1 A RQUITECTURA PARA UN S ISTEMA DE A LTA D IRECCIÓN P ÚBLICA M UNICIPAL www.sistemaspublicos.cl J AVIER F UENZALIDA – J OSÉ I NOSTROZA E NERO 2012
2 I NTRODUCCIÓN
3 “Todo aquello que puedan realizar los gobiernos regionales mejor que el gobierno central, será de competencia de las regiones. Y todo lo que puedan hacer mejor los municipios que los gobiernos regionales, será de competencia de los municipios. Pero estas mayores funciones, atribuciones y recursos exigen también una mejor gestión y transparencia” Presidente Sebastián Piñera (21 de mayo, 2010)
4 M OTIVACIÓN El 21 de mayo del 2010, el Presidente anunció un plan de descentralización consistente en: (a) más funciones, atribuciones y recursos para los Municipios, (b) acreditación de niveles de gestión. La materialización de dicha iniciativa ha sido lenta, por diversas causas.
5 O BJETIVO DEL T RABAJO Identificar las componentes esenciales de un SADP Municipal y sus características, así como las relaciones entre ellos. Junto con esto, se establecen propuestas estratégicas para el desarrollo de este sistema.
6 M ETODOLOGÍA Fuente: Elaboración propia (2010)
7 D IAGNÓSTICO M UNICIPAL
8 A CONTINUACIÓN LE VOY A LEER LOS NOMBRES DE ALGUNAS INSTITUCIONES. D E ACUERDO CON LAS ALTERNATIVAS DE LA TARJETA, ¿ CUÁNTA CONFIANZA TIENE U D. EN CADA UNA DE ELLAS ? * Diferencia significativa desde un punto de vista estadístico entre las mediciones de Septiembre- Octubre 2010 y Noviembre-Diciembre 2011 Fuente: CEP (2011)
9 R ANKING DE HECHOS DE CORRUPCIÓN Fuente: LyD (2011)
10 P ERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN 2009-2010 Fuente: LyD (2011)
11 C ANTIDAD DE SERVICIOS MUNICIPALES Fuente: Bernstein e Inostroza (2009)
12 D ÉFICIT EN CARGOS DIRECTIVOS MUNICIPALES Fuente: AChM (2010)
13 Fuente: Instituto Chileno de Estudios Municipales (2010). Encuesta Nacional sobre Opinión Pública Municipal ¿C UÁL DE LAS SIGUIENTES INSTITUCIONES TIENE MAYOR CAPACIDAD PARA SOLUCIONAR LOS PROBLEMAS DE SU COMUNA ?
14 Fuente: DIPRES, Ministerio de Hacienda 2009 I NSUFICIENCIA EN LA AUTONOMÍA DE RECURSOS MUNICIPALES
15 S ÍNTESIS EXPLICATIVA Fuente: Elaboración propia (2010)
16 A LGUNOS RESULTADOS RELEVANTES DE LA E NCUESTA N ACIONAL DE D IRECTIVOS P ÚBLICOS M UNICIPALES (N A =30; N CC =56; N SM =166)
17 L A SELECCIÓN DE DIRECTIVOS PARA EL MUNICIPIO SE ENCUENTRA SISTEMATIZADA Fuente: Elaboración propia en base a la Encuentra Nacional para directivos Públicos Municipales 2010
18 ¿E XISTE UN SISTEMA DE COMPENSACIONES FORMAL SUJETO AL DESEMPEÑO DE DIRECTIVOS EN EL MUNICIPIO ? Fuente: Elaboración propia en base a la Encuentra Nacional para directivos Públicos Municipales 2010
19 L A FORMACIÓN DE DIRECTIVOS PÚBLICOS CONSTITUYE UN BUEN MECANISMO DE COMPENSACIONES EN EL MUNICIPIO Fuente: Elaboración propia en base a la Encuentra Nacional para directivos Públicos Municipales 2010
20 L OS CRITERIOS DE EVALUACIÓN SON ADECUADOS PARA CERTIFICAR ALTOS NIVELES DE COMPETENCIAS EN DIRECTIVOS PÚBLICOS Fuente: Elaboración propia en base a la Encuentra Nacional para directivos Públicos Municipales 2010
21 P RINCIPALES CONCLUSIONES DE LA ENCUESTA Hay prácticas parciales para mejorar reclutamiento: selección, formación y evaluación de directivos municipales. Estas prácticas están desarticuladas, no son un sistema. Prioridad: cumplimiento formal. Consenso: se debe mejorar remuneraciones y compensación. No sólo de compensaciones monetarias…formación técnica GRAN PROBLEMA: sistema de evaluación directiva.
22 C ONSIDERACIONES Y CONDICIONES PRELIMINARES PARA EL DISEÑO INSTITUCIONAL
23 C ONSIDERACIONES … Tensión Gobierno Central-Municipios Diseño debe ser, consistentemente, descentralizador. Respeto por autonomía política municipal. Adscripción voluntaria (evita resistencias), PERO con FUERTES incentivos. Enfoque de factibilidad operativa
24 P ROPUESTA
25 A RQUITECTURA PARA UNA SADP M UNICIPAL Fuente: Elaboración propia (2010)
26 P ROPUESTAS POR DIMENSIÓN 1.1 DimensiónPropuesta Gobernanza Considerar la actual carga de trabajo del CADP, son 111 organismos adscritos y 43 que seleccionan sus cargos mediante el Sistema. Por ende se debe ser cuidadoso en endosar más carga. Actual Servicio Civil debería tener la responsabilidad sobre la gestión total del Sistema y que el actual CADP Central tenga un rol en la definición de temas (estándares). Ej. determinación de perfiles de cargo base para directivos o ámbitos de evaluación (base mínima). Además puede operar como un consejo consultivo y resolutivo (en casos particulares). Creación de CADP Zonales. Compuestos por representantes regionales respectivos y uno del CADP Central (operaría como en los actuales concurso de 2° nivel). Refinará las disposiciones del CADP Central y tendrá la función de la conducción y regulación del proceso de selección de directivos municipales. ¿Por qué no uno regional?¿Por qué no uno regional? Otras responsabilidades: i) Aprobar el perfil de cargo que emiten los municipios; ii) Resolver la contratación de las empresas de selección de personal; iii) Proponer nóminas a alcaldes; iv) Proponer mejoras para el perfeccionamiento del SADP Municipal al Servicio Civil.
27 N°Región N° municipios Alternativa 1Alternativa 2 Zonas N° potencial de municipios adscritos Zonas N° potencial de municipios adscritos XVArica y Parinacota4 Norte44Norte44 ITarapacá7 IIAntofagasta9 IIIAtacama9 IVCoquimbo15 VValparaíso38 Centro153 Centro 1 90 RMMetropolitana de Santiago52 VILibertador Bernardo O´Higgins33 Centro 2 117 VIIDel Maule30 VIIIDel Bío-Bío54 IXDe la Araucanía32 Sur148 Sur74 XIVDe los Ríos12 XDe los Lagos30 XIAysén10 Austral20 XIIMagallanes y la Antártica Chile10 E STIMACIÓN POTENCIAL DE DEMANDA Y MODELOS DE SADP Z ONALES Fuente: Elaboración propia (2010)
28 P ROPUESTAS POR DIMENSIÓN 2.1 DimensiónSubdimensiónPropuesta Soporte Legal Aprovechar más legislaciones vigentes como la Ley 20.330 que es un claro incentivo para la inserción del profesionales universitarios en los Municipios, puntapié inicial para la generación de un stock de directivos municipales. El Sistema no pasa por la reforma al Artículo 121 de la Constitución de la República. Aunque es indesmentible que un acuerdo generaría un ambiente propicio para la instalación del sistema. Financiera En materia financiera, se propone contar con una estrategia de implementación modular y pilotear el sistema. No abarcar todas las funcionalidades del sistema. Tecnología Centralizar oferta de cargos directivos en una sola plataforma, tal como lo hace actualmente el SADP central. Entre las funcionalidades de la plataforma se encuentra la difusión del sistema, permitir espacios de conversación y transmisión de experiencias entre directivos municipales y la más importante: operar como una ventanilla única de postulación. ¿Alguien sabe si actualmente en el Municipio de Llanquihue necesitan un Director de Obra? En las condiciones actuales es imposible saberlo.
29 P ROPUESTAS POR DIMENSIÓN 3.1 DimensiónSubdimensiónPropuesta Gestión de RR.HH. Organización del trabajo Para el diseño de perfiles de cargo, el CADP Central más los Zonales pueden dar directrices nacionales sobre las competencias mínimas que debe tener un directivo municipal. Estas competencias genéricas debe estar consideradas en los perfiles de cargo que elaboren los municipios, más los que ellos mismos estimen convenientes. Gestión del empleo El reclutamiento y selección operará de la misma forma como opera el actual SADP Central, con empresas de head hunting certificadas por los CADP Zonales. El CADP Zonal propondrá ternas o quinas para la decisión final del Alcalde. Proponer incentivos para un despido justificado. Gestión del rendimiento Rediseño urgente de los mecanismos de evaluación de directivos municipales. Deben existir retroalimentación en función de los resultados de la evaluación.
30 P ROPUESTAS POR DIMENSIÓN 3.2 DimensiónSubdimensiónPropuesta Gestión de RR.HH. Compensaciones Aumento de remuneraciones asociada a la incorporación del Sistema. Pueden mantenerse las actuales como base, más asignación desde el Gobierno Central. Además una retribución en función del rendimiento. No olvidar formación Desarrollo Generar pasantías en diversos Municipios del país en donde se destaque la gestión directiva (idea de practicidad en el aprendizaje en la gestión, Mintzberg 2004) En términos de formación, se propone dos estrategias. La primera es la formación previa para generar candidatos aptos. La segunda es la formación durante el ejercicio del cargo directivo. Los proveedores, se pueden externalizar previa acreditación (esta certificación puede ser de dos tipos, Zonal en 1° instancia y Central en 2°).
31 P ROPUESTAS POR DIMENSIÓN 4.1 DimensiónPropuesta Relación con stakeholders Identificación de los stakeholders y sus intereses. Los Alcaldes son usuarios del Sistema, la ASEMUCH contribuye en la legitimidad del Sistema, (en ese sentido operaría como un proveedor). Conociendo los incentivos y la incidencia de los stakeholders en el éxito o fracaso de la implementación del Sistema, de pueden genera medidas de difusión, promoción y/o membresía. En línea con la promoción y difusión del Sistema, crear el Premio Nacional a la Gestión Directiva Municipal (prestigio/gestión de excelencia). Control de gestión Definir objetivos estratégicos del Sistema para posteriormente definir los KPI´s del mismo.
32 R EFLEXIONES FINALES Esta iniciativa se trata de una reforma mayor dentro del Estado. Vendría a dar mayor valorización reputacional a los municipios. No se podrá descentralizar efectivamente el país sin directivos de calidad. La diferencia de enfoques con las otras estrategias de implementación es la adopción de la PP de forma voluntaria. Las iniciativas presentadas fueron consultadas con los potenciales clientes del Sistema.
33 D ON ´ T BUILD WHALES, BUT RATHER A SWARM OF SUCCESSIVE DOLPHINS