1 1 Sistemas Nacionales La Experiencia Chilena Mr. Francisco Lois 1300 New York Avenue, Washington, DC 20577 Phone (202) 623-2874 Fax (202) 623-157901 Inter- American Development Bank VPC/VPC Foro Fiduciario 29 de Abril – 3 de Mayo 2008

2 2 Chile cuenta con sistemas nacionales de avanzada, que apoyan la gestión, transparencia y rendición de cuentas de la acción del Sector Público. En el 2003 - Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios (Ley N° 19.886) Transparencia; Eficiencia; Igualdad de competencia; y, Debido proceso. En el 2001 - Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado (SIGFE), Funcionando en 160 (de las 190 entidades). Resumen del Caso Chileno

3 3 Contraloría General de la República: Organismo autónomo, Independiente No está sometida a la supervigilancia del Poder Ejecutivo ni del Congreso Nacional Las políticas de adquisiciones y los sistemas de seguimientos del Banco nos creaban situaciones de conflictos con el Estado: El ejecutor está inducido a usar los Sistemas Nacionales; Duplicación de Revisión con el Fiscalizador (CGR); y Reclamos sobre políticas de adquisiciones que ocasionaban retrasos, rigidez y falta de transparencia. Resumen del Caso Chileno (Cont.)

4 4 Cambiar el enfoque de gestión y supervisión de los proyectos: Sistemas fiduciarios nacionales, Sistema de seguimiento por resultados: Se busca: Aceptar la Plataforma y las políticas de Chile- Compra en el Marco de las Políticas del Banco; Lograr del SIGFE funcionalidades para el seguimiento de proyectos del Banco; Proyectos pilotos con CGR; Programa Piloto de Flexibilización y Simplificación de Procedimientos. Objetivo

5 5 Contraloría Piloto de Simplificación Seguimiento de Proyectos SIGFEChilecompra Sistemas Nacionales de Apoyo a la Gestión BID

6 6 ChileCompra: Sistema de Compras y Contratación de bienes y servicios del Sector Público, operado en una plataforma electrónica; Administrada por la Dirección de Compras y Contratación Pública. Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado (SIGFE): Sistema de información único, integral y uniforme, Integra los procesos de contabilidad, presupuesto, compromisos y tesorería; Registro de obligaciones devengadas, no pagadas y de compromisos futuros. Contraloría General de la República (CGR): Órgano superior de fiscalización de la administración del Estado; Autonomía frente al Poder Ejecutivo y a los demás órganos públicos; Garantiza el cumplimiento del ordenamiento jurídico’. Sistemas Nacionales

7 7 El programa piloto (2006) consiste: Adecuar la modalidad de supervisión del Banco en Chile a la capacidad fiduciaria existente en el país; Apoyarse en el trabajo efectuado por la CGR; Evaluar los riesgos de los Proyectos; Establecer instrumentos de gestión y seguimiento; Modificar los contratos de los cuatro proyectos incluidos en el Piloto (2006). Programa Piloto de Simplificación de los Procedimientos de Supervisión de Operaciones en Chile

8 8 Plataforma ChileCompra (aceptado su uso parcial): Obras, bienes y servicios generales: Publicidad hasta los límites de LPN. Servicios de consultoría: El monto límite para LPN US$ 500.000. Publicidad para obtener expresiones de interés a través de la plataforma ChileCompra solamente (supera los US$ 200.000 UNDB y Web del Banco). Se está ejecutando el CPAR. Objetivos Alcanzados

9 9 SIGFE Generación de centros transaccionales; Utilización de programas pilotos con ejecución centralizada; Cambio de la política para armonizarla con BM; Generación de modelos de informes armonizados para entregar al SIGFE; Implementación en todas las instituciones del Estado; Funcionalidad - Asistente Bancario-. Objetivos Alcanzados

10 10 CGR Trabajo en Conjunto en el Marco del Piloto; Incluye procesos de adquisiciones Informes intermedios para todos los proyectos auditados por la CGR; Apoyo a la mejora de los procesos de control interno de los Programas. Ejerce adecuados controles en los actos de la Administración. Objetivos Alcanzados

11 11 Programa Piloto (Evaluación Pendiente): Se acordó un Programa Piloto; Se aplicó el análisis de riesgo; Se modificaron los contratos de Préstamos; Se implementó el (PEP), en Microsoft Project; Se redujeron los tiempos para la revisión de adquisiciones; Se estableció una metodología de seguimiento del Proyecto; Se ha modificado la gestión de supervisión. Objetivos Alcanzados

12 12 CHILECOMPRA: No está dispuesto a: Insertar un módulo BID en la Plataforma; Permitir presentación de ofertas en papel (son electrónicas); Aplicar llamados a manifestar interés (sin lista corta previa). No considera las compras realizadas por Obras Públicas hasta el 2010. Transó US $4.500 millones en 2007 (del BID sólo US $32 millones un 0.7% de lo transado en el Portal); Para el 2008 se prevén US$6.500 millones en transacciones. Obstáculos Encontrados

13 13 SIGFE: Resistencia al cambio; Control administrado a través de unidades externas de la línea; Atrasos en la implementación del tipo de cambio; Atrasos en la implementación de los reportes; Conciliaciones bancarias no se hacen en el SIGFE; La participación de préstamos de Bancos Multilaterales es demasiado baja como para priorizar el desarrollo de los requerimientos de éstos. Obstáculos Encontrados

14 14 CRG: Aumento de la cartera ha afectado la carga de trabajo de la CGR; La CGR debe auditar los proyectos del Banco aunque bajo su matriz de riesgo no se deberían auditar; Cambios de autoridades y de equipos de auditores en el 2007. Protagonismo y demanda de la sociedad, focalizándola en esos nuevos requerimientos. Programa Piloto: Entrada en funcionamiento demorado; Resistencia al paso de Ex ante a Ex post de parte de algunos ejecutores; La implementación del PEP se vio afectada por el instrumento; No poder reconocer el uso de las políticas nacionales, jugaron en contra de la implementación del Piloto. Obstáculos Encontrados (2)

15 15 Formalizar los compromisos (Contratos Modificatorios); Asegurar resultados de corto plazo; Ser flexible respecto de los instrumentos de gestión; Apoyar con cooperaciones y préstamos a los sistemas nacionales; Estar dispuesto a tomar ciertos riesgos (controlados); El cambio del foco en la supervisión y el valor agregado está por sobre los ahorros. Importancia de la simplificación debe ser coherente y consistente con los incentivos. Trabajar en equipo, ser perseverante y saber esperar. Lecciones Aprendidas

16 16 Reconocer el uso total de ChileCompra aceptando sus normas y plataforma tecnológica; Lograr que se emita los reportes financieros de los proyectos a través del SIGFE en el 2009; Tener todos los proyectos trabajando en SIGFE, actualmente sin homologación a mediados del 2010; Implementar en SIGFE la funcionalidad de conciliaciones bancarias en el 2010; Convenir con el Prestatario, la CGR y el Banco un sistema de auditorías de los proyectos basado en la Matriz de Riesgo de la CGR; Evaluar el PILOTO y realizar los ajustes que surjan de la evaluación; Estar atento al devenir del Consejo de Auditoría Interna del Gobierno, en tanto éste se convierta en otro Sistema Nacional. Desafíos