1 ALTERNATIVAS LOCALES Y NACIONALES DE POLÍTICAS DE ACCESO AL SUELO DE LOS HOGARES DE BAJOS INGRESOS SUBSECRETARIA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA Arq. Marta Aguilar Foro de Discusión sobre Políticas Urbanas en Argentina Lincoln Institute of Land Policy 15 de noviembre de 2011
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3 ANTECEDENTESDE PLANIFICACION TERRITORIAL EN LA REPUBLICA ARGENTINA ANTECEDENTES DE PLANIFICACION TERRITORIAL EN LA REPUBLICA ARGENTINA SEGUNDO PLAN QUINQUENAL 1953-1958 SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y ACCIÓN PARA EL DESARROLLO 1966 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y SEGURIDAD 1971-1975 PLAN TRIENAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN Y LIBERACIÓN NACIONAL 1974-1977 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL “ARGENTINA 2016” 2004-2010
4 Proceso de construcción conducido por el Gobierno Nacional, mediante la formación de consensos, para el despliegue territorial de la inversión pública PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL ARGENTINA 2016 AVANCE I
5 Modelos Actuales Provinciales Modelos Deseados Provinciales
6 Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública AREAS INTERVENCIÓN A – Cualificar B – Desarrollar C - Potenciar SISTEMA POLICÉNTRICO DE NÚCLEOS URBANOS MALLA DE CORREDORES DE CONECTIVIDAD PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL / PET “ARGENTINA 2016” CATEGORÍAS DE DINAMICA Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL SISTEMA DE CIUDADES ESTRUCTURANTES DEL TERRITORIO CORREDORES DE INTERCAMBIO DE BIENES Y SERVICIOS
7 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL ARGENTINA 2016 AVANCE II Objetivo Líneas programáticas Crear plataformas político institucionales que propicien la consolidación de la planificación territorial como política de Estado Constitución del COFEPLANConstitución del COFEPLAN Programa de fortalecimiento institucional de las áreas de planificación territorial en todos los niveles del EstadoPrograma de fortalecimiento institucional de las áreas de planificación territorial en todos los niveles del Estado Proyecto de Ley de Ordenamiento TerritorialProyecto de Ley de Ordenamiento Territorial Fomentar la difusión y formación de consensos en torno del PET en la esfera pública, privada y de las organizaciones de la sociedad civil Promoción de la participación de organismos sectoriales y de entidades intermediasPromoción de la participación de organismos sectoriales y de entidades intermedias Divulgación de estudios y realización de actividades de difusiónDivulgación de estudios y realización de actividades de difusión Sistematizar y ponderar las carteras provinciales de proyectos de inversión en infraestructuras en orden a la actualización de los Modelos Deseados Provinciales y de los lineamientos estratégicos del PET Revisión y actualización de los Modelos Deseados ProvincialesRevisión y actualización de los Modelos Deseados Provinciales Ponderación de la cartera de proyectos provinciales según su impacto territorialPonderación de la cartera de proyectos provinciales según su impacto territorial Conformación de la cartera nacional de proyectos ponderada y jerarquizadaConformación de la cartera nacional de proyectos ponderada y jerarquizada Desarrollar estudios dirigidos al diseño de políticas federales de planificación y ordenamiento del territorio Programa Argentina Urbana (PAU)Programa Argentina Urbana (PAU) Programa Argentina Rural (PAR)Programa Argentina Rural (PAR) Programa Nacional de Prevención de Riesgos y DesastresPrograma Nacional de Prevención de Riesgos y Desastres Conectividad Territorial nacional y microrregionalConectividad Territorial nacional y microrregional Lineamientos para el desarrollo de NEA Y NOALineamientos para el desarrollo de NEA Y NOA Sostener los intereses nacionales en los foros binacionales y regionales de planificación de las infraestructuras de integración sudamericana Lineamientos y estudios de factibilidad de infraestructuras para la integración binacional y regionalLineamientos y estudios de factibilidad de infraestructuras para la integración binacional y regional Desarrollo de estudios particularizados referidos al diseño de lineamientos y/o estudios de factibilidad de proyectos de inversiónDesarrollo de estudios particularizados referidos al diseño de lineamientos y/o estudios de factibilidad de proyectos de inversión
8 POBLACIÓN TOTAL 36.260.130 POBLACIÓN URBANA 32.431.950 89.44 % POBLACIÓN RURAL 3.828.180 10.56 % CRECIMIENTO INTERCENSAL ABSOLUTO 3.644.602 PORCENTAJE CRECIMIENTO INTERCENSAL 11.07% PORCENTAJE CRECIMIENTO INTERCENSAL LOCALIDADES ENTRE 50.000 Y 2.000 HAB. 22.50% PERSPECTIVA AÑO 2015 POBLACIÓN URBANA 94% REPÚBLICA ARGENTINA / DEMOGRAFÍA
9 Equilibrar la oferta de recursos tecnológicos, sociales e institucionales, que se han concentrado historicamente en las grandes ciudades y capitales provinciales Promover la inversión en infraestructura necesaria para el desarrollo de actividades productivas generadoras de empleo local y regional. Propiciar el desarrollo de subcentros regionales que complementen a las ciudades principales en oferta de dotaciones de salud, educación, cultura y vivienda. Diseñar nuevas plataformas e instrumentos de planificacion y gestión, suceptibles de adecuarse a las necesidades de las distinas escalas urbanas. MODELO TERRITORIAL DESEADO EJES DE ACCIÓN – LINEAS PROGRAMÁTICAS FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA POLICÉNTRICO DE NUCLEOS URBANOS
10 Planes Estratégicos o de Desarrollo Local Plan Urbano-Ambiental – Plan de Ordenamiento Planes Reguladores – Códigos de Planeamiento Grandes Proyectos Urbanos de los instrumentos de planificación de los mecanismos de intervención y gestión Adecuación “pasiva” a los procesos territoriales Acción regulatoria disociada de políticas fiscales y/o tributarias Prevalencia del “zonning” Debilidad de los gobiernos locales PLANIFICACION TERRITORIAL Y URBANA EN LA REPUBLICA ARGENTINA ESCENARIO HEREDADO del andamiaje jurídico Ausencia de legislación nacional Asimetrías provinciales Fuerte presencia de la legislación ambiental y normativas de protección Adscripción figuras jurídicas internacionales Dinámica generalizada = planeamiento estratégico “de hecho” llevado a cabo mediante procesos de inversión pública y privada de fuerte impacto territorial
11 -La primera categoría (Región Metropolitana) se aparta mucho del resto de localidades analizadas. -Alta primacía de pocas ciudades con un porcentaje significativo de población: 5 poseen mas del 50% de la población total. -La mayor cantidad de localidades (categoría 5 y 6: 687 localidades) aportan escasa población (menos del 20% del total). -La última categoría corresponde a localidades muy pequeñas. REPÚBLICA ARGENTINA / SISTEMA URBANO Cate- goría Denominación Cantidad de locali- dades Cantidad de población Promedio población x localidad % del total de poblac. Acumulado de % población 1 Nodo Internacional 113.096.874 40.3 2 Nodos Nacionales 44.116.6281.029.15712.753.0 3 Nodos Regionales A 184.920.751273.37515.268.2 4 Nodos Regionales B 834.343.91352.33613.481.5 5 Nodos Microregionales A 1632.708.22716.6158.389.9 6 Nodos Microregionales B 5242.975.6675.6799.299.1 7 Nodos Microregionales C 91291.1503.1990.9100 CATEGORÍAS URBANAS SEGÚN GRADO DE CENTRALIDAD
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15 PROGRAMA ARGENTINA URBANA (PAU) ESTUDIO DE CASOS 2 jerarquía GRAN TUCUMAN 3 jerarquía NEUQUEN-CIPOLLETTI TRELEW-RAWSON BARILOCHE POSADAS 4 jerarquía LA RIOJA PTE ROQUE SAENZ PEÑA VENADO TUERTO GRAL. PICO
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19 VARIACION DE DENSIDAD PROMEDIO
20 Población 2008 Sup. Ha 2008 Sup.Ha/hab 2008 Población 2018 Sup. Ha 2018 %crecimiento Sup. Gran San Miguel de Tucumán1153000173810,01514500002185826% Neuquén-Cipolletti- Plottier33000068090,021395000815020% Trelew-Rawson14900023960,016228000366653% Bariloche13000018700,014207000297759% Posadas-Candelaria35000059380,017482000817738% La Rioja17800039570,022242000538036% Presidencia Roque Sáenz Peña8800017070,019107000207622% Venado Tuerto7500013300,01886000152515% General Pico6090014870,02476000185625% PROYECCIONES DE CONSUMO DE SUELO / AÑO 2018
21 COBERTURA DE INFRAESTRUCTURAS HACINAMIENTO EN HOGARES
22 LA RIOJA - EXPANSIÓN CON VIVIENDA PÚBLICA
23 Crecimiento Plottier - Neuquén- Centenario - Cipolletti –Fdez. Oro 1986 / 2001 POSADAS - Análisis de tejido
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25 Posadas: radios censales que pierden población entre 1991 y 2001 Variación de población por radio (hab) DINÁMICA DEMOGRÁFICA EN AREA CENTRAL DE POSADAS
26 POSADAS
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28 Análisis de costos adicionales asociados con la falta de compacidad 28 Km de vacíos = 8% del total de recorridos 28 Km de vacíos ≈ el ramal más largo actual
29 NEUQUEN - CIPOLLETTI - PLOTTIER Análisis de tejido
30 NEUQUÉN
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32 REGION PAMPEANA // NEA COMPARACIÓN DINÁMICA DEMOGRÁFICA
33 ROQUE SAENZ PEÑA GENERAL PICO GRADO DE COBERTURA DE INFRAESTRUCTURAS
34 ESTUDIO DE CASOS / DINÁMICA DE EXPANSIÓN URBANA OBSERVACIONES GENERALES Crecimiento / expansión urbana con patrón de baja densidad / tejidos habituales: loteos populares precarios; ocupaciones informales; urbanizaciones de vivienda pública y barrios cerrados Tensiones ambientales: ocupación de áreas de riesgo, avance sobre zonas proveedoras de servicios ambientales, presión sobre áreas agrícolas productivas. Producción urbana insostenible: por expansión sistemática de redes de servicios; por ausencia de reservas para infraestructuras estratégicas; por acumulación de pasivos ambientales y por altos costos sociales. El mercado de suelo pauta el crecimiento = planeamiento estratégico enunciativo; normativa urbanística disociada de la fiscalidad. Falta de conciencia sobre el concepto de “desarrollo sustentable” = suelo perirubamo como recurso económico inagotable versus recurso escaso y no renovable
35 PROGRAMA ARGENTINA URBANA LINEAMIENTOS DE POLÍTICA DE ESTADO Lineamientos de política publica Sensibilización / capacitación Ordenamiento urbano sustentable Políticas de vivienda y mercado de suelo Políticas de movilidad Infraestructura, equipamiento y servicios Financiamiento local Gobernabilidad / gobernanza Profundizar conocimiento de fenómenos locales Impacto territorial de estrategias productivas Indicadores de eficiencia ad-hoc Consejo Federal de Planificación y Ordenamiento Territorial (COFEPLAN) Construcción de consensos para la aprobación de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Sustentable
36 INVERSIÓN PÚBLICA EN INFRAESTRUCURAS EQUIPAMIENTO, VIVIENDA, ETC…. INVERSION PRIVADA PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO URBANO-AMBIENTAL INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN EN EL PROCESO DE PRODUCCIÓN DE LA CIUDAD DE INVERSIÓN NORMATIVOS DE GESTIÓN ANDAMIAJE JURIDICO – NORMATIVO NACIONAL, PROVINCIAL, MUNICIPAL (Leyes, reglamentos, normas de uso del suelo…) PRÁCTICAS / INICIATIVAS DE GOBIERNO DEL TERRITORIO
37 Compatibilizar el desarrollo de la ciudad con la preservación de su soporte ambiental Implementar políticas de prevención de riesgos Alcanzar niveles crecientes de salud ambiental CLAVES DE INVERSIÓN PUBLICA PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO URBANO-AMBIENTAL LINEAMIENTOS CLAVE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DEL DESARROLLO URBANO SUELO = RESURSO NATURAL ESCASO Y NO RENOVABLE MODELOS DE GESTIÓN FLEXIBLES YADECUADAS Concepción que debe tener reflejo en legislación nacional, provincial y local Instrumentos acordes a complejidad urbana Figuras de gestión metropolitana Gestión consorciada de servicios municipales
38 ANTEPROYECTO DE LEY NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL OBJETO ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE, EQUILIBRADO Y SOCIALMENTE JUSTO, MEDIANTE LA REGULACIÓN DEL SUELO COMO RECURSO NATURAL, ECONÓMICO Y SOCIAL AMBITO DE APLICACIÓN REGULA LAS FACULTADES CONCURRENTES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN TODO EL TERRITORIO DE LA REPÚBLICA ARGENTINA. NORMA MARCO PARA GARANTIZAR SIMILARES CONDICIONES DE COMPATIBILIDAD ENTRE EL DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES ANTRÓPICAS CON EL MANEJO SUSTENTABLE DEL SUELO, SEA ESTE URBANO O NO URBANO CONSEJO FEDERAL DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COFEPLAN)
39 ANTEPROYECTO DE LEY NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL INSTRUMENTO DE POLÍTICA PÚBLICA DESTINADO A ORIENTAR EL PROCESO DE PRODUCCIÓN SOCIAL DEL ESPACIO CON LA FINALIDAD DE GARANTIZAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN Y EL MANEJO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS FUNCIÓN PÚBLICA INDELEGABLE QUE ORGANIZA EL USO DEL TERRITORIO EN FUNCIÓN DEL INTERÉS GENERAL, DETERMINANDO FACULTADES Y DEBERES DEL DERECHO DE PROPIEDAD DEL SUELO CONSEJO FEDERAL DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COFEPLAN)
40 DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL / PRINCIPIOS RECTORES GENERALES EQUIDAD Y SUSENTABILIDAD DEL DESARROLLO TERRITORIAL CONCILIACIÓN DE DESARROLLO SOCIAL, AMBIENTAL Y ECONÓMICO SUELO RECURSO NATURAL NO RENOVABLE Y ESCASO, UTILIZABLE SEGÚN PRINCIPIO DE PREVALENCIA DEL INTERÉS GENERAL SOBRE EL PARTICULAR CIUDAD PRODUCTO COLECTIVO / RESPONSABILIDAD DEL ESTADO DE DISTRIBUIR EQUITATIVAMENTE LOS COSTOS Y BENEFICIOS DEL PROCESO URBANIZADOR RACIONALIDAD DE USO Y EXPLOTACIÓN DEL SUELO RURAL CONSEJO FEDERAL DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COFEPLAN) ANTEPROYECTO DE LEY NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
41 ANTEPROYECTO DE LEY NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL INSTITUCIONALES RESPETO DE AUTONOMÍA ARTICULACIÓN Y CONCERTACIÓN INTERINSTITUCIONAL INTERJURISDICCIONALIDAD PARTICIPACIÓN CIUDADANA OPERATIVOS PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN TODAS LAS JURISDICCIONES COHERENCIA Y ARMONIZACIÓN ESCALAR ENTRE PLANES COOPERACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA ACTUALIZACIÓN Y REVISIÓN DEL PLANEAMIENTO RECUPERACIÓN PÚBLICA DEL PLUSVALOR PRODUCIDO POR EL PROCESO DE DESARROLLO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL / PRINCIPIOS RECTORES
42 DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DIRECTRICES, POLÍTICAS, PROGRAMAS, NORMAS, ADOPTADOS PARA ADMINISTRAR LA UTILIZACIÓN DEL SUELO EN FUNCIÓN DEL PROYECTO DE DESARROLLO OBLIGATOREIDAD CONTENIDOS MÍNIMOS PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL (PET) ACTUALIZACIÓN DEL PET INSTITUCIONALIDAD DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL AUTORIDADES DE APLICACIÓN COFEPLAN CONTENIDOS PRELIMINARES DEL PROYECTO DE LEY NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CONSEJO FEDERAL DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COFEPLAN)
43 CONTENIDOS PRELIMINARES DEL PROYECTO DE LEY NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL SUELO LAS POLÍTICAS PÚBLICAS RELATIVAS A LA REGULACIÓN, ORDENACIÓN, OCUPACIÓN Y TRANSFORMACIÓN Y USO DEL SUELO TIENEN COMO FINALIDAD COMÚN SU UTILIZACIÓN CONFORME AL INTERÉS GENERAL Y SEGÚN LOS PRINCIPIOS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE, CONSTITUYENDO ÉSTAS, FINALIDADES QUE INTEGRAN LOS DOMINIOS COMO CONSTITUTIVAS DE SU FUNCIÓN SOCIAL PARTICULARIDADES EN MEDIO URBANO Y NO URBANO DERECHOS SOBRE EL SUELO OBLIGACIONES SOBRE EL SUELO CONSEJO FEDERAL DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COFEPLAN)
44 Muchas gracias Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública (54 11) 4349 7615 / 7672 / 7732 [email protected] www.planif-territorial.gov.ar Marta Aguilar – [email protected]