1 Acceso a la información pública sobre migraciones en Uruguay 28 de marzo de 2012 Montevideo

2 Programa Información Pública y Protección de Derechos Derecho fundamental Instrumento para el monitoreo social de las políticas públicas Condición habilitante para la participación ciudadana Mecanismo para la exigibilidad y ejercicio de otros derechos. Obligación del Estado de producir información sobre DDHH

3 Proyecto «AIP sobre migraciones en Uruguay» Objetivos: -Visibilizar que los Estados tienen obligaciones específicas en lo que respecta a la producción de información. -Fortalecer las capacidades de incidencia y participación de las organizaciones sociales. -Habilitar un espacio de diálogo entre el Estado y la Sociedad Civil. -Monitorear el cumplimiento de los estándares de derechos humanos incorporados por la ley 18.250. -Producir insumos para el informe país ante el CMW

4 Demarcación conceptual de la investigación: Glosario (Op. Consultiva 18/03 Corte IDH) Migrante: término genérico para el emigrante y el inmigrante. Estatus migratorio: situación jurídica en la que se encuentra un migrante de conformidad con la normativa interna del Estado de empleo (regular o irregular). Trabajador migrante: persona que vaya a realizar, realice o haya realizado una actividad remunerada en un Estado en el cual no e nacional.

5 Dimensiones de análisis que tomó el trabajo DCP y DESC Principio de no criminalización de la migración irregular Principio de igualdad de trato con los nacionales Principio de no discriminación Principio de reunificación familiar

6 Metodología: Entrevistas con autoridades competentes en la materia.. Consulta con OSC y referentes Solicitudes de acceso a la información pública (Ley 18.381) Revisión de información disponible en sitios web y documentos Litigio estratégico

7 Lista de organismos a los que se les solicitó información: Dirección Nacional de Migración Dirección Nacional de Identificación Civil Ministerio de Relaciones Exteriores – Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación Ministerio de Salud Pública Administración Nacional de Servicios de Salud del Estado Ministerio de Desarrollo Social Universidad de la República ANEP Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Banco de Previsión Social

8 Algunos Hallazgos Derechos civiles y políticos Principio de no criminalización: entre 2008 y 2010 no se realizaron expulsiones de residentes temporarios o no residentes.

9 Aumento inmigración. Ausencia de desglose de la información por categoría de residencia hasta abril de 2011

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11 Regularización migratoria: Plazos se detectó un retraso que condiciona la regularidad migratoria (Primera Audiencia) Otras dificultades detectadas para la tramitación en plazos razonables: -Infraestructura de la DNM - Análisis de expedientes que se realiza a MI para la concesión de las residencias (conveniencia de revisar este procedimiento sin dejar de reconocer la importancia de realizar controles; sólo se rechazaron 4 residencias en 4 años y ninguna fue cancelada).

12 Necesidad de instrumentar mecanismo que permita asegurar acceso del inmigrante a documento nacional provisorio y acceso a prestaciones sociales. No existen estimaciones sobre la cantidad de inmigrantes en situación irregular en Uruguay. Requisitos para la regularización: Acreditación de medios de vida: resulta contradictoria la práctica con la norma. Se exige estar trabajando cuando aún desde el punto de vista jurídico no se está habilitado (derecho sólo para residentes permanentes y temporarios). Carné de salud migratorio distinto al carné de salud laboral (planteo a estudio de la JNM)

13 Invisibilidad de la amnistía dispuesta por el Decreto 394/009 Ausencia de datos respecto a la cantidad de personas que se acogieron a la regularización. Ausencia de campañas informativas dispuestas por la ley de Migración.

14 Derechos Económicos, Sociales y Culturales Derecho a la salud Cambio de paradigma a partir de la ley 18.250 Derecho a la atención de emergencia para todos sin importar condición migratoria. Inconsistencias del sistema detectadas: pendencia de los trámites migratorios limita el acceso al FONASA aunque la persona aporte al BPS. Buena práctica: certificado supletorio emitido por el MRREE que habilita la afiliación a ASSE a migrantes y familiares de retornados. Enero 2008 a Junio 2011 fueron otorgados 3616 carné de asistencia a inmigrantes en condición de vulnerabilidad.

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16 Mujeres jóvenes y niños, niñas y adolescentes son los principales beneficiarios

17 Derecho al trabajo -Vacío de información respecto a la cantidad de trabajadores migrantes inscriptos en planilla de trabajo. -Ausencia de indicadores sobre trabajadores irregualres. -En 5 años se detectaron 139 situaciones de trabajadores. migrantes irregulares. -En opertativo sobre trabajadoras domésticas se detectaron 5 trabajadoras extranjeras y dos de ellas en situación de irregularidad.

18 DEPARTAMENTOSAÑOSTOTALES 20072008200920102011 Maldonado13716247 Colonia 125 825 Río Negro152 17 Rocha 13 Artigas1 25 8 Río Branco 2 147 Tacuarembó 7 7 Lavalleja 4 26 Durazno 2 13 Rivera 11 TOTALES1753141931134 Cuadro 5: Trabajadores en situación irregular detectados por la IGT 2007-2011

19 BPS: Mayor cantidad de trabajadores migrantes provenientes de Argentina, Brasil, España y Estados Unidos. Trabajadores declarados en nómina cifra constante en torno a los 7 mil. Pensiones: 96 por invalidez; 126 por vejez; 295 jubilaciones por incapacidad física; y 3477 prestaciones jubilatoria.

20 AÑOSEXOCantidad de beneficiarios 2007F13 M2 2008F14 M10 2009F8 M12 2010F15 M6 2011F12 M4 TOTAL96 Cuadro 7: Pensiones por invalidez concedidas en a inmigrantes

21 AÑOSEXOCantidad de beneficiarios 2007F22 M21 2008F18 M32 2009F37 M39 2010F40 M42 2011F19 M25 TOTAL295 Cuadro 8: Jubilaciones por incapacidad física concedidas entre 2007 y 2011 a inmigrantes

22 AÑOSEXOCantidad de beneficiaros 2007F21 M9 2008F19 M6 2009F16 M12 2010F16 M12 2011F9 M6 TOTAL126 Pensiones a la vejez concedidas a personas migrantes: Fuente BPS

23 Recomendaciones: Diálogo con distintos actores para construir un Sistema Nacional de Información sobre Migración. Mapeo de información existente en cada organismo Diagnóstico. Construir indicadores de gestión y medición de estándares en cada organismo con competencias en la materia. Mejorar los registros administrtivos. Incorporar como práctica la difusión proactiva y periódica en especial en torno al 18 de diciembre de cada año. Implementar las recomendaciones formuladas por la FCS para la mejora de los censos y encuestas de hogares. Crear un sitio web institucional para la JNM y CCAM.

24 Adoptar medidas urgentes que tiendan a facilitar la regularización migratoria en lo que respecta a las demoras: - Reforzar los recursos humanos y presupuestales de la DNM - Facilitar el inicio de los trámites de residencia vía sitio web de la DNM Extender el uso de la hoja provisoria de identidad u otro mecanismo similar (entre vto. Permiso de ingreso y la obtención CI). Garantizar el acceso de todos los trabajadores migrantes al FONASA en condición de igualdad con los nacionales y a todas las prestaciones sociales conexas a la regularidad migratoria.

25 Aprobar propuesta a estudio de la JNM sobre el carné de salud migratorio. Establecer mecanismos para denuncias sobre discriminación y xenofobia en áreas claves. Cumplir con las campañas informativas dispuestas.