1 Algunos Antecedentes y Sugerencias para Mejorar la Gestión del Sistema Vial Mario Arce 09-08-2006

2 Antecedentes Causas Situación actual Resultados del modelo de gestión Futuro Visión Metas Aspiraciones ¿Qué no hacer? “continuar haciendo lo mismo esperando resultados diferentes” ¿Qué hacer?

3 Algunos conceptos básicos

4 ¿Para qué la red vial? Brinda un servicio (público) de transporte (similar a la red eléctrica, al alcantarillado pluvial, la red de agua potable, al servicio de disposición de desechos sólidos, al sistema de salud, al sistema de educación, etc) Insumo fundamental para el desarrollo económico y el mejoramiento de la calidad de vida

5 ¿A quiénes va dirigido el servicio? Peatones Bicicletas Motocicletas Vehículos livianos Camiones Buses Equipo especial Otros Empresariales - comerciales Turismo Educacionales Culturales y deportivas Relacionadas con la salud Sociales Recreativas Personales, etc. USUARIOSACTIVIDADES

6 En el caso de los automóviles: ¿Qué requiere el conductor? Visibilidad a lo largo de la vía Mínimo tiempo de viaje Ausencia de peligros laterales (precipicios, cajas de alcantarillas, “cunetones”, árboles, piedras, derrumbes, postes, desagües, precipicios, etc.) Buena y oportuna señalización Que la vía sea segura de noche y lloviendo Mínimas interferencias con los camiones, el transporte público, los flujos peatonales y con los vehículos que entran y salen de la carretera (casas, fincas, centros comerciales, industrias, etc.) Espacio para entrar y salir en las intersecciones Oportunidades de adelantamiento

7 ¿Qué requiere el conductor? (cont) Adecuadas condiciones geométricas de la vía (ancho de carril, ancho de espaldones, peraltes, intersecciones bien diseñadas, bahía para buses, carriles para camiones, etc) Superficie del pavimento en buen estado Areas de servicio (combustible, comida,…) Que el servicio no se interrumpa por eventos naturales (sismos, lluvias, …) … ¿Y los peatones? ¿Y los autobuses? ¿Y los camiones? ¿Y las bicicletas? ¿Qué requieren de las vías?

8 Proceso de deterioro y mantenimiento

9 Costos deficitario

10 Período 60-74 (aprox.) Visión de largo plazo Visión de largo plazo Compromiso con el desarrollo nacional Compromiso con el desarrollo nacional Compromiso de derivar máximos beneficios para el país Compromiso de derivar máximos beneficios para el país Alto nivel técnico: Ingeniería hecha por ingenieros (autoestima y respeto por la profesión) Alto nivel técnico: Ingeniería hecha por ingenieros (autoestima y respeto por la profesión) Al final de este período se inicia una transición “cultural” que lleva al deterioro sostenido del sistema en las décadas siguientes Al final de este período se inicia una transición “cultural” que lleva al deterioro sostenido del sistema en las décadas siguientes Antecedentes Técnicos Prevalece:

11 La inversión en infraestructura es un insumo fundamental para el desarrollo económico y social La inversión en infraestructura es un insumo fundamental para el desarrollo económico y socialResultado: -La mejor red vial de América Latina -Desarrollo económico y estabilidad social Período 60-74 Fundamento conceptual

12 Se ejecuta el programa de inversión 1960-1974 Se ejecuta el programa de inversión 1960-1974 Se concluye casi en su totalidad la red vial con que cuenta el país Se concluye casi en su totalidad la red vial con que cuenta el país Caso comparativo: 1965 2005 Población:1 413 531 4 325 8083,1% PIB: (millones de colones de 2005)963 792 9 565 6789,9% Flota vehicular:31 500 vehículos 1 013 832 32,2% Vías en construcción:243 km ? Próximo a contruir:593,4 km ? Financiado:543,1 km ? Por financiar:561,2 km ? TOTAL (vías en construcción o por construir) 1940,7 km -- Período 60-74 Algunos Resultados Relación2005/1965

13 Autopista General Cañas (1965)

14 (2005)

15 Aspectos político-ideológicos inciden fuertemente en la calidad de la gestión vial Aspectos político-ideológicos inciden fuertemente en la calidad de la gestión vial Desmantelamiento y deterioro de la capacidad institucional (mobilidad laboral, debilitamiento presupuestario, debilitamiento de la calidad del recurso humano) Desmantelamiento y deterioro de la capacidad institucional (mobilidad laboral, debilitamiento presupuestario, debilitamiento de la calidad del recurso humano) Pérdida de eficiencia en la ejecución presupuestaria (fondos locales y financiamiento externo) Pérdida de eficiencia en la ejecución presupuestaria (fondos locales y financiamiento externo) Los políticos asumen importantes decisiones técnicas. (la Ingeniería la hacen los políticos) Los políticos asumen importantes decisiones técnicas. (la Ingeniería la hacen los políticos) 1975 - 2005 (aprox.)

16 La visión de desarrollo e interés nacional cede espacio a la “rentabilidad electoral” La visión de desarrollo e interés nacional cede espacio a la “rentabilidad electoral” Toma fuerza el cortoplacismo, la improvisación, el empirismo Toma fuerza el cortoplacismo, la improvisación, el empirismo Toma fuerza en la opinión pública el posible aporte de proveedores del sector en las campañas políticas Toma fuerza en la opinión pública el posible aporte de proveedores del sector en las campañas políticas Se torna borroza la frontera entre el Estado y los proveedores Se torna borroza la frontera entre el Estado y los proveedores 1975 - 2005

17 Pierde credibilidad la información oficial sobre la problemática vial y la ejecución de los contratos de obra (pérdida de transparencia) Pierde credibilidad la información oficial sobre la problemática vial y la ejecución de los contratos de obra (pérdida de transparencia) Se consolida como parte del modelo “la no rendición de cuentas” por la gestión realizada Se consolida como parte del modelo “la no rendición de cuentas” por la gestión realizada Los procedimientos de control y aseguramiento de la calidad alcanzan preocupantes niveles de “ineficiencia” Los procedimientos de control y aseguramiento de la calidad alcanzan preocupantes niveles de “ineficiencia” La señalización y los componentes de seguridad de las carreteras se mantienen en condiciones precarias y no forman parte integral de “los programas de inversión” La señalización y los componentes de seguridad de las carreteras se mantienen en condiciones precarias y no forman parte integral de “los programas de inversión” 1975 - 2005

18 No existe enfoque integral para definir las intervenciones que demandan las carreteras (accidentes, congestionamientos, derecho de vía, puentes, alcantarillas, drenajes, vulnerabilidad ante eventos naturales, deslizamientos, mejoras a la operación del flujo vehicular, peatones,…) No existe enfoque integral para definir las intervenciones que demandan las carreteras (accidentes, congestionamientos, derecho de vía, puentes, alcantarillas, drenajes, vulnerabilidad ante eventos naturales, deslizamientos, mejoras a la operación del flujo vehicular, peatones,…) Se pierde todo enfoque técnico y de largo plazo del sistema de gestión de la red vial Se pierde todo enfoque técnico y de largo plazo del sistema de gestión de la red vial Los usarios pagan por un servicio de calidad que el sistema vial no les brinda Los usarios pagan por un servicio de calidad que el sistema vial no les brinda El Estado califica como un GASTO destinar fondos a las carreteras El Estado califica como un GASTO destinar fondos a las carreteras Se “desintegra” el concepto de carretera y del desarrollo del sistema vial, y la gestión se limita a tratar de “recarpetear” el carril por donde circulan los vehículos Se “desintegra” el concepto de carretera y del desarrollo del sistema vial, y la gestión se limita a tratar de “recarpetear” el carril por donde circulan los vehículos 1975 - 2005

19 Se estanca y en algunos casos retrocede de forma significativa la tecnología vial, en contraposición clara con la tendencia acelerada de innovación del conocimiento y de la tecnología en este campo Se estanca y en algunos casos retrocede de forma significativa la tecnología vial, en contraposición clara con la tendencia acelerada de innovación del conocimiento y de la tecnología en este campo 1975 - 2005

20 Los contratos se convierten en referentes de los trabajos a realizar, pierden sentido los fundamentos de la licitación pública: selección de la mejor oferta en términos de calidad, plazo, precio, seguridad (accidentes y manejo del tránsito durante la ejecución) e impacto ambiental, cuando: Los contratos se convierten en referentes de los trabajos a realizar, pierden sentido los fundamentos de la licitación pública: selección de la mejor oferta en términos de calidad, plazo, precio, seguridad (accidentes y manejo del tránsito durante la ejecución) e impacto ambiental, cuando: Se cambia el objeto del contrato Se cambia el objeto del contrato Se incumplen los requerimientos de calidad Se incumplen los requerimientos de calidad Se modifican las exigencias de calidad Se modifican las exigencias de calidad Se desestima el plazo del contrato Se desestima el plazo del contrato Se incumplen las normas de seguridad y de manejo del tránsito durante la obra Se incumplen las normas de seguridad y de manejo del tránsito durante la obra Se incrementa sustancialmente el monto del contrato Se incrementa sustancialmente el monto del contrato Se paga al mismo contratista por las reparaciones cuando se presentan fallas por deficiencias constructivas Se paga al mismo contratista por las reparaciones cuando se presentan fallas por deficiencias constructivas Se coadministra la ejecución y el control de calidad del proyecto (Estado - contratista) Se coadministra la ejecución y el control de calidad del proyecto (Estado - contratista) 1975 - 2005

21 Las exigencias de calidad en los diferentes proyectos dependen del “criterio subjetivo” del inspector y del Ingeniero de Proyecto (Ingeniero de la Administración), o del área administrativa a la cual corresponde el proyecto Las exigencias de calidad en los diferentes proyectos dependen del “criterio subjetivo” del inspector y del Ingeniero de Proyecto (Ingeniero de la Administración), o del área administrativa a la cual corresponde el proyecto 1975 - 2005

22 La capacidad, calidad o excelencia técnica de la Industria de la Costrucción Vial se ve directamente afectada cuando se presenta: La capacidad, calidad o excelencia técnica de la Industria de la Costrucción Vial se ve directamente afectada cuando se presenta: Ingerencia política en los proyectos Ingerencia política en los proyectos Alta reducción o incertidumbre del mercado (presupuesto para carreteras) Alta reducción o incertidumbre del mercado (presupuesto para carreteras) Falta de reglas claras durante la ejecución de los contratos (lo que se contrata no necesariamente es lo que se contruye, cambio de objeto y de otras condiciones contractuales) Falta de reglas claras durante la ejecución de los contratos (lo que se contrata no necesariamente es lo que se contruye, cambio de objeto y de otras condiciones contractuales) La aceptación de obras ejecutadas que presentan deficiencias de calidad La aceptación de obras ejecutadas que presentan deficiencias de calidad Deficiente modelo de pago de obra en función de la calidad (exigencias de calidad insuficientes o definidas de forma imprecisa y/o subjetiva) Deficiente modelo de pago de obra en función de la calidad (exigencias de calidad insuficientes o definidas de forma imprecisa y/o subjetiva) Coadministración en la ejecución de los proyectos y en el control de calidad de las obras Coadministración en la ejecución de los proyectos y en el control de calidad de las obras Falta de laboratorios debidamente acreditados Falta de laboratorios debidamente acreditados Deficiencias en estudios técnicos y diseño de los proyectos Deficiencias en estudios técnicos y diseño de los proyectos Etc Etc 1975 - 2005

23 La planificación da paso a la improvisación y se “desmantela” el sistema de planificación de inversiones en pavimentos que se había implementado La planificación da paso a la improvisación y se “desmantela” el sistema de planificación de inversiones en pavimentos que se había implementado Se mantiene en condiciones precarias la base de datos que se requiere para la gestión vial, por ejemplo: Se mantiene en condiciones precarias la base de datos que se requiere para la gestión vial, por ejemplo: Los materiales y capas constitutivas de los pavimentos Los materiales y capas constitutivas de los pavimentos Los datos de volúmenes de tránsito y composición vehicular Los datos de volúmenes de tránsito y composición vehicular La información técnica de los partes de accidentes La información técnica de los partes de accidentes El sistema de planificación de inversiones para pavimentos El sistema de planificación de inversiones para pavimentos Los datos técnicos de las intervenciones realizadas Los datos técnicos de las intervenciones realizadas Los datos sobre el nivel de congestionamiento de las vías Los datos sobre el nivel de congestionamiento de las vías La información sobre las condiciones reales del trazado geométrico de carreteras o intersecciones (planos) La información sobre las condiciones reales del trazado geométrico de carreteras o intersecciones (planos) La información relativa al inventario y estado de las señales viales La información relativa al inventario y estado de las señales viales 1975 - 2005

24 El manejo del sistema vial pasa a ser “un barco sin rumbo ni destino”, alrededor del cual deambulan diferentes tipos de intereses El manejo del sistema vial pasa a ser “un barco sin rumbo ni destino”, alrededor del cual deambulan diferentes tipos de intereses Los legítimos intereses del país y de los usuarios pierden prioridad como fundamento y razón de la gestión vial Los legítimos intereses del país y de los usuarios pierden prioridad como fundamento y razón de la gestión vial Los responsables por la gestión vial se tornan poco receptivos ante sugerencias, críticas y recomendaciones Los responsables por la gestión vial se tornan poco receptivos ante sugerencias, críticas y recomendaciones El país no toma la decisión de terminar con “el desastre vial” (según lo califican medios de prensa) El país no toma la decisión de terminar con “el desastre vial” (según lo califican medios de prensa) 1975 - 2005

25 El país se sumerge en la subcultura tecnológica de que “Hacer las cosas mal está bien”, y la rendición de cuentas se reduce a que “Estamos haciendo grandes esfuerzos…” El país se sumerge en la subcultura tecnológica de que “Hacer las cosas mal está bien”, y la rendición de cuentas se reduce a que “Estamos haciendo grandes esfuerzos…” El “improvisado” modelo de gestión carece de transparenia y rendición de cuentas El “improvisado” modelo de gestión carece de transparenia y rendición de cuentas La fiscalización se torna poco eficiente La fiscalización se torna poco eficiente Por deficiencias de calidad “algunos” proyectos fallan prematuramente Por deficiencias de calidad “algunos” proyectos fallan prematuramente 1975 - 2005

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28 Los medios de comunicación destacan la calidad de la gestión con calificativos como corrupción, impericia, irresponsabilidad, clientelismo… Los medios de comunicación destacan la calidad de la gestión con calificativos como corrupción, impericia, irresponsabilidad, clientelismo… La problemática vial pasa a ocupar los primeros lugares de atención por parte de la opinión pública La problemática vial pasa a ocupar los primeros lugares de atención por parte de la opinión pública En consecuencia se convierte en un tema “electoralmente” muy atractivo pero en las acciones que se emprenden se desvirtúan los fundamentos técnicos, en detrimento de la calidad de la gestión (diferencia entre aparecer haciendo cosas en materia de carreteras e implementar las acciones correctas para resolver el problema) En consecuencia se convierte en un tema “electoralmente” muy atractivo pero en las acciones que se emprenden se desvirtúan los fundamentos técnicos, en detrimento de la calidad de la gestión (diferencia entre aparecer haciendo cosas en materia de carreteras e implementar las acciones correctas para resolver el problema) Los gestores del sistema vial, los medios de comunicación y los ciudadanos pierden el concepto de lo que es una carretera y su importancia para el país. Estos dos últimos, posiblemente a falta de conocimiento no alcanzan a demandar la calidad del servicio por el cual se está pagando Los gestores del sistema vial, los medios de comunicación y los ciudadanos pierden el concepto de lo que es una carretera y su importancia para el país. Estos dos últimos, posiblemente a falta de conocimiento no alcanzan a demandar la calidad del servicio por el cual se está pagando 1975 - 2005

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30 Da la impresión de que el Colegio de Ingenieros actúa como un observador del proceso de “deterioro” de la red vial y de su modelo de gestión Da la impresión de que el Colegio de Ingenieros actúa como un observador del proceso de “deterioro” de la red vial y de su modelo de gestión A falta de un verdadero “Mercado en Ingeniería de Carreteras”, los estudiantes universitarios pierden interés por este campo profesional y se inclinan por otras áreas de especialización (demanda tecnológica-demanda académica) A falta de un verdadero “Mercado en Ingeniería de Carreteras”, los estudiantes universitarios pierden interés por este campo profesional y se inclinan por otras áreas de especialización (demanda tecnológica-demanda académica) 1975 - 2005

31 Los deslizamientos en las carreteras se incrementanLos deslizamientos en las carreteras se incrementan Se ejecutan proyectos sin conocer el estado en que realmente se encuentranSe ejecutan proyectos sin conocer el estado en que realmente se encuentran los pavimentos, por lo tanto es incierto el resultado de la inversión realizada Los pavimentos de las carreteras alcanzan alarmantes niveles de deterioroLos pavimentos de las carreteras alcanzan alarmantes niveles de deterioro Algunas vías pavimentadas se convierten en “calles de lastre”Algunas vías pavimentadas se convierten en “calles de lastre” Las carreteras alcanzan un alto déficit de obras dirigidas a mejorar laLas carreteras alcanzan un alto déficit de obras dirigidas a mejorar la seguridad de las vías Los accidentes relacionados con las condiciones de seguridad de lasLos accidentes relacionados con las condiciones de seguridad de las carreteras aumentan El congestionamiento se incrementaEl congestionamiento se incrementa Los peatones y los ciclistas sufren en su humanidad los desaciertos de laLos peatones y los ciclistas sufren en su humanidad los desaciertos de la gestión (atropellos, muertos) 1975 - 2005 Algunos Resultados

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34 Los fenómenos naturales provocan daños “evitables” en la red de carreteras en perjuicio directo a los usuarios y al patrimonio vial Los fenómenos naturales provocan daños “evitables” en la red de carreteras en perjuicio directo a los usuarios y al patrimonio vial Los puentes entran en un alto proceso de deterioro y algunos inclusive colapsan Los puentes entran en un alto proceso de deterioro y algunos inclusive colapsan La red de autopistas (carreteras de peaje) alcanza altos niveles de deterioro y de congestionamiento. Se desaprovecha la gran inversión que realizó el país en años anteriores La red de autopistas (carreteras de peaje) alcanza altos niveles de deterioro y de congestionamiento. Se desaprovecha la gran inversión que realizó el país en años anteriores Adicionalmente el país se enfrenta a la necesidad de reconstruir las autopistas de peaje recién construidas, en virtud de la mala gestión realizada Adicionalmente el país se enfrenta a la necesidad de reconstruir las autopistas de peaje recién construidas, en virtud de la mala gestión realizada 1975 - 2005 Algunos Resultados

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37 El derecho de vía se vió afectado por: El derecho de vía se vió afectado por: Rótulos publicitarios Rótulos publicitarios Ventas callejeras (red vial: el gran supermercado nacional) Ventas callejeras (red vial: el gran supermercado nacional) Árboles, postes, edificaciones, otros obstáculos Árboles, postes, edificaciones, otros obstáculos Uso para vivienda, instalación de negocios,… Uso para vivienda, instalación de negocios,… Insuficiencia de espacio para mejorar y ampliar vías (intersecciones, carriles para camiones, bahías para buses, rutas peatonales, ciclovías,…) Insuficiencia de espacio para mejorar y ampliar vías (intersecciones, carriles para camiones, bahías para buses, rutas peatonales, ciclovías,…) No considerarse una variable fundamental del proceso de planificación, desarrollo y mejoramiento de la red vial No considerarse una variable fundamental del proceso de planificación, desarrollo y mejoramiento de la red vial Etc. Etc. 1975 - 2005 Algunos Resultados

38 De forma directa se ven afectados los sectores productivos y la calidad de vida de los ciudadanos De forma directa se ven afectados los sectores productivos y la calidad de vida de los ciudadanos CONAVI le traslada dinero a la CNE para hacer mantenimiento rutinario de las vías (año 2005) CONAVI le traslada dinero a la CNE para hacer mantenimiento rutinario de las vías (año 2005) El mal estado de las vías provoca sobrecostos de operación a la flota vehicular (incluido accidentes) del orden del 2% del PIB (sin considerar los sobrecostos por congestionamiento) El mal estado de las vías provoca sobrecostos de operación a la flota vehicular (incluido accidentes) del orden del 2% del PIB (sin considerar los sobrecostos por congestionamiento) Se desconoce y evidentemente no se contabilizan las pérdidas en que incurre el país en razón de la depreciación y deterioro del patrimonio vial Se desconoce y evidentemente no se contabilizan las pérdidas en que incurre el país en razón de la depreciación y deterioro del patrimonio vial 1975 - 2005 Algunos Resultados

39 La inversión en obras viales ronda el 0,5% del PIB (en algunos años menos) La inversión en obras viales ronda el 0,5% del PIB (en algunos años menos) Se asignan los presupuestos anuales para carreteras sin mediar ningún tipo de análisis técnico sobre las consecuencias de tales decisiones (costos directos para el país, depreciación del patrimonio) Se asignan los presupuestos anuales para carreteras sin mediar ningún tipo de análisis técnico sobre las consecuencias de tales decisiones (costos directos para el país, depreciación del patrimonio) En relación con las fechas en que se le trasladan los fondos al CONAVI, no existe ninguna consideración relativa al programa de trabajo a ejecutar (fondos insuficientes e incertidumbre presupuestaria) En relación con las fechas en que se le trasladan los fondos al CONAVI, no existe ninguna consideración relativa al programa de trabajo a ejecutar (fondos insuficientes e incertidumbre presupuestaria) 1975 - 2005 Algunos Resultados

40 Se deteriora de forma alarmante la red vial y el país sufre enormes pérdidas económicas de la inversión realizada en años anteriores Se deteriora de forma alarmante la red vial y el país sufre enormes pérdidas económicas de la inversión realizada en años anteriores El desarrollo económico y social del país demanda la solución urgente, eficiente y sostenible del sistema vial El desarrollo económico y social del país demanda la solución urgente, eficiente y sostenible del sistema vial El hecho de no invertir de forma eficiente y oportuna en la red vial, hace que el país requiera de niveles de financiamiento que en el corto plazo se tornan practicamente inmanejables El hecho de no invertir de forma eficiente y oportuna en la red vial, hace que el país requiera de niveles de financiamiento que en el corto plazo se tornan practicamente inmanejables La gravedad de la situación hace evidente que postergar la solución simplemente la hace más costosa y menos viable La gravedad de la situación hace evidente que postergar la solución simplemente la hace más costosa y menos viable 1975 - 2005 Algunos Resultados

41 1. Erradicar la politiquería, el cortoplacismo, el clientelismo, la improvisación y el empirismo en la gestión vial 2. Enfocar directamente el modelo de gestión hacia los más altos intereses del país 3. Delimitar claramente el ámbito de acción de los proveedores y del Estado en la administración y toma de decisiones en este sector 4. Destacar el interés del país y la importancia del desarrollo económico y social como fundamentos claves que orienten la inversión y las decisiones en la gestión vial ¿Qué hacer?

42 5. Atender con carácter urgente los siguientes aspectos específicos del sistema vial: a) Administrar con rigurosidad todo lo relacionado con el derecho de vía e incluir este componente en el proceso de planificación y desarrollo de la red de carreteras b) Regular la proliferación de entradas/salidas de la red vial y el caótico desarrollo “urbano-lineal” a lo largo de las carreteras c) Formular un programa de emergencia para corregir la gran cantidad de deficiencias geométricas y de seguridad que tienen las carreteras d) Formular un proyecto con muy alta prioridad, para resolver los grandes problemas de flujo vehicular de las vías (peatones, bicicletas, buses, camiones,…) e) Implementar un sistema de control de cargas en las carreteras f) Incorporar de forma urgente el tema de la seguridad de las vías en los programas de inversión vial g) Incorporar el tema de gestión del riesgo ante eventos naturales en la gestión de la red vial ¿Qué hacer?

43 6. Tramitar e implementar un cambio sustantivo a la ley de creación del CONAVI y fortalecer la organización del CONAVI en términos de: a) Capacidad gerencial (calidad y eficiencia de los proyectos, rendición de cuentas) b) Capacidad de dirección (capaz de direccionar los procesos hacia el desarrollo sostenido del sistema vial, con visión de largo plazo) c) Capacidad de planificar y ejecutar eficientemente d) Capacidad de consolidar una plataforma tecnológica de alto nivel en la cual se fundamente la gestión vial e) Capacidad para implementar y sistematizar procesos de mejoramiento continuo a partir de la fiscalización externa y de otros procesos internos f) Capacidad para resistir los embates politiqueros y oportunistas g) Capacidad de consolidar un “staff” técnico profesional de alto nivel ¿Qué hacer?

44 7. Readecuar la estructura organizativa del MOPT y sus Consejos, en función de la calidad y eficiencia de la gestión integral de la infraestructura del transporte 8. Implementar con carácter urgente un sistema de administración de la infraestructura vial (asset management) para lograr un desarrollo vial integrado, con el mínimo costo para el Estado y el máximo beneficio a los usuarios (calidad del servicio) 9. Asegurar al país la participación activa, protagónica y con responsabilidad profesional, del cuerpo de ingenieros y demás profesionales involucrados en la administración del sistema vial ¿Qué hacer?

45 11. Implementar un eficiente sistema de rendición de cuentas y garantizar la transparencia de la gestión 12. Implementar con carácter urgente un manual de indicadores de calidad de la gestión 13. Implementar un eficiente sistema de pago de obra en función de la calidad 14. Independizar el control de calidad de procesos en los proyectos (aseguramiento de la calidad) que compete a los contratistas, del análisis de calidad para pago de obra que le compete a la Administración 15. Incorporar en el proceso de planificación y desarrollo todos los elementos componentes de la carretera (derecho de vía, puentes, drenajes, alcantarillas, ampliaciones, mejoras geométricas, espaldones, señalización, elementos de seguridad, elementos de vulnerabilidad ante eventos naturales, pavimentos, muros de contención, ciclovías, facilidades y rutas peatonales, etc.) ¿Qué hacer?

46 16. Asegurar la calidad de la gestión, garantizando la calidad total en todos las etapas del proyecto: a) Planificación b) Estudios básicos c) Diseño d) Planos e) Especificaciones técnicas f) Formulación del cartel g) Licitación y contratación h) Ejecución de la obra (calidad, plazo, precio, seguridad, impacto ambiental) i) Finiquito y recepción de la obra j) Puesta en operación y mantenimiento ¿Qué hacer?

47 17. Asegurar que se respete el derecho de vía como bien público, protegiendo las carreteras del uso, la usurpación, la invasión o cualquier otro tipo de acción en contra del sistema vial y del interés público 18. Sólo contratar con empresas que demuestren fehacientemente la capacidad de cumplir rigurosamente con el contrato, considerando: a) El sistema de calidad para la ejecución del proyecto b) Capacidad del recurso humano c) Capacidad y calidad del equipo y maquinaria asignado al proyecto d) Capacidad financiera e) Cumplimiento de todos los términos contractuales en proyectos anteriores (antigüedad no es sinónimo de idoneidad y competencia ) ¿Qué hacer?

48 Una red vial que, con el mínimo costo de inversión, brinde un servicio a los usuarios (atienda la demanda de transporte) con altos estándares de calidad en términos de: Una red vial que, con el mínimo costo de inversión, brinde un servicio a los usuarios (atienda la demanda de transporte) con altos estándares de calidad en términos de: Tiempo de viaje (congestionamientos y velocidad permisible en las carreteras) Tiempo de viaje (congestionamientos y velocidad permisible en las carreteras) Seguridad Vial Seguridad Vial Estado de la superficie de rodamiento Estado de la superficie de rodamiento Seguridad ante eventos naturales Seguridad ante eventos naturales … y que se convierta en un verdadero insumo para el desarrollo económico y social (calidad de vida) del país Aspiraciones

49 Ningún país desarrollado se da “el lujo” de tener una precaria infraestructura… El subdesarrollo no es un asunto que depende fuertemente de los recursos de que dispone un país, es ante todo un problema cultural, de mentalidad, de educación,…