1 Algunas ideas sobre EL PROYECTO DE CFT PÚBLICOS 19 de Agosto del 2015 Oscar Landerretche M.

2 Esta presentación la hace el expositor en su calidad de analista de políticas públicas, acaémico y ex director de una escuela universitaria. Las opiniones y puntos de vista expuestos no representan a CODELCO-CHILE ni a su directorio. Tampoco representan institucionalmente a la UNIVERSIDAD DE CHILE: Si se requiere la opinión institucional de la corporación CODELCO-CHILE sobre este proyecto de ley se recomienda solicitar una sesión para tal propósito.

3 ¿MEDIO LLENO O MEDIO VACÍO?

4 La Gran Minería (incluyendo Codelco)

5 Una comparación por sectores

6 Hechos estilizados Fuente: Documento Educación Técnico-Profesional en Chile, Fundación Idea Páis, 2013

7 OCDE

8 ¿POR QUE ES UN PROBLEMA?

9 El Modelo de Desarrollo y Su Desafío Diversificación y nivel de desarrollo… la Trampa de lo Mismo El problema de Coordinación.

10 El Modelo de Desarrollo y Su Desafío Diversificación y nivel de desarrollo… la Trampa de lo Mismo El problema de Coordinación. A riesgo de ser calificado de economista neoliberal….

11 El Modelo de Desarrollo y Su Desafío ¡¡¡OFERTA Y DEMANDA!!! Trabajadores Técnicos de Calidad Superior

12 El Modelo de Desarrollo y Su Desafío Oferta Trabajadores Técnicos de Calidad Superior Decisiones de los jóvenes y sus hogares. Decisiones de los proveedores de educación. Decisiones de los diseñadores de política pública.

13 El Modelo de Desarrollo y Su Desafío Demanda Trabajadores Técnicos de Calidad Superior Decisiones de las empresas. Decisiones de las políticas públicas.

14 Demanda Trabajadores Técnicos de Calidad Superior Decisiones de las empresas. Decisiones de las políticas públicas. Oferta Decisiones de los jóvenes y sus hogares. Decisiones de los proveedores de educación. Decisiones de los diseñadores de política pública.

15 ROL DE CFTS PUBLICOS SE JUSTIFICA SOLAMENTE SI ES QUE SIRVE COMO MECANISMO PARA RESOLVER ESTE PROBLEMA… … Y POR ENDE ES CLAVE EL DISEÑO DE EDUCACIÓN DUAL, MODULAR, SECUENCIAL, EN UN MARCO QUE PERMITA A TODOS LOS TOMADORES DE DECISIONES COORDINARSE.

16 ESTA ES UNA OPORTUNIDAD SIN IGUAL PARA MOSTRAR COLABORACIÓN PÚBLICO PRIVADA

17 ¿QUÉ IMPLICA ESTO PARA EL PROYECTO DE LEY?

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19 A mi juicio el proyecto insiste en replicar el modelo de CFT existente… … limita y prohíbe que se incursione en lo IP… … deja los diplomas y actualizaciones (peligrosamente) como fuente de financiamiento y no como parte de modelo educativo… …solo declama la integración de modelo educativo con escolar y universitaria (a la buena de Dios). FALTA MODELO EDUCATIVO

20 A mi juicio el proyecto insiste en replicar el modelo de CFT existente… … limita y prohíbe que se incursione en lo IP… … deja los diplomas y actualizaciones (peligrosamente) como fuente de financiamiento y no como parte de modelo educativo… …solo declama la integración de modelo educativo con escolar y universitaria (a la buena de Dios). FALTA MODELO EDUCATIVO Si no debe ir en la ley, a lo menos debiera ser acompañada por una minuta con este diseño… … que permitiera evaluar que el estado está efectivamente cambiando el modelo educativo existente.

21 A mi juicio el proyecto insiste en replicar el modelo de CFT existente… … limita y prohíbe que se incursione en lo IP… … deja los diplomas y actualizaciones (peligrosamente) como fuente de financiamiento y no como parte de modelo educativo… …solo declama la integración de modelo educativo con escolar y universitaria (a la buena de Dios). FALTA MODELO EDUCATIVO Si no debe ir en la ley, a lo menos debiera ser acompañada por una minuta con este diseño… … que permitiera evaluar que el estado está efectivamente cambiando el modelo educativo existente. ¿Creemos que esto es posible con independencia de una ley de fortalecimiento de la educación escolar técnica?... ¿Qué contenga además una integración con la educación superior técnica?

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23 INTEGRAR Educación Superior Técnica Capacitación Educación Escolar Técnica

24 A mi juicio el proyecto tiene insuficiente detalle respecto de gobernanza del sistema… … radica todo en un estatuto por hacerse y en los talentos de un rector por designarse… … y cuya designación está expuesta a las peores costumbres de nuestra política. … le da un rol indefinido de supervisión al Consejo Nacional de Educación pero no establece mecanismos de ese control. FALTA DISEÑO DE GOBERNANZA.

25 A mi juicio el proyecto tiene insuficiente detalle respecto de gobernanza del sistema… … radica todo en un estatuto por hacerse y en los talentos de un rector por designarse… … y cuya designación está expuesta a las peores costumbres de nuestra política. … le da un rol indefinido de supervisión al Consejo Nacional de Educación pero no establece mecanismos de ese control. FALTA DISEÑO DE GOBERNANZA. Si no corresponde este detalle en la ley (lo dudo)… … a lo menos debiera ser exigido por el parlamento que sea acompañada de una minuta que establezca en detalle la estrategia para dar gobernabilidad a estas instituciones… … se corre el riesgo de generar una institución capturada por sus profesores o por los profesores de otra institución académica.

26 A mi juicio el proyecto deja demasiados espacios para que el CFT público sea capturado por un grupo de interés en gran necesidad de subir sus ingresos… … los profesores de la universidad estatal que patrocina… … las protecciones en la ley son retóricas, no hay un “firewall” presupuestario… … no hay “governance” del patrocinio y por ende puede convertirse en un mecanismo de extracción de rentas. FALTA PROTECCIÓN DEL CARÁCTER PÚBLICO DE SU MODELO ECONÓMICO.

27 A mi juicio el proyecto deja demasiados espacios para que el CFT público sea capturado por un grupo de interés en gran necesidad de subir sus ingresos… … los profesores de la universidad estatal que patrocina… … las protecciones en la ley son retóricas, no hay un “firewall” presupuestario… … no hay “governance” del patrocinio y por ende puede convertirse en un mecanismo de extracción de rentas. FALTA PROTECCIÓN DEL CARÁCTER PÚBLICO DE SU MODELO ECONÓMICO. Muy insuficiente lo del plazo para des-privatizar los CFT negocio de universidades del estado.

28 A mi juicio el proyecto es muy vago y deja a un arbitrio descentralizado completo el modelo de colaboración público privada… …la forma en que participaran de la deliberación y decisiones respecto del modelo formativo las organizaciones de empresarios, trabajadores y ciudadanos de la región… … se confía demasiado en los académicos universitarios QUE TIENEN OTROS INCENTIVOS, FALTA MODELO DE COLABORACIÓN PÚBLICO- PRIVADA.

29 A mi juicio estas instituciones deben ser completamente gratuitas en las carreras su financiamiento público, por ende, debe establecer el tamaño que pueden tener, dado un estándar de gasto por estudiante. ¿GRATUIDAD? No son puros profes, salas y laboratorios… la calidad educativa requiere sistemas de apoyo. Experiencia FEN Tutorías Nivelaciones Apoyo psicológico Centro de Enseñanza y Aprendizaje Mantención Materiales

30 A mi juicio es central que estas instituciones tengan una política de admisiones que balancee explícitamente entre meritocracia e inclusión… … si se deja al arbitro dela institución se convertirá en un mecanismo de selección, exclusión y desfocalización… … o bien mediocridad. ¿ADMISIONES? No son puros profes, salas y laboratorios… la calidad educativa requiere sistemas de apoyo. Experiencia FEN Propedeuticos Nivelaciones Cupos de Equidad

31 No conozco el objetivo en términos de cantidad de estudiantes, gasto por estudiantes y cobertura… …solo conozco una cifra que se divulgó de presupuesto estimado… …¡¡¡¡SE HACE AL REVÉS!!!! … …no recomiendo hacer algo mal para satisfacer el costo que establecen necesidades presupuestarias. FALTAN PLANIFICACIÓN ECONÓMICA FINANCIERA Y OBJETIVO DE POLÍTICA PÚBLICA

32 ¿Qué queremos lograr? ¿En que plazo? ¿Son adecuados los recursos? ¿Está el mecanismo, los recursos y la institucionalidad para su evaluación? FALTAN MECANISMO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO EX POST DE LA POLÍTICA Y LINEA BASE PARA ELLO Parlamento debiera exigir esto para toda política pública que aprueba.

33 La designación de primeros rectores es crucial para cada uno de estos programas… … a mi juicio lo que debe ser designado es un directorio (balanceado, representativo y muy profesionalizado)… …cuya estructura debe estar en la ley… … que debe tener como tarea designar un rector a través de un concurso público transparente. ¿RECTORES?

34 La designación de primeros rectores es crucial para cada uno de estos programas… … a mi juicio lo que debe ser designado es un directorio (balanceado, representativo y muy profesionalizado)… …cuya estructura debe estar en la ley… … que debe tener como tarea designar un rector a través de un concurso público transparente y abierto. ¿RECTORES? Una repartija política en estas designaciones puede es un autogol de camarín para este proyecto

35 Es recomendable partir con pocos CFT (ejemplo 4, 2 en regiones mineras y 2 en agrícolas) y hacerlos bien antes de expandir hacia más. Es recomendable establecer una corporación pública de desarrollo de los CFT cuya misión sea entregarlos en régimen en unos 4-6 años, en vez de empezar a repartir rectorías. Es recomendable dotar esa corporación de expertos internacionales que traigan las mejores prácticas globales. EL QUE MUCHO ABARCA… Es recomendable dotar esa corporación con un mandato, institucionalidad e independencia que le permita tener una mirada de largo plazo en el desarrollo de estos primeros CFT, con independencia de prisas del ciclo político.

36 CONCLUSIÓN

37 Este proyecto requiere una reformulación significativa… … y la elaboración de un cuerpo de trabajo técnico que lo acompañe… … que afine y clarifique su diseño institucional, modelo de política pública, marco de evaluación de impacto, modelo educativo, modelo económico y financiero.

38 ¡Gracias!