1 111 Primer Foro Patagónico de Profesionales en Ciencias Económicas del Sector Público Ciudad de Neuquén, 9 al 11 de setiembre de 2009 El profesional en Ciencias Económicas como Gerente Público Walter Miner

2 22 Planteo del problema “Servidor público comprometido con la Sociedad” Es un problema de procedimiento, de producto o de resultados ? Causado por falta de honestidad ? NO Causado por falta de capacitación (APTITUD) ? Parcialmente Causado por falta de Liderazgo y de Compromiso para la obtención de resultados (ACTITUD) ? El VALOR a cambio de dinero

3 3 Administración Pública – Gerencia Pública Administración Pública GerenciaPública Guía de acción Cumplimiento normativo Legitimidad y EEEE Organización Vertical y jerarquizada Horizontal y flexible Planificación Rígida y descendente Flexible Dirección y coordinación Centralizada Descentralizada y delegada Control Cumplimiento normativo Evaluación de Legalidad y EEEE

4 444 Tecnología Tecnología Rec. Materiales Rec. MaterialesBienes Rec. Humanos Rec. HumanosIntermedios Rec. Financieros Rec. Financieros PRODUCTOS (Bienes Finales) Sector Público = organización productiva ECONOMIAEFICIENCIAEFICACIAEFECTIVIDAD

5 555 Valor -> Importancia -> Jerarquía Jerarquización: es la disposición de las funciones de una organización por orden de importancia Jerarquización: es la disposición de las funciones de una organización por orden de importancia Jerarquizar: colocar una función en un nivel superior al actual (elevar) Jerarquizar: colocar una función en un nivel superior al actual (elevar)  Importancia en una organización productiva  Importancia del procedimiento, del producto o del resultado ?  Valor del Burócrata (pasivo) y del Gerente (activo -> Líder)

6 66 El VALOR   “Se debe agregar valor”   Valor del Título o de los Productos (presupuesto, contabilidad, control de gestión, auditoría, etc.) ?   Agregamos valor? (La información es útil para tomar decisiones y mejorar la gestión ?)   Podemos agregar más ?   Nuestros clientes conocen el valor de nuestros productos actuales o potenciales ?   Se puede aumentar la percepción del valor que generamos por parte de nuestros clientes ?

7 77 Estrategias para Agregar Valor   Capacitación: es sólo una de las condiciones   El valor no es algo a obtener en forma directa, sino una consecuencia de ciertas variables de comportamiento: 1. 1. “Agregar valor” a los servicios actuales 2. 2. Producir nuevos servicios que posean una buena cantidad de valor 3. 3. Difundir el valor de nuestros servicios, actuales y potenciales, entre nuestros clientes 4. 4. Conseguir nuevos clientes, internos y externos

8 88 1. 1.Agregar Valor a los servicios: superar el enfoque normativo  De una visión de Cumplimiento Normativo a una Visión Integral Característica de la actividad pública Característica de la actividad pública Normas jurídicas (Burocracia) y Normas técnicas (Tecnocracia) Normas jurídicas (Burocracia) y Normas técnicas (Tecnocracia) Diseño curricular de las carreras: Contador Público y Licenciado en Administración Diseño curricular de las carreras: Contador Público y Licenciado en Administración Temor, sobrecumplimiento y elusión Temor, sobrecumplimiento y elusión Margen de actuación de las normas Margen de actuación de las normas Modificación o derogación Modificación o derogación

9 99 1. 1.Agregar Valor a los servicios: superar el enfoque normativo   Se propone que el profesional, sin dejar de lado el cumplimiento normativo, se preocupe intensamente por buscar el incremento de los niveles de economía en la administración de los recursos, de eficiencia en la producción, de eficacia en la obtención de las metas y de efectividad en el logro de resultados.

10 1010 1. 1.Agregar Valor a los servicios: superar el enfoque normativo   Asimismo, se espera que el profesional cuestione y proponga los cambios normativos que estime necesarios, cuando advierta que las normas determinan una gestión antieconómica, ineficiente, ineficaz o poco efectiva, como consecuencia de la falta de cumplimiento de la relación “costo-beneficio” del control interno.

11 11 1. 1.Agregar Valor a los servicios: la información física es IMPRESCINDIBLE Para elaborar un Tablero de Comando se necesitan Indicadores Para elaborar un Tablero de Comando se necesitan Indicadores Para determinar Indicadores de Desempeño se deben determinar Costos (reales y estándares) Para determinar Indicadores de Desempeño se deben determinar Costos (reales y estándares) Para calcular Costos se deben definir los procesos sustantivos (productivos) Para calcular Costos se deben definir los procesos sustantivos (productivos) Para determinar los Procesos Productivos se deben identificar insumos, tareas, productos, relaciones insumo-producto, impacto de los gastos indirectos, etc. Para determinar los Procesos Productivos se deben identificar insumos, tareas, productos, relaciones insumo-producto, impacto de los gastos indirectos, etc. 11

12 12 1. 1.Agregar Valor a los servicios: auditoría contributiva Desligarse del seguimiento de fraudes, denuncias judiciales, etc. Desligarse del seguimiento de fraudes, denuncias judiciales, etc. Determinar causas y no sólo exponer evidencias de esas causas: el foco en el Origen antes que en el Efecto Determinar causas y no sólo exponer evidencias de esas causas: el foco en el Origen antes que en el Efecto Cuantificar !!! Cuantificar !!! Efectuar recomendaciones precisas y eficaces Efectuar recomendaciones precisas y eficaces Meta: debilidad solucionada Meta: debilidad solucionada Convertir a la auditoría (interna y externa) en un FACTOR DE CAMBIO Convertir a la auditoría (interna y externa) en un FACTOR DE CAMBIO 12

13 1313 2. 2.Producir Nuevos Servicios: ampliar la esfera de actuación  Administración Pública: Ley Nº 20.488 y otras  Vigilancia de incumbencias tradicionales  Usurpación y “espacios libres”  Del rol asignado (Legalidad) al rol obtenido como fundamento de la acción (Legitimidad) En una concepción tradicional, el profesional justifica su acción y alcance a partir del rol que jurídicamente se le asigna, es decir, la autoridad formal establecida por el organigrama.

14 1414 2. 2.Producir Nuevos Servicios: ampliar la esfera de actuación   Sin dejar de lado el respeto a la legalidad, el “profesional-gerente” puede: - intentar la ocupación de otros espacios de acción posibles dados por su competencia y formación profesional - explorar oportunidades de desarrollo personal para ampliar su espacio de influencia en la toma de decisiones - crear conciencia acerca de la importancia de fortalecer la gestión a través de la utilización de herramientas de la ciencia de la Administración.

15 151515 FASES DE LA ADMINISTRACION PLANEAMIENTO Actividades de apoyo CONTROL Actividades sustantivas

16 161616 Tipos de actividades de una organización  de apoyo (o administrativas): están destinadas a dar apoyo operativo a las actividades sustantivas  sustantivas: conducen directamente al cumplimiento de los objetivos del ente  de gestión (o conducción): tienen por finalidad planificar, controlar y evaluar el desarrollo de la gestión

17 17 2. Producir Nuevos Servicios Planificación: a partir de la información física, para determinar prioridades programáticas Planificación: a partir de la información física, para determinar prioridades programáticas Control de gestión: monitoreo centralizado Control de gestión: monitoreo centralizado Reingeniería de procesos administrativos o sustantivos (organización y métodos) Reingeniería de procesos administrativos o sustantivos (organización y métodos) Gestión de recursos humanos y materiales Gestión de recursos humanos y materiales Registración: Cuenta de Inversión y toma de decisiones Registración: Cuenta de Inversión y toma de decisiones Auditoría Interna: asiste a la autoridad superior Auditoría Interna: asiste a la autoridad superior Auditoría Externa: el foco en la gestión Auditoría Externa: el foco en la gestión 17

18 1818 3. 3.Difundir el Valor de nuestros servicios Atenuar la dicotomía “Funcionario político vs. Funcionario técnico” Aportes para mejorar la gestión Superar el enfoque de lo legal y la corrupción: gestión decente o corrupta vs. gestión EEE  Presupuesto: “superpoderes”, subejecución, etc. - y la inexistencia de procesos de formulación articulados ? - y la falta de información física ? - y la falta de prioridades programáticas ?

19 1919 3. 3.Difundir el Valor de nuestros servicios - Contabilidad, Estados Contables y Cuenta de Inversión: rendir cuentas, transparentar la gestión y facilitar labor de los organismos de control y la toma de decisiones? - Informes de Auditoría: aspectos de cumplimiento legal y excesivo foco en el desarrollo de la tarea - determinar causas y no sólo evidencias - fraudes y denuncias judiciales: abogados - observar y pero también Recomendar

20 2020 4. 4.Conseguir nuevos clientes Internos  Clientes Internos: - nivel estratégico (autoridades superiores) - nivel gerencial  Dirigentes que toman “decisiones políticas” o que “ponen foco” en la gestión  Señalar que es posible fijar estrategias (políticas) y tomar decisiones a partir de la información gerencial elaborada.

21 21 Compatibilización Política y Técnica Una gestión pública orientada a las expectativas de la sociedad, requiere compatibilizar la racionalidad técnica con la racionalidad política, para: - promover mayor sensibilidad en el nivel gerencial - inducir una valoración positiva de las premisas técnicas en el nivel directivo o estratégico (político) Una gestión pública orientada a las expectativas de la sociedad, requiere compatibilizar la racionalidad técnica con la racionalidad política, para: - promover mayor sensibilidad en el nivel gerencial - inducir una valoración positiva de las premisas técnicas en el nivel directivo o estratégico (político)

22 2222 4. 4.Conseguir nuevos clientes Externos  Clientes Externos: - Identificar más clientes (o usuarios) - Clase política (Poder Ejecutivo y Poder Legislativo) - Medios de Comunicación: no sólo se puede gestionar en forma honesta y corrupta - Ciudadanía  Simplificación de nuestro vocabulario: “ganar o perder dinero”

23 2323 El rol de las Organizaciones profesionales   Se ejerce la profesión en el Sector Público   Participación en los Consejos Profesionales y los Colegios de Graduados   Pueden ser un medio para viabilizar todas las estrategias   Factores sociológicos   La ventaja de ser corporativos   Quién debe dar el primer paso ?

24 2424 Conclusiones   VALOR => Importancia => Jerarquía   Título universitario: conocimientos básicos   Cambio de APTITUD: Administración y Microeconomía   Cambio de ACTITUD: - Ampliar espacios de actuación: nuevas oportunidades y mayor cantidad de cargos - Difundir las posibilidades de gestionar mejor - Simplificar nuestra comunicación - DIFERENCIARNOS: ir más allá de lo legal

25 25 Conclusiones La capacitación es sólo un recurso más para dar valor a nuestros servicios El valor (y la jerarquización) se obtendrá, principalmente, entregando productos de mayor valor para destinatarios de mayor valor Hay medios o excusas ? Esperamos cambios o producimos cambios ? 25

26 262626 Primer Foro Patagónico de Profesionales en Ciencias Económicas del Sector Público Ciudad de Neuquén, 9 al 11 de setiembre de 2009 El profesional en Ciencias Económicas como Gerente Público [email protected]