1 1 URUGUAY (TEÓRICO - Curso 2015)

2 2 Uruguay

3 3 Esquema de presentación I. Antecedentes. Perspectiva histórica. II. La Economía uruguaya a fines del siglo XX Política económica El período 1970 -1985 El período 1985 -1990 El mercado laboral Uruguay en la década de los 90 El contexto regional Argentina y Brasil Uruguay

4 4 Esquema de presentación II. La Economía uruguaya a fines del siglo XX cont. El Plan de Estabilización Década del 90 (Períodos 1990-1995 y 1995-1999) Balance de una década de crecimiento Estructura productiva / Mercado de trabajo / Comercio exterior / Sector público III. La Economía Uruguaya en el siglo XXI. El producto y la política económica Uruguay post devaluación Estructura productiva / Mercado de trabajo / Comercio exterior / Sector público IV. A modo de conclusión

5 5 I. Antecedentes. Perspectiva histórica.

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9 9 Antecedentes. Perspectiva histórica. Crecimiento hacia afuera. 2da Mital Siglo XIX hasta 1930 – País exportador de bienes de origen agropecuario (primarios). Excedentes del sector exportador. 1ras décadas SXX Surge el Estado como agente importante en la economía: UTE, OSE, BHU, BROU, ANCAP etc. Redistribución del ingreso y las empresas públicas - Inglaterra pierde peso internacional - Crisis 1929 Caída del modelo estancamiento agropecuario

10 10 Antecedentes. Perspectiva histórica. Crecimiento hacia adentro: 1940-1955 – Modelo de Sustitución de Importaciones (ISI) Alto nivel de protección: el mercado interno y no el externo como destino de las manufacturas producidas. 1955:Agotamiento del modelo: mercado interno reducido, insuficiencia de materas primas: Industria estancada. 1960-1970, crisis, inflación, endeudamiento, problemas fiscales. Estancamiento de la economía.

11 11 El período 1970 – 1985 Quiebre institucional 1973-77 Plan Nacional de Desarrollo En 1973 se dan a conocer los lineamientos para un nuevo Plan Nacional de Desarrollo 1973- 1977 (OPP, 1973), en los cuales es posible notar la influencia del pensamiento económico liberal, para el cual el desarrollo será llevado a cabo por la actividad empresarial, en régimen de iniciativa privada. Modelo basado en: La caída de salarios: induce una mayor oferta laboral y genera desempleo. ( llega a 15% en 1984) liberalización comercial y financiera. Liberalización financiera: eliminación de encajes, liberalización tasas de interés, eliminación control de capitales, liberalización crédito etc Liberación y apertura comercial: baja de aranceles, reintegro a exportaciones, créditos promocionales. Apuesta a la diversificación de la oferta exportadora se complementó con una estrategia de reinserción comercial en la región CAUCE y PEC *en agosto de 1974 se suscribió el Convenio Argentino Uruguayo de Cooperación Económica (CAUCE), que entró en vigencia a partir del 1º de enero de 1975 y puso en marcha un cronograma de liberalización comercial entre ambos países que culminaba el 1º de enero de 1976. *en junio de 1975 se suscribió el Protocolo de Expansión Comercial (PEC) con Brasil, acordándose iniciar negociaciones para establecer un programa de liberalización comercial entre ambos países.

12 Consecuencias: entrada de K y crecimiento crédito,(petrodólares), endeudamiento Crecimiento económico, se rompe en estancamiento, aumento de exportaciones no tradicionales, y crecimiento de industria Manufacturera. En octubre de 1978 se produjo un importante giro en la orientación de la política económica. Tras dos años de saldos positivos en la relación entre el déficit de la Cuenta Corriente y el ingreso de capital extranjero, la preocupación por el desequilibrio externo, cuya reducción había sido el objetivo fundamental de la estrategia económica que se venía implementando desde 1974. PRIORIDAD TOTAL EN EL COMBATE A LA INFLACIÓN. POLITICA MONETARIA Y CAMBIARIA ORIENTADA A LA ESTABILIZACIÓN DE PRECIOS. 1978 - 1982 Política estabilización basada en tipo de cambio fijo (tablita) Plan de estabilización con ancla cambiaria basado en un programa de devaluación moderada con tipo de cambio diario preanunciado por la autoridad monetaria con varios meses de anticipación (más conocido como la “tablita” por el formato de la publicación en la que el BCU difundía las cotizaciones del dólar para los siguientes meses, se aprueba el 13.10.1978) SBC < 0, Necesidad de reservas para sostener sistema cambiario. Profundización de la liberalización y desregulación de la economía interna, del sistema financiero y del comercio exterior 12

13 Entre 1979 y 1980:  Crecimiento económico  Equilibrio fiscal  Caída de la inflación  SBC negativo  Aumento de D*  Entrada de capitales que financia cta cte 1982 CRISIS DE LA DEUDA se da en la mayoría de los países subderrollados 13 Precariedad del proceso – vulnerabilidad externa  Plan de Estabilización  Devaluación  Endeudamiento  Recesión  inflación  Plan de Estabilización  Devaluación  Endeudamiento  Recesión  inflación Década de los 80 fue la llamada DECADA PERDIDA PARA AMÉRICA LATINA EFECTOS Y CONDICIONANTES DE LA DEUDA

14 14 El 25 de noviembre de 1982 el gobierno anunció el fin del compromiso con el cronograma de cotizaciones cambiarias preanunciadas. La ruptura de la “tablita” marcó el momento final de la etapa que se había inaugurado en octubre de 1978. El mercado cambiario fue liberalizado al retirarse el BCU de su funcionamiento. Brusca e importante devaluación, lo que no podría sino tener efectos desastrosos en una economía altamente dolarizada como era la uruguaya en ese momento. La prioridad absoluta de las autoridades pasó a ser la de asegurar la supervivencia del sistema financiero y recrear unas mínimas condiciones de estabilidad, mientras los militares conducían la transición y negociaban sus términos en las mejores condiciones posibles para ellos con los partidos políticos habilitados. Notaro caracterizó a esta etapa final de la política económica como “intervencionismo de sobrevivencia” El 25 de noviembre de 1982 el gobierno anunció el fin del compromiso con el cronograma de cotizaciones cambiarias preanunciadas. La ruptura de la “tablita” marcó el momento final de la etapa que se había inaugurado en octubre de 1978. El mercado cambiario fue liberalizado al retirarse el BCU de su funcionamiento. Brusca e importante devaluación, lo que no podría sino tener efectos desastrosos en una economía altamente dolarizada como era la uruguaya en ese momento. La prioridad absoluta de las autoridades pasó a ser la de asegurar la supervivencia del sistema financiero y recrear unas mínimas condiciones de estabilidad, mientras los militares conducían la transición y negociaban sus términos en las mejores condiciones posibles para ellos con los partidos políticos habilitados. Notaro caracterizó a esta etapa final de la política económica como “intervencionismo de sobrevivencia”

15 15 El gobierno uruguayo acordó con el FMI un programa de ajuste que permitiría acceder a una renegociación con la banca privada para postergar vencimientos y poder así recomponer reservas. Los puntos básicos del acuerdo alcanzado pueden sintetizarse en cuatro aspectos: 1.política monetaria restrictiva 2.reducción del déficit fiscal 3.continuidad de la contracción salarial por debajo de la inflación 4.profundización de la política de reducción de la protección arancelaria. El gobierno uruguayo acordó con el FMI un programa de ajuste que permitiría acceder a una renegociación con la banca privada para postergar vencimientos y poder así recomponer reservas. Los puntos básicos del acuerdo alcanzado pueden sintetizarse en cuatro aspectos: 1.política monetaria restrictiva 2.reducción del déficit fiscal 3.continuidad de la contracción salarial por debajo de la inflación 4.profundización de la política de reducción de la protección arancelaria. Resultados:  PBI siguió cayendo aunque a tasas menores que en 1982 (5% en 1983 y 1% en 1984).  La caída del nivel de actividad y de los ingresos reales caída de las importaciones.  Las exportaciones cayeron pero en menor medida que las importaciones  1983 y 1984, por efecto de la recesión, superávit comercial por primera vez desde 1973.  la Cuenta Corriente siguió presentando un saldo negativo, aunque menor que el de los cuatro años previos.  endeudamiento externo alcanzaría en 1983 y 1984 un porcentaje record al ubicarse en el 90% del valor del PBI  La inflación volvió a subir  Aumento del desempleo y caída del salario real Resultados:  PBI siguió cayendo aunque a tasas menores que en 1982 (5% en 1983 y 1% en 1984).  La caída del nivel de actividad y de los ingresos reales caída de las importaciones.  Las exportaciones cayeron pero en menor medida que las importaciones  1983 y 1984, por efecto de la recesión, superávit comercial por primera vez desde 1973.  la Cuenta Corriente siguió presentando un saldo negativo, aunque menor que el de los cuatro años previos.  endeudamiento externo alcanzaría en 1983 y 1984 un porcentaje record al ubicarse en el 90% del valor del PBI  La inflación volvió a subir  Aumento del desempleo y caída del salario real

16 1985 -1990 Apertura democrática, restauración de las instituciones Gobierno entrante se enfrenta a una gran recesión Toma medidas en dos sentidos: (i)incrementar los niveles salariales incentivando la demanda interna; (ii) diferir los costos de endeudamiento externo (el pago de intereses era parte importante del gasto público 1985 -1990 Apertura democrática, restauración de las instituciones Gobierno entrante se enfrenta a una gran recesión Toma medidas en dos sentidos: (i)incrementar los niveles salariales incentivando la demanda interna; (ii) diferir los costos de endeudamiento externo (el pago de intereses era parte importante del gasto público 16

17 17 En el inicio de la gestión del primer gobierno democrático posterior a la dictadura, la economía padecía fuertes desequilibrios macroeconómicos La inflación media anual era elevada y mostraba una pronunciada tendencia al alza. La aceleración de la inflación había sido estimulada por el proceso de recomposición de precios relativos que impuso el brusco abandono de la política de tipo de cambio fijo en noviembre de 1982 y por la existencia de un elevadísimo desequilibrio fiscal Problemas de endeudamiento (de stocks de deuda): el de la deuda externa y el de la deuda interna, que condicionarían fuertemente la política económica de los primeros gobiernos democráticos El servicio de la deuda externa resultaba sumamente oneroso por la cuantía del endeudamiento acumulado y porque los recursos de la deuda se habían usado en forma por demás inadecuada Sistema financiero entró en una profunda crisis, que a su vez derivó en una vasta operación de rescate del sistema por parte del Estado. Así, entre 1981 y 1984 se implementaron dos grandes mecanismos de compra de carteras bancarias por parte del Banco Central Problemas de solvencia Sistema financiero entró en una profunda crisis, que a su vez derivó en una vasta operación de rescate del sistema por parte del Estado. Así, entre 1981 y 1984 se implementaron dos grandes mecanismos de compra de carteras bancarias por parte del Banco Central Problemas de solvencia expectativas de la población respecto a la restauración democrática

18 18 1985-1989 el marco internacional y regional evolucionó en forma predominantemente favorable para la economía uruguaya, pero hacia el fin dl periodo la situación cambió la disminución de las tasas de interés internacionales la mejora de los términos del intercambio redujo el peso de la deuda pública y privada pactada en esa moneda mejora en la situación económica de los países vecinos planes de estabilización Austral en Argentina (1985-1986) y Cruzado en Brasil (1986-1987) la disminución de las tasas de interés internacionales la mejora de los términos del intercambio redujo el peso de la deuda pública y privada pactada en esa moneda mejora en la situación económica de los países vecinos planes de estabilización Austral en Argentina (1985-1986) y Cruzado en Brasil (1986-1987) fracaso de esos intentos estabilizadores hacia el fin del período las dos economías vecinas enfrentaron dificultades Recesión de 1990

19 19 Principales objetivos de la política económica 1985 -1990: reactivar la economía; mejorar moderadamente el poder de compra de los salarios y las jubilaciones; recuperar progresivamente los equilibrios macroeconómicos, de modo de evitar un desborde inflacionario; cumplir con el pago puntual de las obligaciones externas y garantizar la estabilidad del sistema financiero Principales objetivos de la política económica 1985 -1990: reactivar la economía; mejorar moderadamente el poder de compra de los salarios y las jubilaciones; recuperar progresivamente los equilibrios macroeconómicos, de modo de evitar un desborde inflacionario; cumplir con el pago puntual de las obligaciones externas y garantizar la estabilidad del sistema financiero política cambiaria objetivo tipo de cambio real alto y estable, como instrumento orientado a promover las exportaciones y desalentar las importaciones «sistema de flotación sucia» Principales políticas económicas: política monetaria fue de carácter pasivo, pues la expansión monetaria resultaba subordinada al financiamiento del sector público y a la aplicación de la mencionada política cambiaria política fiscal procuró alcanzar la reducción del déficit mediante el aumento de la recaudación y la contención del gasto público no financiero política salaria negociación colectiva política financiera libre funcionamiento y recuperación de los mercados política financiera libre funcionamiento y recuperación de los mercados política comercial se llevó a cabo una leve profundización del proceso de apertura comercial

20 20 crecimiento económico promedio del quinquenio 1985-1989 fue apreciable se reactivó la economía, aumentaron el empleo, y el poder de compra de las jubilaciones y de los salarios problema de la deuda externa tendió a superarse persistieron desequilibrios: el fiscal y la inflación crecimiento desapareció en 1988-89

21 21 El Plan de Estabilización Década del 90 (Períodos 1990-1995 y 1995-1999) Balance de una década de crecimiento Estructura productiva / Mercado de trabajo / Comercio exterior / Sector público El Plan de Estabilización Década del 90 (Períodos 1990-1995 y 1995-1999) Balance de una década de crecimiento Estructura productiva / Mercado de trabajo / Comercio exterior / Sector público AL se da una profundización de las reformas estructurales (habían empezado en los 70-80) Organismos financieros internacionales (FMI, BM, BID) Restablecen que AL no entraría en una etapa de crecimiento sino hace profundas reformas estructurales Liberalización de los mercados y caída de la intervención del Estado con el objetivo de elevar la eficiencia del sistema productivo Programas de ajuste estructural que tiene énfasis en:  Saneamiento de las finanzas públicas  Control de la inflación  Privatizaciones – reducción del Estado  Impulso a la inversión extranjera  Saneamiento de las finanzas públicas  Control de la inflación  Privatizaciones – reducción del Estado  Impulso a la inversión extranjera  Apertura comercial  Orientación de la actividad productiva al mercado externo  Flexibilización del mercado de trabajo  Apertura comercial  Orientación de la actividad productiva al mercado externo  Flexibilización del mercado de trabajo

22 Uruguay contexto regional en los 90 22 Apertura comercial y financiera, disciplina fiscal, control de inflación menor interv. Estado En la región: Planes de estabilización para abatir la inflación con control de tipo de cambio y medidas fiscales: - Argentina: Plan de Convertibilidad 1991,conocido como 1 a 1 (el peso argentino es equivalente al dólar) - Brasil: Plan Real 1993. - A mediados de los ´90 Uruguay pierde competitividad con ellos. Se revierten condiciones internacionales favorables, México y el efecto tequila (1995) siendo totalmente adversas a partir de la crisis asiática de 1997. Comienzan a salir capitales de la región. Brasil devalúa en 1999 agravándose para Argentina y Uruguay las condiciones de competitividad con dicho país. Las economías de los vecinos entran en recesión, con graves consecuencias en el mercado de trabajo, arrastrando a Uruguay

23 23 Plan Estabilización 1990-95 Uruguay aplica un plan de estabilización basado en que la Causa de Inflación era el Déficit Fiscal y la expansión monetaria) OBJETIVOS: Bajar la inflación Crecimiento económico y del empleo Instrumentos; Política Fiscal y Cambiaria Política Fiscal: Aumentos de impuestos: ej IVA, los aportes patronales, IRP. Reducción de Gasto Público: desregulaciones, incentivos Política Cambiaria. El control de la inflación se hizo a través sistema de tipo de cambio banda de flotación: se fijó un piso y un techo y un ancho de la banda, con ajustes periódicos desde enero de 1991 el tipo de cambio comenzó a usarse como ancla nominal de la economía y su cotización comenzó a ser fijada diariamente, aunque se aceptaba que variara dentro de los límites de una banda de fluctuación o flotación La evolución del tipo de cambio no acompañó a la de los precios y produjo “atraso cambiario” y déficit de cuenta corriente. Plan Estabilización 1990-95 Uruguay aplica un plan de estabilización basado en que la Causa de Inflación era el Déficit Fiscal y la expansión monetaria) OBJETIVOS: Bajar la inflación Crecimiento económico y del empleo Instrumentos; Política Fiscal y Cambiaria Política Fiscal: Aumentos de impuestos: ej IVA, los aportes patronales, IRP. Reducción de Gasto Público: desregulaciones, incentivos Política Cambiaria. El control de la inflación se hizo a través sistema de tipo de cambio banda de flotación: se fijó un piso y un techo y un ancho de la banda, con ajustes periódicos desde enero de 1991 el tipo de cambio comenzó a usarse como ancla nominal de la economía y su cotización comenzó a ser fijada diariamente, aunque se aceptaba que variara dentro de los límites de una banda de fluctuación o flotación La evolución del tipo de cambio no acompañó a la de los precios y produjo “atraso cambiario” y déficit de cuenta corriente.

24 24 Apertura comercial: liberalización de aranceles, firma del Mercosur reducciones Esencia del modelo: captar capitales del exterior para financiar el de saldo cuenta corriente (balanza comercial negativo) La política comercial fue marcadamente aperturista tanto en el ámbito regional (apertura negociada en el MERCOSUR, que se analiza más adelante) como en ámbito multilateral (apertura unilateral al Resto del Mundo) Apertura comercial: liberalización de aranceles, firma del Mercosur reducciones Esencia del modelo: captar capitales del exterior para financiar el de saldo cuenta corriente (balanza comercial negativo) La política comercial fue marcadamente aperturista tanto en el ámbito regional (apertura negociada en el MERCOSUR, que se analiza más adelante) como en ámbito multilateral (apertura unilateral al Resto del Mundo)

25 25 Plan Estabilización 1990-95 El PBI creció entre 1990 ‐ 1994 (en 1992 un 7.4%) a un promedio de 4.7% con un incremento de la participación (ya elevada) en el comercio de Brasil y Argentina quienes tenían planes de estabilización con apreciación cambiara ‐ al igual que Uruguay Se logro estabilizar precios y se perdió competitividad con el resto del mundo no tanto con la región (que también aplicó planes de estabilización). El crecimiento del PBI no absorbió mano de obra en proporción

26 26 Se mantienen los mismos objetivos de la administración anterior, promoviéndose una mayor inserción internacional y atracción de IED El objetivo central continuó siendo la estabilización de precios vía la reducción del déficit fiscal: Nuevo ajuste fiscal Se mantiene la banda de flotación cambiaria pero la evolución del tipo de cambio evolucionó en forma similar a los precios incluso en los dos últimos años de la década el tipo de cambio evolucionó por encima del nivel de precios En materia salarial en el Sector Público se aplicó una política restrictiva, congruente con las metas fiscales. En 1999, coyuntura externa desfavorable de nuestros principales socios comerciales, caída de los precios internacionales de las materias primas crecimiento en el precio del petróleo y decisiones de política interna, resultaron en una caída del 3,4% del producto respecto a 1998. El Período 1995 -1999

27 27 Debido a las políticas económicas implementadas se produce reestructura sectorial Declina industria y agro a favor de servicios por competencia, atraso cambiario y caída de precios Internacionales Hay actividades de la industria que se transforman en servicios Consolidación del sector servicios como predominante El producto y la estructura productiva

28 28 Mercado de trabajo Crecimiento sin empleo Incremento del PIB sin descenso del desempleo que creció Tasa de actividad creciente no fue absorbida por un aumento del empleo del igual magnitud Desempleo creció durante todo el período y se acentuó a partir de 1994 Cambio importante en la composición de la ocupación por: Sectores de actividad Nivel de actividad Calidad del empleo Flexibilidad del mercado de trabajo y baja de costos de contratación – tercerizaciones 1990 se abandonó la negociación colectiva y la fijación de aumentos salariales Precarización del empleo Modelo de crecimiento no se ajustó a la precondición del crecimiento para la generación de empleo Remuneraciones aumentaron en la primera mitad de los 90 y luego bajaron

29 29 Sector publico Ajustes fiscales sucesivos: 1.Incremento de impuestos 2. Caída del gasto pese a su rigidez. Egresos con primera fase de incremento luego se estabilizan 3. Crisis de 1998-2001 trae una caída de ingresos 4. Saldos globales irregulares Ajustes fiscales sucesivos: 1.Incremento de impuestos 2. Caída del gasto pese a su rigidez. Egresos con primera fase de incremento luego se estabilizan 3. Crisis de 1998-2001 trae una caída de ingresos 4. Saldos globales irregulares Fuerte correlación entre el ciclo económico y los ingresos públicos Relativa estabilidad de egresos Fuerte correlación entre el ciclo económico y los ingresos públicos Relativa estabilidad de egresos La década se caracteriza por el casi permanente déficit fiscal. El gasto público es mayoritariamente no discrecional y por lo tanto difícil de bajar. Gastos discrecionales: Retribuciones, prestaciones sociales, subsidios, Inversiones Gastos No discrecionales: ejemplo Servicio Deuda, La política fiscal fue más eficaz en incremento de impuestos que en reducción del gasto público, que es muy rígido a la baja. La década se caracteriza por el casi permanente déficit fiscal. El gasto público es mayoritariamente no discrecional y por lo tanto difícil de bajar. Gastos discrecionales: Retribuciones, prestaciones sociales, subsidios, Inversiones Gastos No discrecionales: ejemplo Servicio Deuda, La política fiscal fue más eficaz en incremento de impuestos que en reducción del gasto público, que es muy rígido a la baja.

30 30 Apertura comercial Las importaciones crecieron más rápido que las exportaciones (por política cambiaria) El SBC se fue deteriorando Con la profundización del Mercosur, más de la mitad del comercio internacional se hace con la región. Un fuerte ingreso de exportaciones se dio a través del Turismo Comercio “Brasil-dependientes y Argentina-dependientes”, en la medida que estos países afectaran su demanda caen nuestras exportaciones Comercio Exterior

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41 41  Significativo crecimiento económico que se revierte al final de la década.  Contexto regional favorable en primera mitad de la década y adverso en la segunda mitad.  Reducción de la inflación  Profundización del comercio con la región  Pérdida de competitividad y déficit comercial  Reducción de la actividad industrial  Aumento de desocupación  Deterioro de la calidad y estabilidad laboral  Dependencia de condiciones externas en lo comercial y financiero.  Significativo crecimiento económico que se revierte al final de la década.  Contexto regional favorable en primera mitad de la década y adverso en la segunda mitad.  Reducción de la inflación  Profundización del comercio con la región  Pérdida de competitividad y déficit comercial  Reducción de la actividad industrial  Aumento de desocupación  Deterioro de la calidad y estabilidad laboral  Dependencia de condiciones externas en lo comercial y financiero. Síntesis de la década de los ´90

42 42 Crisis internacionales que afectan la actividad de la región y del Uruguay Brasil devalúa en 1999 (perdemos competitividad) Argentina en 2001 abandona el plan de convertibilidad cambiaria Inmediatamente ello repercute en Uruguay: vulnerabilidad externa en lo comercial y en lo financiero. Crisis internacionales que afectan la actividad de la región y del Uruguay Brasil devalúa en 1999 (perdemos competitividad) Argentina en 2001 abandona el plan de convertibilidad cambiaria Inmediatamente ello repercute en Uruguay: vulnerabilidad externa en lo comercial y en lo financiero. Coyuntura externa desfavorable que afecta a los principales socios comerciales Caída de los precios internacion ales de las materias primas, principal producto de exportación Crecimiento del precio del petróleo Decisiones de política interna Caída del 3,4% del PIB de 1999 respecto a 1998

43 43 III. La Economía Uruguaya en el siglo XXI

44 44 El siglo XXI comienza con situación recesiva en los dos países vecinos. La devaluación de Brasil de enero 1999 ya había provocado efectos recesivos de Uruguay por pérdida de competitividad con dicho país. Argentina 2002: Cae Plan de convertibilidad, “corralito”. Riesgo país “muy alto”. PBI se desploma. Brasil, (había devaluado en 1999) también contrae actividad aunque de magnitud menor que Argentina. Ambos países adoptan sistemas de cambio flexibles, repercute en competitividad de Uruguay en la región. Como consecuencia cae demanda externa de Uruguay Años 2000 El Contexto Regional: Argentina y Brasil ARGENTINA Y BRASIL CRISIS CONTEXTO MUY DESFAVORABLE QUE AFECTA A URUGUAY CAIDA DE LA DEMANDA EN LA REGIÓN Y DE LOS PRINCIPALES SOCIOS COMERCIALES

45 45 Abandono de la banda de flotación cambiaria Marco: recesión 1999 a 2002 debido a factores externos e internos, a partir del 2003 empieza la recuperación del producto (i) Externos: shock externo, cae demanda externa, especialmente Brasil y Argentina con TC flexibles. CRISIS REGIONAL 1998 RECESIÓN DE BRASIL Y 2002 CRISIS EN ARGENTINA (ii) Internos: Fuerte pérdida de reservas desde inicios del 2002 (fuga de depósitos) NECESIDAD DE FINANCIAMIENTO EXTERNO Este se encarece y se contrae Riesgo País de 217 en 2001 a 1870 en 2002. y se encarece: sube la tasa de interés Se pierde “Investment Grade” Sistema bancario con 80% de créditos dolarizados. Riesgo de crédito. Uruguay 2000-2002

46 46 FACTORES INTERNOS Fiebre aftosa cierre de mercados Expectativas negativas de agentes económicos que afectan decisiones de consumo e inversión 2002 caída de reservas del BCU por retiro de depósitos Falta de credibilidad de los agentes en el programa de Gobierno Financiamiento externo se encarecía y contraía. Continua aumento del riesgo país Presiones al TC Fuga y retiro de capitales Aumento de tasas de interés

47 47 Combinación de instrumentos de política monetaria y fiscal por apremiante situación interna y externa Enero 2002 nuevas pautas de Bandas de Flotación Junio 2002 devaluación Enero 2002 nuevas pautas de Bandas de Flotación Junio 2002 devaluación Tres ajustes fiscales (feb, mayo, rendición de cuentas Agosto de 2002 ley FONDO DE ESTABILIDAD DEL SISTEMA BANCARIO

48 48 Génesis: Planes de estabilización con ancla cambiaria (tablita y bandas flotación) Dichos planes generaron atraso cambiario, pérdida competitividad, deterioro scc. Los gobiernos tenían grandes desequilibrios fiscales al inicio y gran endeudamiento externo en U$S. Impacto de crisis externas (80 crisis L.A., 2001 Argentina). Crisis de confianza, corridas bancarias, crisis bancarias. Pérdida de financiamiento externo: Abandono de T.C fijos y devaluación Similitudes Crisis 1982 y 2002

49 49 URUGUAY POST DEVALUACIÓN PIB sostenida caída desde 1999 a 2002 Modelo cambiario y abandono en el 2002 – importantes consecuencias económicas y sociales Importante devaluación – INCERTIDUMBRE entre los agentes: TC, precios y política económica Inflación Transferencia de riqueza entre sectores Desempleo y caída del salario real Caída de la actividad en todos los sectores A partir de la devaluación productos empiezan a ganar competitividad 2003 el PIB deja de caer y empieza recuperación

50 50 2003 acuerdo FMI con dos cartas de intención para seguir recibiendo fondos 2003 acuerdo FMI con dos cartas de intención para seguir recibiendo fondos 1)POLITICA FISCAL PARA LOGRO DE SUPERAVIT FISCAL 1)PROGRAMA MONETARIO PARA FRENAR LA INFLACIÓN 1)BUSQUEDA DE SOLUCION PARA BANCOS SUSPENDIDOS 1)CAMPAÑA DEL GOBIERNO DE CONSULTA CON ACREEDORES 1)POLITICA FISCAL PARA LOGRO DE SUPERAVIT FISCAL 1)PROGRAMA MONETARIO PARA FRENAR LA INFLACIÓN 1)BUSQUEDA DE SOLUCION PARA BANCOS SUSPENDIDOS 1)CAMPAÑA DEL GOBIERNO DE CONSULTA CON ACREEDORES  Se evito el default  Aumento del endeudamiento como porcentaje del PIB  2003 con contexto externo más favorable – mejora la situación de la región  Situación interna mejora. Menor incertidumbre y mejora de las expectativas. Mejor estabilidad del TC y éxito en el canje de deuda.  Crecimiento del PIB 2,5%  Todos los sectores crecen el agro fue el motor del crecimiento.  Se evito el default  Aumento del endeudamiento como porcentaje del PIB  2003 con contexto externo más favorable – mejora la situación de la región  Situación interna mejora. Menor incertidumbre y mejora de las expectativas. Mejor estabilidad del TC y éxito en el canje de deuda.  Crecimiento del PIB 2,5%  Todos los sectores crecen el agro fue el motor del crecimiento.

51 51 Entre 1999 y 2002 el sector financiero crece para luego caer abruptamente. Al 2007 no logra recuperar su participación previo a la crisis. A partir de 1999 los sectores del agro, industria, comercio, restaurantes y hoteles caen drásticamente hasta 2002. En 2007 la participación de la industria tiene un peso similar al de inicios de los ´90. Uruguay 2000-2007:Estructura productiva

52 52 Recesión 1999-2003: provocó caída de salarios, deterioro calidad empleo, caída de tasa de empleo y aumento del desempleo, emigración, pobreza y exclusión. La tasa de empleo se situó en los niveles más bajos (igual que en 1983) y la tasa de desempleo en los más altos (20% en algunos trimestres) Mayor destrucción de empleos en: industria manufacturera (metalurgia, textil, calzado). Fluctuaciones tasa de actividad por caída de ingresos, emigración y trabajadores desalentados. Los salarios reales se desplomaron 20% durante la crisis. La reactivación económica comienza a principios del 2003 pero se nota en desempleo recién a fines de ese año. En el salario la mejora recién empieza en 2005. En 2004 pobreza trepó a niveles sorprendentes, alcanzando al 32% de la población. 2005-2008: Reducción lenta pero persistente de pobreza e indigencia por reactivación económica y algunas políticas implementadas Uruguay 2000-2008: Mercado de Trabajo y Pobreza

53 53 Durante la crisis caen exportaciones e importaciones Las exportaciones por caída de competitividad y recesión de los vecinos, las IM por caída de PBI. Luego de la crisis cambia estructura de destino de las exportaciones. A la salida crisis crecen exportaciones a EEUU La especialización por tipo de bienes se mantuvo, siendo mayoritarias las exportaciones de bienes primarios y agroindustriales. En la región predomina comercio de bienes de mayor valor agregado. En la balanza comercial de servicios el principal ingreso es Turismo (muy afectado en la crisis x argentinos). Luego de la crisis se diversifica origen de turistas. Balanza comercial positiva 2003-2005 y negativa 2006-2008 por crecimiento de importaciones generado por dinamismo del producto. Uruguay 2000-2008:El Comercio Exterior

54 54 En Uruguay la mayor fuente de ingresos del Gobierno Central es tributaria. La mayor recaudación proviene de impuestos como el IVA, IMESI, IRPF, IRAE Con la recesión económica, 1998-2002 cae la recaudación de impuestos. Los gastos del Gobierno Central son fundamentalmente en gastos corrientes (remuneraciones, pasividades, intereses) El rubro de intereses crece producto del aumento de endeudamiento Persistencia de déficit fiscal global: rigidez del gasto público Uruguay 2000-2008: Sector Público

55 55 Uruguay a partir del 2002 Crisis produjo caída PBI (15% entre 98-02), que se recupera a partir del 2003. Aumento del PBI, producción manufacturera y de las exportaciones Contexto internacional al finalizar crisis: crecimiento y aumento de demanda externa para Uruguay. Mejora de precios internacionales de bienes agropecuarios. Incremento y diversificación destinos de ingresos de turistas. Estabilización del Sector Financiero Caída del desempleo y creación de trabajo (aumenta demanda) puestos Aumento del salario real y reducción pobreza

56 Reforma del Estado Período 1985-1989 (gobierno Sanguinetti) Período 1990-1994 (gobierno Lacalle) Período 1995-1999 (gobierno Sanguinetti) Período 2000-2004 (gobierno Jorge Batlle) Período 2005-2009 (gobierno Tabaré Vázquez) Período 2010-2014 (gobierno José Mujica) Período 1985-1989 (gobierno Sanguinetti) Período 1990-1994 (gobierno Lacalle) Período 1995-1999 (gobierno Sanguinetti) Período 2000-2004 (gobierno Jorge Batlle) Período 2005-2009 (gobierno Tabaré Vázquez) Período 2010-2014 (gobierno José Mujica) 56 A modo de complemento

57 57 Período 1985-1989. Presidencia del Dr Julio M. Sanguinetti. El Dr Julio María Sanguinetti asumió como Presidente Constitucional el 1 de marzo de 1985, representando así el primer presidente democráticamente electo luego de trece años de dictadura militar. Su primer mandato se caracterizó por su enfoque liberal. Se resaltó la consolidación de la democracia y el reordenamiento económico del país, que tras la dictadura cívico-militar había quedado en un notable deterioro. El desafío consistió en reinstalar por una parte las estructuras democráticas que habían sido perimidas, tal el caso de la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSC) y adaptar la estructura hipertrofiada del Estado (aumento de los órganos que la integran) a las necesidades de los tiempos modernos. La dirección de la reforma apuntó en primer lugar a la recomposición del cuerpo de funcionarios de la Administración Pública a partir de medidas como la prohibición del ingreso de nuevos funcionarios al Estado al mismo tiempo que se dispuso la restitución de 11.000 funcionarios cesados en la época de la dictadura militar. Por otra parte se apuntó fuertemente a su capacitación.

58 Asimismo el foco tuvo que ver con la reforma en algunas empresas públicas del Estado. Estas reformas se asocian en forma importante a apoyos económicos del exterior, en especial préstamos del Banco Mundial y constituyen avances en la implantación del NPM en Uruguay. En particular se destacan: reestructura de la Asociación de Ferrocarriles del Estado (AFE), por la cual se elimina el servicio de pasajeros gestionado por el organismo, lo que da lugar a la redistribución de 7.000 funcionarios en el resto del Estado. Proyecto de mejora de la Gestión (PMG) de las Usinas y Trasmisiones Eléctricas (UTE), fuertemente impulsada por el Directorio de la Institución. 58

59 Período 1990-1994. Presidencia del Dr. Luis Alberto Lacalle 59 Objetivo: Desburocratización

60 60 Período 1995-1999. Presidencia del Dr. Julio M. Sanguinetti (segunda presidencia) Programa de reformas y políticas dirigidas a la modernización de la Administración Pública, con el objeto de brindar mayor eficiencia, eficacia y calidad a la misma. El Programa de Reforma Administrativa del Estado constituyó un componente de un programa mayor de reformas que se implementó en conjunto: la Reforma de la Seguridad Social, la Reforma de las Empresas Públicas, la Reforma de la Seguridad Ciudadana, la Reforma del Sistema Político y la Reforma Educativa. El conjunto de las reformas y, en particular la Reforma Administrativa del Estado uruguayo se definió como un proceso de cambio gradual y persistente con etapas previstas y plazos determinados, orientados a fortalecer el papel del Estado como elemento estratégico para mejorar la competitividad y cumplir las prioridades del país.

61 61 Los objetivos y principios que fundamentaron el proceso de cambio emprendido fueron: Objetivos: Aumentar la productividad y calidad del gasto público Disminuir la presión tributaria como forma de aumentar la competitividad. Mejorar el uso de los recursos públicos. Elevar el nivel de calidad de los servicios. Modernizar la gestión pública hacia una gestión por resultados. Profesionalizar y revalorizar la gestión pública. Principios Redefinición explicita de la razón de ser. Modificación de los procesos presupuestarios. Revisión del concepto de gestión pública. Satisfacción de los usuarios finales. Reformulación de los cometidos públicos. Valorización de la función pública y sus capacidades gerenciales. Simplificación del control. Cambio en la relación controlar-controlador.

62 62 Período 2005-2010. Presidencia del Dr. Tabaré Vázquez A nivel del Estado Uruguayo se llevaron adelante una serie de procesos de Reforma que se los denomino la Transformación Democrática del Estado (TDE). Entre los mismos se destacan: creación del Ministerio de Desarrollo Social, Reforma Tributaria (Transformación de la DGI), Reforma de la salud (MSP- ASSE), Reforma educativa (Plan Ceibal), procesos de reestructuras organizativas de gran parte de los organismos y reubicación de Programas y áreas, participación y negociación colectiva, nueva política en materia salarial, aplicación de un nuevo modelo de gestión humana, profesionalización y capacitación. Los lineamientos estratégicos en materia Estos ejemplos de transformaciones se dan en diferentes niveles, a destacar: Reformas Estructurales – Reforma Tributaria, Reforma de la Salud Creación de nuevos organismos: caso del MIDES, Agencias Reubicación de organismos o unidades administrativas Procesos de reestructura Creación de espacios de articulación a nivel publico y del sector publico con la sociedad civil Reformas a nivel del Servicio Civil Implementación de procesos de mejora de gestión e implantación de sistemas (expediente electrónico, SGH, etc.) Profundización de la Descentralización – Ley de Descentralización Profundización en los procesos de Participación Ciudadana

63 63 Profundización de lo avanzado en el periodo anterior. Se continua el avance en las Reformas Estructurales y se incluye la Reforma en la Educación. Se realizan nuevas reformas en materia de Servicio Civil como fueron la creación de Uruguay Concursa para el ingreso al Estado, se eliminan vínculos contractuales y se crean otros con la ley de Presupuesto Nacional Nº 18719, el rediseño y reimplantacion del SGH, se esta definiendo una nueva carrera funcional y un nuevo sistemas de retribuciones, se esta diseñando un sistema de evaluación de desempeño, se busco la unificación de horarios en la Administración Central. Se busca un fortalecimiento de la Escuela de Funcionarios Públicos. A su vez, se inicia un proceso de reestructura a nivel de la Administración Central con la participación de la OPP y la ONSC. A la fecha se viene trabajando en 4 Ministerios pilotos. También se reestructura la OPP. Período 2010-2011. Presidencia del José Mujica

64 64 IV. A modo de conclusión

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67 Fuentes: Bértola, Bertino-Tajam, Cuentas Nacionales, BCU.

68 Fuentes: Bértola, IECON, BCU, Moraes.

69 Fuente: Bértola-Galicchio-Camou-Porcile, INE.

70 Fuentes: Bértola-Galicchio-Camou-Porcile, INE.

71 Nota: en dólares corrientes. Fuente: BCU

72 Fuente: BCU.

73 Nota: se calcula como Indice de TC Nominal sobre IPC. Fuente: Banco de datos FCS.

74 Fuente: Banco de datos FCS.

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