociedad civil, los entes públicos y recomendaciones de instancias de derechos humanos. Metodología participativa y generación de consensos a través de: Más de 150 reuniones de trabajo, discusión y análisis. Participación de más de 600 personas de organizaciones civiles y sociales, instituciones académicas, organismos internacionales y el sector público.
20 Ejemplo de Matrices Del Diagnóstico se tomaron los problemas que se podrían solucionar con acciones de gobierno. Se agruparon en líneas estratégicas Se propusieron actividades, temporalidad y responsables.
21 Criterios: 21 Compromiso s Viabilidad Debe establecer compromisos firmes entres las instancias involucradas para garantizar la viabilidad, continuidad y evaluación del proceso Debe contener líneas de acción concretas y adecuadas a los tiempos de planeación gubernamental
22 22 Continuidad Como instrumento dinámico se plantearán mecanismos y actividades de seguimiento y evaluación del mismo Participación Social Contará en su elaboración, implementación, seguimiento y evaluación con mecanismos efectivos de participación
23 Para hacer OBLIGATORIA la implementación del Programa y el Mecanismo de Seguimiento del mismo, se establecieron los siguientes acuerdos: Acuerdo del Gobierno de la Ciudad de México (26 de agosto 09) Acuerdo del Consejo de la Judicatura local (18 de septiembre 09) Acuerdo del Consejo de la Comisión de Derechos Humanos local (13 de agosto 09) Acuerdo de la Asamblea Legislativa local (20 de octubre 09) Renovación de la Carta Compromiso del Comité Coordinador (25 de agosto 09)
24 Ha sido un proceso exitoso porque: Se contó con presupuesto para la elaboración del Diagnóstico y del Programa. Hubo voluntad política de los entes públicos. Se contó con una gran participación de la sociedad civil en la elaboración y toma de decisiones. Da las bases para mejorar la gestión pública vía programación y presupuestación con perspectiva de derechos humanos. Sienta las bases para garantizar a las y los ciudadanos el pleno disfrute y goce efectivo de sus derechos humanos; posicionando así a la Ciudad de México como la capital a la vanguardia en el cumplimiento de la normatividad internacional en materia de derechos humanos.
25 Contenido 1. Proceso y metodología de elaboración del Diagnóstico de Derechos Humanos de la Ciudad de México 2. Proceso y metodología de elaboración del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México 3. Ley del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México a) Comité del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación b) Secretaria Ejecutiva c) Espacios de Participación 4. Implementación del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México a) Educación en Derechos Humanos b) Presupuesto con enfoque de Derechos Humanos c) Armonización Legislativa d) Participación ciudadana. 5. Resultados y conclusiones
26 3. Ley del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México
27 Ha sido un proceso de dialogo, participación y consenso entre los entes del gobierno, la Comisión de Derechos Humanos Local, Organizaciones de la Sociedad Civil y Academia; además de contar con el acompañamiento de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México.
28 Ley del Programa de Derechos Humanos Para garantizar que el Diagnóstico y el Programa de Derechos Humanos sea permanente y no dependa únicamente de voluntad política se promovió la Ley del Programa de Derechos Humanos publicada el 30 de mayo de 2011.
29 Ley del Programa de Derechos Humanos El reconocimiento de la eficacia directa y vinculante de todos los tratados internacionales que en materia de derechos humanos ha ratificado nuestro país. Con ello la aplicación de éstos tratados se vuelve obligatoria para todos los poderes de gobierno incluido, por supuesto, el Poder Judicial lo que genera una ventana de oportunidad para mejorar la impartición de justicia en la Ciudad de México. Es la primera ley en el mundo que establece que la planeación presupuestal deberá prever el cumplimiento de los programas y acciones para asegurar la progresividad de los derechos humanos. 29
30 Ley del Programa de Derechos Humanos El presupuesto de la Ciudad de México vinculado al respeto, protección, promoción y garantía de los derechos humanos no podrá ser inferior, en términos reales, al del año fiscal anterior. Este gasto se deberá incrementar cuando menos en la misma proporción en que se prevea el crecimiento del producto interno bruto en los Criterios Generales de Política Económica, y en congruencia con la disponibilidad de recursos a partir de los ingresos que autorice la Asamblea Legislativa. 30
31 Ley del Programa de Derechos Humanos Que el Diagnóstico y el Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México se actualizarán cada seis años. La obligatoriedad de la actualización del Diagnóstico y el Programa en la Ciudad de México, garantiza la progresividad y sienta las bases para que los derechos humanos sean la guía del quehacer gubernamental. Establece también un Mecanismo de Seguimiento y Evaluación, que medirá el impacto y avance del Programa, con una conformación plural. 31
32 Estructura del Mecanismo El Mecanismo de Seguimiento, está encargado de coordinar las acciones para el seguimiento y evaluación del diseño, implementación, gestión, resultado, impacto, programación y presupuestación del Programa de Derechos Humanos, se integra por : 1.El Comité del Mecanismo de Seguimiento y evaluación 2.La Secretaría Técnica 3.Espacios de Participación
33 a)Comité del Mecanismo de Seguimiento
34 El Comité Es la instancia deliberativa, plural y representativa, encargada de coordinar las acciones de seguimiento y evaluación del Programa de Derechos Humanos. Representantes de los tres poderes de Gobierno, Cuatro Organizaciones de la Sociedad Civil y tres Instituciones Académicas.
35 Invitados permanentes y observadores Tiene como invitados permanentes a las 16 Delegaciones Políticas de la Ciudad de México y a los Organismos Públicos Autónomos. Como observadores permanentes: La Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la Comisión de Derechos Humanos local.
36 Representantes ante el Comité del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del PDHDF (CMSyE) Asamblea Legislativa del Distrito Federal Titular: Dip Alejandra Barrales Magdaleno Representantes ante el CMSyE: Dip. David Razú Aznar, Presidente de la Comisión de Derechos Humanos, ALDF Vínculo con las distintas Comisiones de la ALDF, para impulsar la implementación de las líneas de acción correspondientes Gobierno del Distrito Federal Titular: Marcelo Ebrard Jefe de Gobierno Representante ante el CMSyE: Lic. Juan José García Ochoa Subsecretario de Gobierno Vínculo con las 42 dependencias, enti- dades y órganos desconcentrados del GDF y las 16 Delegaciones. Impulsará la Implementación del Programa a través de enlaces de derechos humanos y operativos Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal Titular: Dr. Edgar Elias Azar Magistrado Presidente Representante ante el CMSyE: Mtra. Ma. Elena Lugo Directora de Orientación Ciudadana y Derechos Humanos Vínculo con las y los jueces magistrados y demás servidoras/es públicos del TSJDF, para impulsar la implementación de las líneas de acción Sociedad Civil Representantes ante el CMSyE Instituciones Académicas Universidad Panamericana Universidad Iberoamericana Universidad Autónoma de la Ciudad de México Trabajar con otras instituciones academicas Sociedad Civil Representantes ante el CMSyE Organizaciones de la S.C. CAM, Católicas por el Derecho a Decidir, Unión Popular Valle Gómez, Red por los Derechos de la Infancia Trabajar con otras organizaciones civiles y movimientos sociales
37 B) Secretaría Ejecutiva
38 Es la encargada de desarrollar vínculos estratégicos del Mecanismo con organizaciones civiles y sociales e instancias clave, y fomentar la participación de la sociedad civil, así como diseñar y proponer al Comité estrategias y herramientas adecuadas de difusión del Programa y del Mecanismo, hacia el interior de las instancias ejecutoras, la sociedad civil organizada y hacia la sociedad en general, además de apoyar y asistir al Comité en tareas de vinculación, articulación y funcionamiento.
39 C) Espacios de Participación
40 Los espacios de participación tendrán las siguientes funciones: Compartir, analizar y discutir información y avances del seguimiento del Programa que se haga desde la sociedad civil, la academia, y del propio Mecanismo para retroalimentarlo vía la articulación con la Secretaría Ejecutiva y el Comité, Contribuir a la definición de prioridades en cuanto a las líneas de acción por cada derecho y grupo de población del Programa, y Generar sinergias para la vigilancia social de las líneas de acción del Programa, incluyendo la agenda legislativa y el monitoreo del presupuesto con perspectiva de derechos humanos. Espacios de Participación
41 Contenido 1. Proceso y metodología de elaboración del Diagnóstico de Derechos Humanos de la Ciudad de México 2. Proceso y metodología de elaboración del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México 3. Ley del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México a) Comité del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación b) Secretaria Ejecutiva c) Espacios de Participación 4. Implementación del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México a) Educación en Derechos Humanos b) Presupuesto con enfoque de Derechos Humanos c) Armonización Legislativa d) Participación ciudadana. 5. Resultados y conclusiones
42 4. Implementación del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México
43 a)Educación en Derechos Humanos Actividades de Educación y difusión en Derechos Humanos en el servicio público del Gobierno de la Ciudad
44 Educación en Derechos Humanos en la Administración Pública Incorporar el enfoque de derechos humanos en las políticas públicas e iniciar la implementación del Programa de Derechos Humanos, requiere de nuevos conocimientos y habilidades por parte de las personas servidoras públicas del Gobierno de la Ciudad. Por ello, la Educación en Derechos Humanos se ha considerado una estrategia fundamental para promover la implementación del PDHDF.
45 Desde 2010 se han realizado diversas actividades formativas en derechos humanos, las cuales se han realizado en colaboración con organizaciones sociales. Hasta el momento hemos capacitado a más de 8,000 servidores públicos de mandos altos, medios y operativos en temas como presupuestación desde el enfoque de derechos humanos, diversidad sexual y política social con enfoque de derechos humanos, entre otros. Educación en Derechos Humanos en la Administración Pública
46 Cursos
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48 c)Presupuesto con Enfoque de Derechos Humanos
49 OBJETIVO Que los Derechos Humanos sean el centro de las políticas de gobierno y por lo tanto su motor en la cadena de valor público. ACCIONES Hacer transversales los principios de Derechos Humanos en los procesos de Planeación - Programación – Presupuestación de todas las entidades y dependencias del Gobierno de la Ciudad de México e integrar presupuestalmente las líneas de acción del Programa que requieran erogación para su cabal cumplimiento ¿Qué es el presupuesto con Enfoque de Derechos Humanos?
50 ¿Cuáles son los principales beneficios del enfoque de derechos humanos en el presupuesto del Gobierno de la Ciudad de México? 1.Coloca el tema de la dignidad humana como valor fundamental en el quehacer gubernamental. 2.Reconoce la importancia que tiene la protección y satisfacción de los derechos humanos en la consolidación de los regímenes democráticos a partir del fortalecimiento de la participación y las capacidades ciudadanas. 3.El seguimiento y las evaluaciones presupuestales están basadas en los derechos de las personas. 4.Modelo replicable a nivel mundial
51 Plan de Acción Inmediato en materia de Presupuesto con enfoque de Derechos Humanos 1. La primera acción que se realizó fue la construcción de un apartado específico para el Resultado de Derechos Humanos - Resultado 14 - En dicho apartado se identificaban programas específicos relacionados con la garantía de los Derechos Humanos. El Resultado 14 se conformó por 33 Actividades Institucionales que se enfocaban a temas de Seguridad Pública, Igualdad y No Discriminación y Acceso a la Justicia Ello significó etiquetar $948 millones de pesos Sin embargo, se decidió retirar dicha categoría por que el objetivo es implementar transversalmente el enfoque de Derechos Humanos en el presupuesto y no su simple etiquetación. 2. En un segundo momento se desarrolló un Catálogo de Líneas de Acción del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México; con la finalidad de vincular las líneas de acción del Programa de Derechos Humanos al Presupuesto. Dicho catálogo estaba compuesto por líneas de acción de corto plazo y que requirieran erogación presupuestal: Cabe destacar que este catálogo estaba constituido de 1315 líneas de acción de corto plazo, es decir, el 60% de las líneas de acción del Programa. 3.Cambios al Manual de Programación-Presupuestación / Adecuación de los Marcos de Política. Se modificó el Manual para señalar los cambios realizados a la estructura presupuestal. Se modificó el Marco de Política Pública con el objetivo de que las unidades responsables pudieran vincular las líneas de acción del Programa de Derechos Humanos con las Actividades Institucionales de las Unidades Responsables.
52 Avances normativos en materia de Presupuestación con enfoque de Derechos Humanos En el marco de la publicación del Acuerdo que vuelve obligatoria la implementación del Programa de Derechos Humanos (Agosto 2009), el Gobierno de la Ciudad de México propuso cambios a la Ley de Presupuesto y Gasto eficiente de la Ciudad de México (Diciembre 2009). Dichos cambios tienen como objetivo incorporar el enfoque de Derechos Humanos a los procesos de programación y presupuestación. El resultado fue la aprobación de la Primera Ley de Gasto en el mundo en establecer obligaciones de información presupuestal con enfoque de Derechos: Artículos: Art.1, Art.9, Art.11 y Art.41. Con base en las atribuciones establecidas tanto en la Ley de Presupuesto como en el Programa de Derechos Humanos; la Secretaría de Finanzas en coordinación con la Subsecretaría de Gobierno elaboraron “La Guía de Seguimiento del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México”, misma que se actualizó para el ejercicio presupuestal 2012.
53 Derivado de la implementación y sistematización de la Guía de Seguimiento se obtuvieron los siguientes resultados: Avances en materia de Presupuestación con enfoque de Derechos Humanos
54 Derechos que mayor vinculación guardan en relación al ejercicio del gasto:
55 Indicadores para el Programa de Derechos Humanos La Subsecretaría de Gobierno ha impulsado la creación de un Grupo Técnico de Indicadores el cual tiene como mandato validar y definir una primera batería de indicadores que genere información sobre el cumplimiento y los resultados de la implementación del Programa de Derechos Humanos. El Grupo de Trabajo cuenta con la participación de las siguientes organizaciones e instituciones: 1. Equipo Técnico Operativo 2. COPEVI 3. Secretaría de Finanzas 4. Subsecretaría de Gobierno Dicho Grupo valido 129 Indicadores los cuales se encuentran divididos de la siguiente manera: Tipo de indicador Número total de indicadores Gestión, registran cómo se llevan a cabo las acciones concretas 96 Proceso, ubican la etapa en la que se encuentran las actividades 30 Resultado, miden los efectos del Programa 3
56 c)Armonización Legislativa
57 Agenda legislativa El Gobierno de la Ciudad ha trabajado conjuntamente con la Asamblea Legislativa y diversas Organizaciones Civiles en generar iniciativas que respondan a los más altos estándares de protección y garantía de los derechos humanos previstos en los Tratados Internacionales ratificados por nuestro país y en el Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México. Actualmente de las 304 líneas de acción que comprende la Agenda Legislativa, se cuenta con un avance aproximado del 50% 57
58 Leyes y Reformas aprobadas: El marco normativo de la Ciudad de México es el más progresista en el país ya que es el único que reconoce el derecho a decidir de las mujeres eliminando la punibilidad de los abortos que se realicen antes de las 12 semanas de gestación, además de las reformas que reconocen el matrimonio entre personas del mismo sexo. Además se han generado avances sustanciales en el derecho a la no discriminación, la participación ciudadana; derecho a juicio ambiental mediante acciones colectivas; fomento del consumo de comida saludable en los planteles educativos a cargo del Gobierno de la Ciudad de México; derechos de los niños y las niñas y reasignación sexogenérica, entre otros. 58
59 Leyes y Reformas aprobadas: Destacan las reformas al Código Penal que homologan el delito de tortura conforme a los estándares más altos de protección de derechos establecidos en el Protocolo de Estambul, la Convención Interamericana de Derechos Humanos y al Programa de Derechos Humanos. Así como la reforma a la Ley de Transparencia y Acceso a la información Pública que obliga, entre otras cosas, a todos los entes públicos a contar con un portal ciudadano que atiendan de manera anticipada la demanda ciudadana de información. 59
60 Principales iniciativas: Reformas al marco normativo en materia de libertad de expresión a fin de tutelar de manera más eficaz las agresiones cometidas en contra de la actividad periodística. Nueva Ley de Vivienda para incorporar el derecho a la ciudad y el derecho a la producción social de vivienda y del hábitat. De aprobarse, esta ley será la primera en transverzalizar derechos por grupos de población. Nueva Ley de Jóvenes que de manera relevante creará el Consejo de la Juventud de la Ciudad de México que reúna a organizaciones juveniles, y que fungirá como espacio formal de intercambio de experiencias e ideas para intervenir en el diseño, implementación y evaluación de política pública en la Ciudad de México. 60
61 d)Participación Ciudadana
62 Participación Ciudadana La elaboración de este tipo de diagnósticos y programas estatales de derechos humanos, requiere de un sólido compromiso y una sana relación entre las autoridades locales, la sociedad civil y las instituciones académicas. La legitimación social del contenido del Diagnóstico y del Programa depende en mucho de la inclusión de la sociedad civil 62
63 Participación Ciudadana El GDF impulsó la participación de organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas en estos procesos mediante mecanismos de selección abiertos y plurales que permitieron que ellos mismos eligieran a sus representantes en el Comité Coordinador, a fin de que dicha representación sea lo más incluyente posible. Asumir el compromiso por parte de las autoridades estatales de fomentar el diálogo, procurar el consenso, cumplir los acuerdos y cuidar la relación con las OSC´s será determinante para la consolidación del Diagnóstico y el Programa de Derechos Humanos 63
64 Participación en el Diagnóstico Se generó una metodología participativa que permitió que las organizaciones realizaran la propuesta temática que se acordó para la realización del diagnóstico. Se establecieron espacios de análisis y discusión democrática para incorporar la visión de la sociedad civil sobre la situación de los derechos humanos en la ciudad. 64
65 Participación Ciudadana en el Programa Todas las propuestas del Programa (2412 líneas) fueron resultado del consenso entre autoridades, sociedad civil y miembros de la academia. Las organizaciones tuvieron recursos económicos aportados por el Gobierno para impulsar procesos de difusión y aportes al Programa impulsados desde la Sociedad Civil. 65
66 Participación Ciudadana en el Programa 66 Mediante la Ley del Programa se institucionalizó el Comité Coordinador en el que la sociedad civil tiene mayoría de votos sobre los poderes estatales, aunque el objetivo del Comité siempre ha sido privilegiar el consenso.
67 Contenido 1. Proceso y metodología de elaboración del Diagnóstico de Derechos Humanos de la Ciudad de México 2. Proceso y metodología de elaboración del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México 3. Ley del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México a) Comité del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación b) Secretaria Ejecutiva c) Espacios de Participación 4. Implementación del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México a) Educación en Derechos Humanos b) Presupuesto con enfoque de Derechos Humanos c) Armonización Legislativa d) Participación ciudadana. 5. Resultados y conclusiones
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69 Resultados y conclusiones De un total de 2,412 líneas de acción establecidas en el Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México, el Gobierno de la Ciudad tiene responsabilidades en 2,091 y durante 2011 trabajo en 937 de ellas que representan un 45% del total que le corresponde. En 2010 se trabajaron 1785 acciones, durante 2011 trabajaron en 2411 y este año ya sumarían 2552 acciones.
70 Resultados y conclusiones Como parte del proceso de evaluación de las acciones del Gobierno de la Ciudad de México, se identificó la necesidad de incentivar la participación y conocimiento del Programa, por lo anterior en 2011 el Gobierno de la Ciudad ha iniciado un campaña de difusión entre la ciudadanía. En materia de Presupuestos: la principal aportación es que las políticas de gobierno deberán programarse y presupuestarse con base en Derechos Humanos y por lo tanto el seguimiento y las evaluaciones presupuestales están basadas en los derechos de las personas. La principal aportación es que el enfoque de Derechos Humanos se convierte en un modelo novedoso y replicable a nivel mundial. La conformación de Agendas Legislativas mediante procesos participativos y plurales incide en la generación de un marco jurídico que garantice la progresividad y el mayor estándar de protección de los derechos humanos.
71 Resultados y conclusiones Amplia participación en el proceso: En el Diagnóstico participaron: 5 organismos internacionales 10 instituciones académicas 93 organizaciones En el Programa participaron: 4 organismos internacionales 15 instituciones académicas a partir de investigadores 123 organizaciones Actualmente participan directamente: 8 organizaciones de la sociedad civil 4 instituciones académicas.
72 Acciones Reportadas
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74 Resultados y conclusiones Las unidades responsable reportan que han implementado completamente 636 acciones; consideran que han avanzado “Mucho” (67% - 99%) en 794 acciones. Del mismo modo reportan un avance “Moderado” (34%-66%) en 573 acciones y en 307 acciones han avanzado poco. También reportan que en 29 acciones no han logrado avanzar nada.
75 La identificación de la inversión para avanzar en materia de derechos humanos está en proceso de construcción, debido a la complejidad de las líneas de acción y la estructura programática presupuestal principalmente. Por un lado el presupuesto está construido por actividades institucionales y por otro las acciones referentes a derechos humanos pueden ser sólo una parte de lo que realizan.
76 Para el 2011, 51 unidades responsables reportaron a la Secretaría de Finanzas 324 líneas de acción identificadas presupuestalmente. El monto de esto es poco más de 24 millones de pesos.
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78 Impacto de Política Pública El segundo aspecto mencionado, sobre el impacto del PDHDF en políticas públicas, durante 2011 se reportaron que se realizaron: 1321 actividades de difusión 1354 actividades de sensibilización 1196 servicios que se han mejorado o creado 1164 actividades de formación y capacitación En 993 actividades se involucró la participación ciudadana 939 diagnósticos, estudios o investigaciones. 663 programas existentes modificados. 597 normas internas se han adecuado. 692 programas o proyectos especiales creados. 793 protocolos de atención revisados. Además de 119 actividades diversas.
79 79 Por su atención, gracias. Página del proceso (disponible sólo en español) www.derechoshumanosdf.org.mx