1 Administración y Competitividad Marco conceptual del sector
2 Administración y Competitividad Introducción general Metodología de análisis Clasificación de las organizaciones públicas Tipos de actividad y modelos de gestión pública La renovación de la gestión pública y el impulso de la competitividad Selección de las 20 organizaciones públicas
3 Introducción general fin El proyecto tiene como fin: Presentar experiencias públicas de éxito representativas del impulso de los valores y usos de la Nueva Economía. Analizar la Administración Pública como elemento indispensable para el buen funcionamiento del mercado cuando ella misma es un ejemplo de excelencia. Describir la evolución del Estado administrativo -surgido en el siglo XIX- hacia formas de actuación más flexible y un modelo organizativo más complejo, plural, descentralizado y abierto a formulas de colaboración con el sector privado, en el inicio del siglo XXI.
4 Clasificación de las organizaciones públicas Criterios Criterios para calificar una organización como pública: Gestión de intereses generales. Financiación pública Régimen jurídico de derecho administrativo Ejercicio de autoridad pública
5 Clasificación de las organizaciones públicas Administración General del Estado Comunidades Autónomas Entidades Locales Administración consultiva y de control Cámaras legislativas Partidos políticos, sindicatos y organizaciones empresariales Corporaciones de derecho público Ejercientes privados de funciones públicas Entidades no lucrativas subvencionadas Entes internacionales constituidos por Estados y Entes supranacionales
6 Dimensiones del sector público Sector Público Estatal 632.148 (23,07%) Administración Civil del Estado 398.000 (14,52%) Administración de Justicia 23.395 (0,85%) Administración Militar 151.565 (5,53%) Administración de la Seguridad Social 59.188 (2,16%) Comunidades Autónomas 1.348.492 (49,22%) Consejerías y OO.AA. 246.321 (8,99%) Docencia no universitaria 549.171 (20,04%) Instituciones Sanitarias Sistema Nacional de Salud 490.351 (17,9%) Administración de Justicia 37.789 (1,37%) Fuerzas de Seguridad 24.860 (0,9%)
7 Dimensiones del sector público Administración local 657.905 (24,01%) Ayuntamientos 580.869 (21,2%) Diputaciones/Cabildos/Consejos Insulares 77.036 (2,81%) Universidades 100.672 (3,7%) Total personal al servicio de las Administraciones públicas 2.739.193 (100%)
8 La actividad de las AAPP Funciones de soberanía (seguridad, protección civil, defensa, relaciones internacionales). Servicios de carácter cívico-social y de solidaridad (enseñanza, seguridad social, asistencia a personas dependientes) y gestión de infraestructuras públicas (red viaria y ferroviaria, puertos, aeropuertos, obras hidráulicas). Ordenación de la economía, libre competencia, estabilidad de los mercados, derechos de los trabajadores y consumidores, desarrollo de sectores económicos, garantía de funcionamiento y acceso a servicios económicos de interés general (energía, transportes, telecomunicaciones, correos), control y aval de la solvencia del sistema financiero. Defensa de los bienes colectivos (medioambiente, patrimonio histórico), ordenación del territorio, urbanismo, administración de bienes de dominio público (agua, costas) Gestión de los bienes necesarios para su propio funcionamiento (económicos, personales y materiales).
9 Clasificación clásica de la actividad administrativa Policía Policía (sanciones; intervención sobre la propiedad y otros derechos patrimoniales; garantía de la seguridad jurídica). Nuevas formas de intervención y control administrativo “neorregulación” (deber de información y transparencia, auditorías…) Servicio público Servicio público Gestión directa por la propia Administración Gestión indirecta a través de concesión, concierto, sociedades de economía mixta o consorcios. Fomento Fomento, promoción y ayuda a actividades privadas: Medios honoríficos (premios, condecoraciones) Medios jurídicos (otorgamiento singularizado de situaciones específicas como ser beneficiario de una expropiación) Medios económicos (subvenciones, beneficios y desgravaciones fiscales, ayudas crediticias) Ayudas indirectas (propaganda servicios, ferias, exposiciones, planes adquisición bienes y servicios como RENOVE, PREVER, viajes IMSERSO)
10 Otras clasificaciones Doctrina Hacendística Doctrina Hacendística: producción Actividad de producción pública de bienes y servicios provisión Actividad de provisión pública o de distribución de bienes y servicios financiación Actividad de financiación pública Actividad de regulación pública destinada a estimular/desestimular, prohibir/obligar determinados comportamientos a los ciudadanos.
11 Otras clasificaciones social Estado social (Welfare State) Estado regulador (Regulatory State) Estado capacitador (Enabling State)
12 Otras clasificaciones “ad intra” Actividad pública “ad intra” (con efectos en el interior del Estado) “ad extra” Actividad pública “ad extra” (con efectos fuera del Estado)
13 Modelos de gestión Burocrático Burocrático o clásico Principio de legalidad, jerarquía y administración Presupuesto como instrumento de gestión Sectorialización y especialización de tareas Gerencial Gerencial Incorporación de la lógica de la productividad y del ciudadano como sujeto activo Relacional Relacional Incorporación del concepto de “gobernanza” Flexibilidad y transparencia Apertura al exterior
14 Gestión pública e impulso de la competitividad Descripción de la evolución de los elementos organizativos en el nuevo contexto Análisis del cambio de paradigma y de modelo institucional Armonización de convergencias y divergencias entre Economía y Administración Identificación de experiencias públicas representativas de nuevas estrategias de funcionamiento Propuesta de aspectos clave para abordar la reforma administrativa pendiente
15 Subsectores de Administración y Competitividad Administración Social Administración Social Organizaciones públicas de toda índole que realizan funciones o actividades dirigidas a colectivos sociales concretos. Administración Digital Administración Digital Organizaciones públicas involucradas en los procedimientos ligados a la Administración Electrónica y aquellas cuyo objeto sea la producción, tratamiento y difusión digital de información pública de carácter oficial. Administración Verde Administración Verde Organizaciones públicas que asumen políticas relativas al medio ambiente, desarrollo sostenible, energía, infraestructuras y transporte, vivienda, desarrollo rural, agua, medio marino, ocio, o cualesquiera ligadas al territorio. Administración Creativa Administración Creativa Organizaciones públicas que tengan por objeto, directo o indirecto, la generación de conocimiento. Administración Abierta Administración Abierta Organizaciones públicas -de distinto perfil a las anteriores- que apliquen de forma significativa los principios de participación y transparencia, considerándolos como prácticas abiertas; en las que se produzca una colaboración estrecha con el sector privado; o aquellas que presten servicios dirigidos al conjunto de la sociedad considerada como un todo.
16 20 organizaciones públicas del Sector Administración y Competitividad Administración Social Administración Social Consorcio de Compensación de Seguros: Instituto de Comercio Exterior/ICEX: Plan de Promoción de la Propiedad Industrial en España. Oficina Española de Patentes y Marcas: Plan de Promoción de la Propiedad Industrial en España. Apoyo a las empresas innovadoras. Agencia Navarra de Innovación: Apoyo a las empresas innovadoras. Administración Digital Administración Digital La Implantación de la TDT Secretaría de Estado Tecnologías de la Información y las Comunicaciones: La Implantación de la TDT El DNI electrónico DG Policía y Guardia Civil: El DNI electrónico La Oficina Virtual DG Catastro: La Oficina Virtual Estrategia de privacidad en Internet. Agencia Española de Protección de Datos: Estrategia de privacidad en Internet.
17 20 organizaciones públicas del Sector Administración y Competitividad Administración Verde Administración Verde El Plan Nacional de Ortofotografía Aérea El Instituto Geográfico Nacional: El Plan Nacional de Ortofotografía Aérea Estrategia y gestión del cambio en el sistema portuario de titularidad estatal. Puertos del Estado: Estrategia y gestión del cambio en el sistema portuario de titularidad estatal. Recualificación de Destinos Turísticos Maduros. Secretaría General de Turismo: Recualificación de Destinos Turísticos Maduros. El Sistema Automatizado de Información Hidrográfica. Confederación Hidrográfica del Tajo: El Sistema Automatizado de Información Hidrográfica. Administración Creativa Proyecto Biopólis. El Consejo Superior de Investigaciones Científicas: Proyecto Biopólis. Proyecto Biotech La Universidad Politécnica de Madrid: Proyecto Biotech El Programa Brasil El Instituto Cervantes: El Programa Brasil Bilingüismo Colegio público de educación primaria “Joaquín Blume”: Bilingüismo
18 20 organizaciones públicas del Sector Administración y Competitividad Administración Abierta Administración Abierta El proyecto Mobile Learning. Escuela de Organización Industrial: El proyecto Mobile Learning. Participación y Cultura digital. Municipio de Peñaranda de Bracamonte: Participación y Cultura digital. Protección frente a Riesgos Tecnológicos. Unidad Militar de Emergencias: Protección frente a Riesgos Tecnológicos. Prevención del Blanqueo de Capitales. Consejo General del Notariado: Prevención del Blanqueo de Capitales.