1 Alcances y limitaciones de los Instrumentos de la TGDra. Teresa Incháustegui Romero
2
3 Distinción de conceptos y términosTransversalidad Gender Mainstream Gendermainstreaming I. Intersectorialidad: Aplicar recursos de distintas esferas de facultades a un mismo propósito o programa. Políticas que traslapan o sobreponen las fronteras organizacionales sectorizadas, profesionales, público, social y privado, Proceso social de incorporar valores en las rutinas y normas que conforman las instituciones Proceso activo, histórico y conflictivo Ligado a la legitimidad y la deliberación pública de los valores en cuestión El género como “instituyente” de las instituciones Incorporar la PG a la corriente principal de una política Como sustantivo “mainstream”, proceso activo de cambio o transformaciones en las concepciones de una política o problema público II. Agregar nuevo valor a la cadena de “producción” de un servicio o pp.
4 Transversalidad de la perspectiva de género“ La reorganización, mejora, desarrollo y evaluación de los procesos de decisión, en todas las áreas políticas y de trabajo de una organización, con el objetivo de incorporar la perspectiva de las relaciones entre los sexos en los procesos de decisión” (consejo de Europa, 1997)
5 Qué permite la transversalidadAplicar recursos de distintas esferas de facultades a un mismo propósito o programa. La mayor experiencia en torno al género, pero existen otros temas en que se utiliza (sustentabilidad, diversidad o multiculturalidad) Su mayor ventaja es que permite modernizar la gestión, creando sinergias, que facilitan la modernización gradual del conjunto de la administración.
6 Qué permite hacer la TransversalidadPermite adoptar visiones, ópticas de trabajo o agregar nuevos objetivos al tratamiento de políticas, problemas, segmentos de población, sin eliminar las dimensiones ya incorporadas a través de la estructura vertical básica Requiere de nuevas respuestas organizativas. Implica al conjunto, o a partes significativas de la organización.
7 Tranversalidad Requieren planeación concertada y coordinada entre agencias y actores y por proyectos entre agencias diversas, que comparten objetivos, metas, prioridades Generar sinergias y optimalidadades y permiten responder con flexibilidad y mayor eficacia en la respuesta a las diversas demandas
8 Los proyectos se integran:El contexto de la estructura vertical (en cuanto acciones concretas) En el contexto de los proyectos, en cuanto a sus objetivos y metas. En el contexto de los principios de gobierno Los proyectos se evalúan en un mismo tablero de control
9 Modelo de gestión Los proyectos transversales cruzan la estructura sectorial, en las áreas pertinentes. Se operan y se gestionan por un órgano responsable de su seguimiento Utilizan los recursos de las áreas pertinentes de la estructura vertical. Implican un esfuerzo de apertura y cooperación. Requieren una supervisión cercana del desempeño de los programas. Para asegurar la cooperación es necesario que estén encabezados por responsables del más alto nivel en la estructura orgánica del gobierno (preferiblemente secretarios.
10 Modelo de evaluación Los proyectos son evaluados en tres contextos:El contexto de la estructura vertical (en cuanto acciones concretas) En el contexto de los proyectos, en cuanto a sus objetivos y metas. En el contexto de los principios de gobierno (en cuanto a la forma como son realizados) Los proyectos se evalúan en un mismo tablero de control.
11 Debates (ideológica-política)Las visiones acerca de lo que es el género y la igualdad de género. 2. La profundidad del cambio en las relaciones de género que deben promover las políticas, (transformación de los regímenes de género en los tres ámbitos estructurales) Si las diferencias en el acceso a recursos y poder entre mujeres y hombres, son estructurales, las políticas de igualdad-equidad deben buscar modificar este balance de poder. Si estas diferencias son “naturales” y “culturales” la igualdad- equidad consiste en reconocer “la igualdad en la diferencia”. Es decir incorporar las necesidades y la voz de las mujeres, invisibilizadas y suprimidas por el predominio masculino, sin alterar el posicionamiento estructural de fondo. Si las diferencias se diluyen con la igualdad de trato y no discriminación
12 Debate (teórico-político)El tratamiento de la diversidad en el marco de las políticas de equidad: Diferencias entre mujeres ( orientación sexual, etnia, clase, edad, religión, etc) 2. El tratamiento de la masculinidad en las políticas de igualdad- equidad. El tratamiento de la masculinidad en función de l aigualdad-equidad. Democratización de las relaciones de género. Igual programas para hombres que para mujeres
13 Debate (práctico) El nivel de intervención: nacional, estatal, municipal, comunitario, institucional. De acuerdo al nivel varía el diagnóstico, los actores, las áreas de política, los procesos político-administrativos, los recursos. 2. El tipo de actores que deben participar Tecnocracia Organizaciones sociales Esquema mixto 3. Tipo de estrategia elegida: integracionista Vs Establecimiento de agenda
14 Condiciones y requisitosVoluntad Política de las autoridades y los agentes: construir consensos y dar legitimidad a las demandas y propuestas. Recursos de autoridad y presupuesto 3. Estadísticas desagregadas por sexo e indicadores de género: brechas de inequidades, medir impactos y resultados 4. Conocimiento amplio de las relaciones de género: alianza estratégica con la academia y los actores sociales
15 Condiciones y requisitos5. Conocimiento de la administración y de los procesos de planeación: los actores que participan, los tiempos presupuestales, los mecanismos y criterios de evaluación y seguimiento 6. Personal capacitado 7. Participación política de las mujeres y acceso a procesos de toma de decisión
16 Condiciones para el anclajeCómo está incluido el género en el marco de las políticas - Cómo se formula el problema y qué soluciones se eligen e instrumentan - Cuál es su impacto en las relaciones de género - Mandato institucional Definición de la política Agentes Estructura Agentes del género: habilidades, capacidades, redes, mecanismos de consulta, de participación Actores sociales Organización del proceso: diseño, comunicación entre áreas, seguimiento, indicadores, evaluación cultura organizacional: sexismo de la estructura, instrumentalismo,
17 Tres enfoques posibles1) Enfoque de bienestar: mejorar las condiciones de vida de las mujeres, calidad de vida, seguridad, etc. 2) Enfoque de la eficiencia económica: incrementar los rendimientos en políticas para el desarrollo. 3) Enfoque de derechos humanos: aspectos ligados a la discriminación, exclusión y diversidad (intersectorialidad, multiculturalidad, interculturalidad o marco combinado de derechos) para hacer frente a las desigualdades de género en planos muy localizados.
18 Riesgos en la TG Moser, Getz1) Que se resista (obstrucción política, burocracia Se ignoran las metas en la implementación política, en los presupuestos o las reglas burocráticas no la dejaron pasar. 2) Que se ignore y nunca se sepa que pasó en el terreno (se establecieron metas pero no se les dio seguimiento 3) Que se diluya el propósito y acabe en buenas intenciones (no se establezcan metas claras)
19 Alcances, limitaciones y tensionesA nivel macro-global Contra- tendencias globales. Implica la creación y reconocimiento de nuevos derechos vs estrategias de privatización del riesgo social. Exige consenso fuerte en torno al sentido de la política; reconocimiento y legitimación de los conflictos del género como parte del “conflicto social y político” (la brecha del cuidado; un nuevo orden social de género; la violencia basada en el género) A nivel regional Crecimiento económico bajo- exclusión social creciente (trabajo precario; jóvenes excluidos, población madura desempleada) Creciente desigualdad social y entre grupos de mujeres (emergentes/excluidas; pobreza intergeneracional) Asedio de las derechas (neo-cons; iglesias; tecnocracias) Asedio a los estados-nacionales (nuevos territorios de poder)
20 Alcances, limitaciones y tensionesA nivel Político-Admvo Debilidad del aparato público. Relevos frecuentes, improvisación. Políticas sin buenos diagnóstico (ocurrencias) Brechas entre la retórica y/o los marcos de las políticas; la implementación y resultados. Monetarización de la política social. Marginalidad en los procesos de integración de la TIG /agenda (pobreza; bienestar) presupuestos muy reducidos, recursos de autoridad excéntricos y por fuera del mainstream del desarrollo. Mecanismos para la igualdad normativos, rectores (órgano transversal)/ mecanismos operativos. Resistencia, ignorancia, elusión. Retórica vs realidades Programación lejana o divorciada del ejercicio presupuestal (-1%) Presupuesto para la Igualdad que no atiende a los objetivos sustantivos de las políticas o programas de igualdad; Seguimiento sobre ejercicio de recursos, no sobre resultados en términos de igualdad. Lejanía de las acciones respecto a las brechas.
21 Alcances, limitaciones y tensionesA nivel técnico Importante producción de instrumentos y herramientas de política pública. Experticia, redes y grupos de trabajo, Desarrollo de conocimiento, información, bases y datos estadísticos (violencia; desigualdad; contribuciones de las mujeres, uso de tiempo. Desarrollo de metodologías, capacitación (lentes de género) protocolos, lineamientos. (parafernalia para la conversión del male- mainstream)
22 Conclusiones La TG tiene implícitas una serie de racionalidades propias de aparatos públicos muy consolidados y consensos fuertes. Avances en el conocimiento y las propuestas teóricas y metodológicas respecto al carácter y diversificación de la desigualdad de género. Reconocimiento creciente de la contribución de las mujeres al bienestar social o el desarrollo económico. Se le ha reducido a la política social (pobreza, bienestar), pero se mantiene lejana de la política fiscal, financiera y desarrollo económico. Herramientas y metodologías para TG hay un gran desarrollo, que no alcanzan a doblar la resistencia, la elusión y la ignorancia. Se requiere un “gran salto adelante” para sortear la barrera estructural y las “exclusiones” , a través de la formación de agenda.