1 11º Foro de Bienestar Social COPRODUCCIÓN EN LOS SERVICIOS SOCIALES Diputación de Alicante “Intervención y Participación en las Políticas y Servicios Sociales” Miguel Arenas Departamento de Sociología Universidad de Oviedo Servicios Sociales Ayuntamiento de Avilés 24 de Mayo de 2016

2 Participación Intervención Coproducción 2

3 Contenidos 1. Contextualización 2. Fundamentación: Servicios Contributivos o Asistenciales 3. Apuntes metodológicos 4. Intervención social: ¿Usuarios o ciudadanos? 5. La ciudadanía como referente 6. Conclusiones 3

4 1.Contextualización “…vemos a los otros en nosotros mismos y viceversa, vivenciando las dos experiencias como una sola: el mundo común intersubjetivo (Schütz, 1993). 4 “La asistencia pública es, probablemente, la única rama de la administración en la que los interesados no tienen ninguna participación. (…) Los pobres participan en el hecho de ser asistidos pero no en tanto que sujetos con su propia finalidad”. (Simmel, 1907. Edición francesa de 2005).

5 Una relación ambivalente entre los servicios de inclusión y las personas Extensión de las medidas Diversificación de las prestaciones ¿Integración social en condiciones? ¿Con derechos? 5

6 Una intervención insuficiente que no alcanza el rango de acción social Protección a las personas pero sujetadas a espacios sociales de inserción permanente (Hamzaoui, 2005). Desvinculación del mundo de la vida habitual. Trabajar por la Protección + Reconocimiento 6

7 Preocupación por que las personas sean partícipes de las políticas Su concurso y decisión como necesidad estratégica facilita emprender tres operaciones prácticas que fortalecen al Estado y políticas de bienestar : Codecisión/ Coproducción PB Transformar OrientarInnovar 7

8 Caracterización En los servicios que se dirigen al conjunto de la población que ha contribuido, las propuestas de codecisión y participación no presentan obstáculos atribuibles a las personas. Esto no ocurre en los Servicios Sociales de Inclusión (SSI) donde la identificación de las personas como usuarias no es casual sino que responde a una realidad de aminoración progresiva. (Paugam, 2007) 8

9 El paso por los SSI desgasta la identidad social de las personas “…tratarlos no como personas asistidas sino como miembros iguales provisoriamente privados de las prerrogativas de la ciudadanía social” (Castel, 2004). 9

10 2. Fundamentación: Servicios Contributivos o Asistenciales 10

11 La relación con las personas de los nuevos perfiles: -Estos nuevos colectivos presentan perfiles más activos con posibilidades para la coproducción de medidas de política social. -Pero las prestaciones económicas y sociales de los Servicios Sociales y las formas de dispensarlas los marcará como “grupos asistidos”. -Se combina la crisis social y económica… con el riesgo permanente de saturación. -En consecuencia, la participación aparece como un lujo: lo importante debe dejar paso a lo urgente. Dónde estamos 11

12 Conclusión. Contradicción entre la imprescindible necesidad de los Servicios y los resultados obtenidos: -Insuficiencia inclusiva -Deslegitimación de los servicios -Ensanchamiento creciente del espacio de la asistencia (selectiva) con respecto a la seguridad (universalista). Dónde estamos 12

13 4. Apuntes metodológicos 13

14 Nuestro objetivo ha sido desentrañar la relación de servicio a usuario porque éste: Sanciona un principio material de aminoración involuntaria. Articula una interacción que limita la acción social de las personas atendidas. Y contrasta con el principio de ciudadanía contemplado en las mismas Leyes de Servicios Sociales. Hipótesis: Porque el análisis cualitativo facilita comprender la vida de las personas también tiene que orientar sobre qué intervención social desarrollar. El diseño… es abierto… 14

15 Entrevistas biográficas Se han utilizado a) entrevistas en profundidad realizadas para ver el impacto de la renta mínima asturiana en los perfiles más significativos de personas perceptoras, y b) grupos de discusión con madres solas. (Agulló, 2013. Arenas, 2016). Contenidos analizados Relaciones entre los ciudadanos y los servicios. Disposición o interés mostrado por las personas allende el papel de receptores de las políticas, servicios y prestaciones. Un diseño abierto cualitativo… 15

16 Estudiar aquellos fenómenos sociales que aparecen en las prácticas discursivas habituales de los sujetos: el acceso a los Servicios Sociales. Obtener representaciones sociales sobre temas en los que se tiene poco conocimiento sobre lo que es importante o significativo: el papel que se asignan las personas en dicha relación. Explorar temas que están sometidos a importantes cambios en la sociedad: el impacto de la crisis y sus formas de afrontarla. Conocer los contextos o situaciones sociales donde los comportamientos de la gente varían y se ciñen o no a la norma general: las iniciativas y estrategias tenidas por las personas ante sus problemas. Principales temas o problemas sociales 16

17 Cinco trayectorias sociales y entrevistas biográficas Heterogeneidad de trayectorias en los Servicios de Inclusión locales. Cada trayectoria social supone perfiles de diferenciación, jerarquizados y cruzados, obteniendo las entrevistas necesarias. – Otras variables consideradas en la selección de las personas entrevistadas: espacio de residencia e inmigración. Un diseño abierto 17 Edad19-44 años45-64 años65 y más años Sexo Trayectorias hombresmujereshombresmujereshombresmujeres 1ª) Minoría gitana XX 2ª) Familia monoparental XX 3ª) Personas mayores X 4ª) Desempleo/paro XX 5ª) Minoría gitana XX

18 4. Intervención social: ¿usuarios o ciudadanos? 18

19 Es una realidad que… Las transferencias sociales de inclusión solo consiguen que algo más de la mitad de los hogares deje de ser pobre (Laparra, 2012). Son medidas imprescindibles pero en el mejor de los casos solo evitan la exclusión y privación material más severas. Contraste con la ciudadanía: pleno acceso a los recursos de personas como componentes activos. 19

20 …dificulta la coproducción La desventaja y exclusión, a veces reproducidas durante generaciones, obstaculizan ver a las personas como sujetos sociales con iniciativas. La atención individual en exclusividad limita otras formas de intervención necesarias. El estancamiento en ese “espacio de inserción permanente” de segundo nivel degrada y etiqueta a las personas como incapaces de ser protagonistas de su inserción. 20

21 …y es una construcción El carácter asistencial de los Servicios asigna, de hecho, una incapacidad absoluta a las personas y grupos sociales señalados. La saturación de la atención se cruza con la rutina e iteración de las prácticas. Una subjetividad objetivada y viceversa: las personas son vistas y llegan a verse como incapacitadas. 21

22 …traducida en ambivalencias Son imprescindibles pero insuficientes. Personalizan pero individualizan los problemas. Cercanos pero sujetos a catálogos unificados de prestaciones. Acogen/apoyan pero limitan. Limitan pero suscitan un gran agradecimiento por parte de las personas atendidas (después de años de aminoramiento de los derechos): “Sin ellos, es difícil, prácticamente imposible”. Madre sola. 22

23 La llegada a los Servicios Sociales de Inclusión se da cuando se han agotado todas las otras vías: Lo primero es la pérdida del empleo: Ahora [la renta mínima de inserción] es mi fuente de ingresos pero siempre ha sido mi trabajo”. Madre sola. Sufriendo un deterioro de las relaciones familiares: “He perdido el contacto con la familia”. Hombre en paro de larga duración. Interiorizando la no pertenencia: “Y yo personalmente pierdo el valor como persona”. Madre sola Y acusando la falta de autonomía: “Me da mucha rabia porque yo nunca he venido aquí a pedir nada”. Mujer minoría gitana. Una desvinculación… 23

24 …abordada con medios limitados 24 Por la ambigüedad de los SSI respecto a: -La normalización y la universalidad. -La condicionalidad de hecho. -La amalgama entre prestaciones económicas y servicios. Por la debilidad de los llamados usuarios: -La desigualdad social les ha despojado material y moralmente y después les culpabiliza cuestionando las medidas de refuerzo social. - El impacto de la crisis y las nuevas prestaciones dispensadas ha provocado el acceso de nuevas capas sociales que tendrán un largo tránsito por ellos.

25 Estupor ante la denominación. Limita a las personas como coproductoras y participantes. Usuario: consecuencia y causa… 25 Correspondencia concepto/fondo USUARIO (pretexto) Correspondencia significante/significado Lógica instrumental y objetivismo Insuficiencia de enfoques y métodos

26 ¿Qué significa usuario?: Denominación apropiada cuando se relacionan personas con cosas: …de enfoques debilitados 26

27 5. La ciudadanía como referente 27

28 Del usuario al ciudadano: ¿Qué significa ciudadano en los SSI? Hacia enfoques más fortalecidos 28

29 Más que usuarios: personas, actores y agentes sociales 1. “Independizarme un poco… tener mi casa, mi hogar. Yo he trabajado durante veintitantos años y creo que me merezco eso”. Hombre en paro de larga duración. Se requieren protecciones y apoyos activos continuados que sean comunicativamente alcanzados 2. “Para mi [trabajar] es importante porque tengo que sacar a mi hija adelante y para mi es importante… porque, además, puedo coger alguna casa y esto no es trabajo. (…) Tengo 46 años para tener la jubilación que dentro de 20 años tenga el mínimo, por lo menos el mínimo. Echo de menos otras oportunidades”. Madre sola. Se produce un desborde vital 29

30 Aprender lo que hacen las personas y valorarlo. Concebir, diseñar y proyectar intervenciones como acciones sociales. Recuperar la acción social 30 Abertura a la participación y decisión de las personas implicadas “Yo aceptaría ahora mismo un trabajo y dejaría el Salario Social Básico [la RMI asturiana], pero a dónde voy yo con 56 años”. Hombre minoría gitana.

31 Buscar una simetría cooperadora en los SSI Es necesario reforzar las interdependencias entre profesionales y las personas que acceden a los SSI. Tener un plan: no solo esperar a que lleguen las personas y los problemas. Abogar por compensar la desigualdad: comunicaciones hacia la autonomía y la emancipación social. Una relación e interacción que calibre la importancia de sus acciones, de su iniciativa, de su protagonismo. Cambios organizativos… Cambios técnicos… 31

32 “Cuento con un sueldo para sacar a mi familia adelante. Sé que puedo aportar algo, que puedo cumplir con mi papel”. Madre sola. … que faciliten la participación 32 Reconocer que la realidad social también es producto de las personas que acceden a los SSI

33 Construir y ver cómo “se van construyendo” los significados en el desarrollo de la intervención social. El guión no está cerrado 1.Intervenciones en un territorio. 2. Acompañamiento social y activación. 3. Concertación y trabajo en red. Tendencias y métodos en la acción e intervención 33

34 6. Conclusiones 34

35 Intervención: reconstituirla de una forma unitaria, continuada y dependiente en sus fases Los vínculos sociales no pueden ser sujetados a una especialización que pierda de vista el espectro completo de la acción de las personas (inclusión social). Ver a las personas, y que se vean, como capaces de que sus opiniones tengan un valor estratégico abriendo la vía a un aprendizaje de profesionales y personas afectadas. Del no lugar al espacio social, 35

36 Intervención: apoyarse en metodologías que permitan la participación Acompañamiento individual y social, grupos no directivos, intervención y participación en un territorio. Subrayar un objeto para los SSI: se propone la autonomía personal y social. La comunicación para el diálogo y la negociación como una de las herramientas fundamentales. Del no lugar al espacio social, 36

37 FIN Muchas gracias 37