1 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA UNIDAD 1: INTRODUCCIÓN

2 1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CONCEPTOS: SUJETO - OBJETO: La ADMINISTRACIÓN PÚBLICA como CIENCIA Incluye a todos los esfuerzos humanos conjuntos Encaminados a tareas, incluso las más simples

3 LA ADMINISTRACIÓN Cuestión de cooperación Desde lo más simple A lo más complicado Toma matices y personalidad de la SOCIEDAD Elemento Humano + importante cuando domina La organización Las reglas Los métodos preestablecidos

4 Administración Pública Actividad del ESTADO Producir condiciones para perpetuar la sociedad Crear capacidad de desarrollo de elementos que constituyen la sociedad Encaminada a Administración Pública Definición amplia estricta Actividad encaminada a acrecentar el poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al máximo. Actividad que desarrolla la vida asociada a través del Orden Seguridad Subsistencia Auspicia: convivencia civilizada

5 Administración Pública Actividad de Gestión sobre bienes del Estado para suministrarlos en forma Inmediata y Permanente a la satisfacción de necesidades y lograr el bienestar general

6 Administración Pública Refiere a: PODER EJECUTIVO Para la realización del servicio público Con un marco jurídico especializado Administración Pública Organización del ESTADO analizar y satisfacer Demandas sociales usa para Transformarlas en acciones modificatorias de la realidad mediante Bienes Servicios Regulaciones

7 Administración Pública Situada centro Real Estado Sociedad Ciudadanos y sus valores Economía y Desarrollo Relaciones Mediante Administración Pública El GOBIERNO Satisface necesidades de la Sociedad Que la iniciativa Privada NO quiere o NO puede satisfacer

8 Administración Pública Subdivisión de la Administración General Que se ocupa de Fines del Estado Voluntad Soberana Intereses Públicos Derecho Elemento coercitivo de la Sociedad Jurídicamente organizada y del ADMINISTRACIÓN ARTE CIENCIA Creación Técnicas Métodos Principios

9 COMPONENTES DE LA ADMINISTRACIÓN:  planificación, pasos para alcanzar las metas  metas, lo que debe hacerse  política pautas, orientaciones, guías, cómo hacerlo.  decisión, determinar prioridades y decidir entre diferentes métodos  organización, por niveles y por unidades dando a todos los componentes una...tarea, para que cada uno tenga un campo definido.  personal, contratarlo. Estudiar sus motivos y razones así como las relaciones...humanas en todos los niveles.  presupuestos y finanzas: estudiar costos para contar con una norma de...control y de decisión.  compras y abastecimientos: generalmente función centralizada.  dirección: planificación del programa y de la dinámica de la dirección.  coordinación: sincroniza en programa y evita la duplicación de esfuerzos.  supervisión: dirigir el trabajo de los demás.  control: ver cumplimiento de los fines, tiempo y eficacia.  relaciones públicas: explicar a todos los interesados para que los servicios..sean bien recibidos y puedan mejorarse. Todos estos elementos relacionados entre sí, ninguno es independiente.

10 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Apostando al Conjunto Indicadores E 1. Economía 2. Eficiencia 3. Eficacia 4. Equidad 5. Ética 6. Equilibrio entre Acciones Gubernamentales 7. Empoderamiento Ciudadano

11 La Administración Pública es una subdivisión de la Administración General que abarca un terreno más amplio. La Administración Pública se caracteriza porque se ocupa de los fines del Estado, la voluntad soberana, los intereses públicos y del derecho, que es el elemento coercitivo de la sociedad.

12 A la Administración le conciernen las relaciones y la integración. Secuencia de nueve relaciones: 1.con el Individuo 2.con la Estructura del Gobierno 3.con la Sociedad y la Economía 4.con la Administración del Campo del Conocimiento en General 5.con el Elemento Humano en la Administración 6.con las Técnicas y Valores 7.con las Etapas del Desarrollo Nacional 8.con los Niveles de Operación 9.con los Ingredientes que constituyen la Síntesis de la Administración Pública en sí

13 LA ADMINISTRACIÓN ES ARTE Y POTENCIALMENTE TAMBIÉN UNA CIENCIA.

14 SUJETO de la Administración PúblicaHACIENDA PÚBLICA Se ocupa de la economía de la Hacienda Pública, del estudio de las operaciones racional y empíricamente, en conjunto y en detalle para mejor cumplimiento de su fin. OBJETO de la Administración Pública DINAMICA DE LA GESTION ECONÓMICA

15 La ADMINISTRACIÓN PÚBLICA : AHONDA EL ANÁLISIS EN MATERIA ORGANIZACIÒN Y DE GESTIÓN  Eficacia  Eficiencia Campo de investigación y de aplicación:  la organización  la gestión misma  el control de la gestión de manera general

16 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES UN SISTEMA ALTAMENTE COMPLEJO, FUNDAMENTALMENTE A PARTIR DEL MAYOR ROL DEL ESTADO EN LA SOCIEDAD, PROBABILÍSTICO - LA IMPREVISIBILIDAD EN MUCHAS CIRCUNSTANCIAS DEBE SER RESUELTA POR DECISIONES POLÍTICAS COMO FORMA DE ARMONIZAR LOS CONFLICTOS -, ABIERTO, RECIBE EL IMPACTO DEL MEDIO AMBIENTE INTERNO Y EXTERNO DE UNA NACIÓN, VIVIENTE, LA BUROCRATIZACIÓN SUELE SER EL ARMA LETAL EN SU FUNCIONAMIENTO, Y ADAPTABLE A LOS CONTINUOS CAMBIOS DE LA SOCIEDAD Y DEL MUNDO.

17 2. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTARCIÓN PÚBLICA. ADMINISTRACIÓN TRADICIONAL Y MODERNA CONCEPTOS DE SOCIEDAD Y ESTADO.

18 EL HOMBRE se agrupa Origen de la Administración Pública Desde los tiempos más remotos por su naturaleza social tiende a cooperar con sus semejantes. Constituye LA FAMILIA sociedades simples, organizados en tribus nómades, recolección de frutos y caza de animales. Se forma LA VECINDAD creación de comunidades agrícolas con el descubrimiento de la agricultura. Aumento de Necesidades de lo artesanal a lo industrial

19 Con la Revolución Industrial S. XIX Desarrollo de grandes organizaciones Desarrollo de centros industriales La Evolución culmina con la constitución de LOS CUERPOS POLÍTICOS cuyo exponente máximo es EL ESTADO

20 EL ESTADO: tiene dos campos Abarca las aspiraciones del todo social que deben ser satisfechas. POLÍTICOADMINISTRATIVO Abarca la gestión necesaria para lograr tal satisfacción.

21 Conceptos a tener en cuenta: País - Nación - “Pueblo” Nación – Pueblo jurídicamente organizado El Pueblo no gobierna ni delibera sino a través de sus representantes y autoridades creadas por la Constitución Estado: Nación: va subsumida en el Estado. Es la personificación de la Nación (hay identidad entre ellos) Sujeto Originario de la Soberanía

22 Se pueden observar las relaciones Estado- Sociedad en tres planos diferentes, que modifican la agenda del Estado: ORIGEN : El hombre comienza a trabajar en Sociedad. HOY: Se plantea la necesidad que los recursos sean productivos con responsabilidad de organizar el desarrollo económico. 1. Funcional o de la División Social del Trabajo 2. Material o de la Distribución del Excedente Social (fiscal) 3. Dominación o de la Correlación de Poder

23 En el Funcional o de la División Social del Trabajo; ambas esferas, Estado y Sociedad tienen responsabilidades exclusivas pero también comparten un ámbito de intervención común (ej. Servicios educativos, de transporte, reinvestigación y desarrollo, etc.) representado en la zona compartida, que exige por parte del Estado, no sólo la prestación de los servicios a su cargo, sino también según los casos diversas formas de regulación y promoción de la actividad privada.

24 En el Material o de la Distribución del Excedente Social (fiscal): cada esfera Estado y Sociedad participa en la distribución del excedente social, pero la zona de superposición expresa la masa de recursos que el Estado Nacional extrae de la sociedad y devuelve a la misma a través de gastos, transferencias o inversiones que favorecen a determinados sectores, cumpliendo un papel redistributivo.

25 En el de la Dominación o de la Correlación de Poder: también se representan simbólicamente los recursos de poder que pueden movilizar el Estado y la Sociedad, distinguiéndose una zona común que pretende expresar el espacio de legitimación del poder por parte de la Sociedad y que, en tanto se mantiene, puede considerarse como recurso de poder del Estado.

26 Hay una Dimensión Externa al Espacio Nacional, que incluye las variables del contexto internacional y que inciden sobre las relaciones, son los impactos provenientes de la globalización, la internalización del Estado y la integración regional, a los actores interinstitucionales que actúan que operan en el ámbito supranacional, todos ellos inciden sobre la distribución del poder, los recursos materiales y la gestión pública de los países. E.j: UNASUR - ZICOSUR- MERCOSUR-

27 LA ADMINISTRACIÓN TRADICIONAL Y LA ADMINISTRACIÓN MODERNA: CAMBIOS PROBLEMAS de ADAPTACIÒN PLANES ADECUADOS ANTICIPACIÒN A LOS CAMBIOS MAYORÌA PROBLEMAS ADMINISTRATIVOS PROVIENEN INNOVACIONES CIENTÌFICASINNOVACIONES TECNOLÓGICAS

28 LA ADMINISTRACIÓN MODERNA: DESCENTRALIZADORA - DESREGULADORA - PRODUCTIVISTA Exige:  CONOCIMIENTOS ESPECIALIZADOS DE DETERMINADAS MATERIAS  SABER CÓMO ORGANIZAR Y SUPERVISAR EL TRABAJO DE LOS...DEMÀS EN LA ADMINISTRACIÓN TRADICIONAL: NO ES SÓLO: ORGANIZAR, DELEGAR Y COORDINAR. CENTRALIZADORA - REGULADORA - FORMALISTA APLICA TÉCNICAS DE ADMINISTRACIÓN ELEMENTALES, LENTAS Y YA ATRASADAS

29 PARALELO ORGANIZACIÓN TRADICIONAL Y ORGANIZACIÓN MODERNA: TRADICIONALMODERNA Gestión improvisadaGestión programada y simplificada Objetivos, programas y controles separadosObjetivos, programas y controles integrados Decisiones centralizadas Centros de decisión lógicos, próximos a las fuentes de información y lugares de ejecución IntuiciónRacionalidad Sistema de Información cerradoSistema de Información abierto División del trabajo por especializaciónReagrupamiento y enriquecimiento de tareas Estructura piramidal rígidaEstructura flexible Descentralización mínima Descentralización en función del usuario y de pleno aprovechamiento del potencial Control centralizado, minucioso y legalista Control significativos por Resultados y con autonomía de gestión. Medidas de control punitivas Medidas de control positivas estimuladoras del autocontrol

30 3. SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO: CARACTERIZACIÓN Y DIFERENCIACIÓN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA: Universalidad de la Administración Son las dos administraciones Pública y Privada Diferencia en factores particulares del Fenómeno Administrativo

31 1.Amplitud del radio de acción 2.La medida de responsabilidad (mayor y más determinada). 3.El contenido político de los actos realizados 4.Los efectos públicos inmediatos de tal acción Caracteres distintivos en la Administración Pública

32  Diferencia el Fin último.  No se pueden confrontar criterios públicos y privados.  Se utilizan procedimientos sustancialmente idénticos. La eficiencia no diferencia lo Público de lo Privado Fin Público General ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ADMINISTRACIÓN PRIVADA La iniciativa privada se desarrolla en el marco de los límites de la Constitución y del respeto a la Libertad. Se ocupa de las relaciones entre la comunidad e individuos: referidas al orden social. NECESIDADES PÚBLICAS ………………………………… INTERÉS PÚBLICO

33 PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 1.La Administración nació con la asociación o comunidad. 2.La Conservación de la Comunidad es principio de la Administración. 3.La Administración es el Gobierno de la Comunidad. 4.La Acción Social es su carácter y su atribución es la ejecución de leyes de interés general (entre los ciudadanos)

34 ADMINISTRACIÓN Eficiencia: Sin perder de vista los fines Armonizar con las necesidades humanas Promover: aspiraciones, identidad y personalidad de la Comunidad

35 INTERÉS PÙBLICO (elementos) Justicia y Equidad Libertad Objetividad Tolerancia Parte de un sistema general de valores Oportunidad de trabajo Tener instrucción Contar con un sistema de salud CRITERIO PARA TOMAR DECISIONES DE LA ADMINISTRACIÒN PUBLICA INTERÉS PÚBLICO

36 4. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO: La ADMINISTRACIÓN PÚBLICA y el DESARROLLO NACIONAL La Administración relacionada con grado de desarrollo Económico de la Nación.

37 Sociedad elementos Constantes Temporales La Administración requiere Elementos Fijos  PUEBLO  ORGANIZACIÓN  PLANIFICACIÓN  METAS  FINANZAS  LA REPRESENTACIÓN  SUPERVISIÓN  CONTROL  ETC Algunos con el tiempo serán: más o menos importantes más o menos complicados

38 Etapas del Desarrollo Económico (según Rostov)  la sociedad tradicional  preacondicionamiento  levantar vuelo - despegue  madurez  producción en masa....Abundancia,...el consumidor es importante

39 ADMINISTRADORES PREPARADOS PARA:  hacer frente a los cambios  ajustes estructurales  la tecnología  tiranteces sociales  problemas mayores y complicados producto del progreso LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTO PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS DE LA NACIÒN.

40 5. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU RELACIÓN CON LAS DEMÁS DISCIPLINAS:

41 LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Y SU RELACIÓN CON LAS DISCIPLINAS AFINES: Derecho Constitucional  Sociedad política en su organización fundamental y sus relaciones con el individuo Derecho Civil  Define personalidad jurídica del Estado y demás...entidades públicas  Registros de bienes y relaciones con las personas  Régimen vinculatorio entre los habitantes  Principio de responsabilidad civil directa e indirecta Derecho Administrativo  Regula actividades concretas del Estado y demás entidades públicas

42 La Política y las disciplinas convexas señalan las necesidades a satisfacer Finanzas Públicas  Fuentes de obtención recursos necesarios equilibrio - beneficios - contribuciones Derecho Financiero  Aplica principios financieros y los convierte en normas jurídicas Estadística  Aplica a los hechos sociales las leyes de la cantidad Contabilidad Pública Permite medir Alcance Cumplimiento Resultado de gestión de los hechos previstos y acaecidos en la Hacienda Pública, da ordenamiento y registro.

43 Los sistemas en una organización estatal, pueden clasificarse en: Según el nivel de Gobierno:  Nacional  Regional  Provincial o estadual  Municipal o comunal Según el grado de Descentralización:  Centralizados  Descentralizados Según los campos de Actividad:  Políticos  Económicos  Sociales

44 Se habla a partir de los procesos de globalización Ej: MERCOSUR - COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA ZICOSUR - UNASUR SISTEMAS SUPRANACIONALES