1 30 AÑOS DE APLICACIÓN DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL: LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EFECTIVA UNA ASIGNATURA PENDIENTE Fernando Vicente Davila Técnico SEAGA, Xunta de Galicia / Investigador Dr. Departamento de Xeociencias Mariñas e O.T– Universidade de Vigo
2 Incertidumbre económica Trabas administrativasLlega la “modernidad”... Racionalizar Agilizar Simplificar Incertidumbre económica Decisiones “express” Mercados más ágiles Trabas administrativas
3 La Evaluación Ambiental es larga y costosa... que en la Evaluación Ambiental se tradujo: La Evaluación Ambiental es larga y costosa
4 Procedimientos eficaces... Updated and modern approach…Este contexto ha traído una etapa de poca retórica... Fortalecer el proceso... Procedimientos eficaces... Faster and better... Más por menos... Modernize & reinvigorate... Updated and modern approach…
5 ... llegaron los cambios y adaptaciones en los sistemasCanadá: Environmental Assessment Act 2012 Holanda: Act to Modernise Environmental Assessment 2010 EEUU 2012, Portugal 2013 Sudáfrica 2013 Reino Unido (en curso), Australia (en curso) Italia (en curso) España: Ley 21/2013 de Evaluación Ambiental 2013 UE 2014: Modificación de la Directiva 2011 ¡¡Hay más!! ¿Puede operarse “modernidad”(simplificación) sin menoscabo en la prevención ambiental?
6 CONTEXTO: El interés del ciudadano medio en España por las cuestiones ambientales … es casi inexistente 4% 1% Fuentes: Eurobarómetro (EU); Informe de percepción social del Medio Ambiente (MAGRAMA)
7 Este escaso interés del ciudadano …contrasta con la importancia que juega la Participación pública en la sostenibilidad ambiental … “a maioria dos cidadãos só participam quando têm um interesse substancial, ou seja, quando são conscientes da decisão os afectar directamente” “Public participation and open processes favours public trust on decission making processes legitimacy” “When legitimacy diminishes, so does the ability of legal and political authorities to influence public behaviour and function effectively” Tom Tyler, Psychology Prof., New York University en Why People Obey the Law (1990)
8 La cuestión de la participación pública no es baladí porque supone verificar cómo la EIA responde a sus objetivos. La participación pública es la piedra angular de la EIA: Involucrar al su público en el procedimiento es fundamental para la efectividad EIA. En muchas sistemas nacionales hay escasa voluntad en alcanzar una implicación del público, quedando reducida la participación a una puesta a disposición de una deficiente documentación ambiental y en un momento tardío.
9 Si… Si… Si… ... teniendo en cuenta estas premisas:Evaluación Ambiental Participación Pública Interés ciudadano Una pieza fundamental para asegurar la efectividad de la EA Es un interés mínimo por el Medio Ambiente Una institución insustituible para asegurar la sostenibilidad del desarrollo económico ¿puede la Evaluación Ambiental desplegar su efectividad?
10 ¿Cómo es la regulación de la Participación en nuestro ordenamiento?... Si la PARTICIPACIÓN PÚBLICA, es como uno de los epicentros de la EIA, verificar su efectividad es verificar la efectividad de la prevención ambiental ¿Cómo es la regulación de la Participación en nuestro ordenamiento? ¿Oportunidades suficientes y reales al público? ¿los mecanismos de participación previstos son adecuados para qué pueda formarse una opinión? ¿Se ha mejorado la situación anterior? Vamos a verlo…
11 Antes del sistema actual de EA el modelo de participación se había criticado ...Escasa transparencia Inaccesibilidad a la información... Plazos inadecuados Limitada atribución del derecho a participar... Dificultades para incorporar a los distintos sectores afectados…
12 El Modelo de participación en la EIA en España:Ley 21/2013 de Evaluación Ambiental 2013 Se regula PPublica como uno de los principios LEA En Arts (36-38): Información, consultas, remisión resultados procedimiento EIA. En Art. (21-22): Información, consultas, remisión resultados procedimiento EAE ¡¡ Ahora las fases de “información y consultas” se califican de actuaciones previas en el procedimiento sustantivo!!
13 ¿ Cómo es el modelo de participación en España?La participación pública sigue articulada en dos momentos en : En la Fase de Alcance (ahora potestativa): (Consulta) En la Fase de revisión del EsIA: (Información y consulta) Si el promotor no la solicita, la participación pública queda reducida a la mitad
14 La participación pública en la Fase“scoping” en derecho comparado es una etapa obligatoria y muy abierta PAÍS ANTES DESPUÉS TEND. Canadá Scoping preceptivo Participación mediante reuniones públicas; consulta a Admones. Procedimientos complementarios de participación organizados por el promotor Holanda Scoping preceptivo (EIA ordinaria) Scoping opcional (EIA simplificada) Consulta a Comisión Holandesa de EIA (informe de panel de expertos) Consulta opcional a Comisión de EIA (informe de panel de expertos) España Scoping opcional (a criterio del promotor) Participación mediante consulta cerrada Esencialmente, consulta a Admones.
15 ¡¡ Ahora también se mantiene igual ….!!¿ A quién compete informar y consultar? A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SUSTANTIVA (El promotor es un mero facilitador de información manteniendo un papel pasivo) En otros sistemas es EL PROMOTOR FRANCIA HOLANDA AUSTRALIA CANADA EEUU ¡¡ Ahora también se mantiene igual ….!!
16 ¿ Quiénes pueden participar en la fase de consultas? ADMINISTRACIONES PÚBLICAS AFECTADAS INTERESADOS ( NO TODO EL PÚBLICO) Personas jurídicas con tres específicos requisitos Personas con derechos o interses afectados ¡¡ Ahora también se mantiene igual ….!!
17 ¡¡ Ahora también se mantiene igual ….!!¿ Medios de comunicar informar y notificar a los interesados? En los BOLETÍNES OFICIALES CORREPONDIENTES Y MEDIOS COMUNICACIÓN Y ELECTRONICOS PREFERENTEMENTE (Absoluta imprecisión dejando a los órganos administrativos su concreción) En otros sistemas son MÁS ABIERTOS FRANCIA HOLANDA AUSTRALIA CANADA EEUU ¡¡ Ahora también se mantiene igual ….!!
18 ¡¡ Ahora también se mantiene igual ….!!¿Cómo se pueden formular las alegaciones? Por medio CONSULTA DOCUMENTAL PREVIA Y POSTERIOR ENVÍO ALEGACIÓN POSTERIOR POR ESCRITO En otros sistemas son MÁS ABIERTOS como EEUU y Francia FRANCIA HOLANDA AUSTRALIA CANADA EEUU ¡¡ Ahora también se mantiene igual ….!!
19 ¡¡ Ahora también se mantiene igual ….!!¿Plazos? EsIA Notificación Participación Seguimiento Scoping Información: 30 día mínimo Consultas: 30 días máximo (en la MEDIA de los países del contexto europeo pero.. En otros sistemas son MÁS FLEXIBLES y se adecúan a la complejidad del proyecto y plan FRANCIA HOLANDA AUSTRALIA CANADA EEUU ¡¡ Ahora también se mantiene igual ….!!
20 ¡¡ Ahora también se mantiene igual ….!!¿ Quién examina las alegaciones? El órgano sustantivo remite al PROMOTOR, las deberá examinar, responder e incorporar en su caso. El órgano ambiental analizará como se han tenido en cuenta En otros sistemas no evalúa el órgano ambiental e incorporan un comité de expertos independientes Caso Canadá ¡¡ Ahora también se mantiene igual ….!!
21 …la participación pública en la Fase de revisión EsIA en derecho comparado… da más oportunidades e incluso modalidades más adecuadas para que el público pueda formarse una opinión A Canadá D A Holanda D A España D Screening Screening Screening Scoping Scoping Scoping () EsIA EsIA EsIA P. Pública EsIA P. Pública EsIA P. Pública EsIA Revisión Revisión Revisión Decisión Decisión Decisión Seguimiento Seguimiento Seguimiento
22 (Comprehensive Study) o del panel de revisión (Review Panel)La decisión ¿Se establecen mecanismos para garantizar la CONSISTENCIA, IMPARCIALIDAD Y TRANSPARENCIA de la decisión? PAÍS ANTES DESPUÉS TEND. Canadá El Ministerio adopta una decisión basada en el informe de la Agencia de EA (Comprehensive Study) o del panel de revisión (Review Panel) Registro público de todos los documentos de la tramitación del procedimiento Holanda El órgano sectorial adopta una decisión basada en el informe de la Comisión de EIA España DIA por parte del OA
23 …existen tendencias actuales de participación más proactivas:En Canadá Planes de participación por el promotor En Francia Diálogo y concertación En EEUU y Australia Mecanismos de participación más informales Flexibilización del proceso Más recursos (2% del coste del proyecto) Desde la fase inicial y en varias etapas
24 En el sistema actual de EA el modelo de participación se puede criticar por ...Papel “pasivo” del promotor Reducción oportunidades de participación fase temprana Disposiciones genéricas...faltan medidas para fomentar niveles participación Plazos inadecuados en grandes proyectos Limitada atribución del derecho a participar... Dificultades para identificar a los distintos sectores afectados…
25 ¿Mejora la involucración del público de la EA?A la luz de una revisión crítica surgen las cuestiones: ¿La visión de la regulación de la participación en los procesos de EA... ...brinda oportunidades reales para la participación real y efectiva en los procedimientos ambientales ? ...es más transparente? ...es más participativa? ...presenta mejores mecanismos de participación? En definitiva: ¿Mejora la involucración del público de la EA?
26 Propuestas para fomentar la participación públicaSe hace necesario flexibilizar el proceso en función del proyecto y público Superar el rol del promotor como mero facilitador información Afinar en mecanismos de comunicación y participación que superen la imprecisión de la norma Fórmulas de diálogo: reuniones de consenso Habilitar fórmulas de participación desde la fase inicial y durante varias etapas del proceso. Contar con expertos y técnicos cualificados que estimulen los participantes Adoptar enfoques adaptativos para flexibilizar la participación a lo que sea necesario y viable cada caso.
27 Muchas gracias por su atención! Técnico SEAGA, Xunta de Galicia / Investigador Dr. Departamento de Xeociencias Mariñas e O.T– Universidade de Vigo