1 Álvaro Ramis Doctor en ética y democracia Universidad de Valencia¿Contribuiría una Asamblea Constituyente al objetivo de controlar la corrupción en el sistema político? Álvaro Ramis Doctor en ética y democracia Universidad de Valencia 1

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3 ¿Qué es la corrupción? ¿De qué hablamos?Sometamos a crítica la definición más usual: “Desvío de recursos públicos con finalidades privadas”

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6 Si se revisan los casos que han sacudido a la opinión pública en los últimos meses, nos damos cuenta que no caben en esta definición. En ninguna de esas situaciones un empleado público se ha adueñado directamente de los fondos que gestionaba. Han sido actores privados los que han abierto sus billeteras para conseguir un beneficio, una prebenda o un cierto resguardo de parte del Estado o de los partidos.

7 La etimología de la palabra corrupción nos remite a aquello que pierde su esencia, su carácter y su virtud. Lo corrupto es aquello que está podrido o irreversiblemente dañado. Con > Cor Rumpere: romper, estallar, hacer pedazos. Si se trata de un alimento, es lo que se ha hecho intragable, y si es un objeto funcional, aquello que ha perdido su utilidad o su cualidad distintiva. Lo que se ha corrompido ha olvidado su destino y su misión original.

8 Restaurar o regenerar lo corrupto exige determinar claramente cuál era esa meta primigenia que marcaba su sentido fundacional. Recién entonces sería posible identificar el momento en que un actor, externo o interno, hizo perder el rumbo a la institución y a las personas que la integran.

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11 Este proceso de clarificación del sentido y la especificidad institucional no es sencillo. No se puede decretar desde una oficia ni se puede proponer desde una academia. Debe ser percibida y experimentada como una constatación compartida por el más amplio número de integrantes de la organización. Si una herramienta se estropea, basta revisar el manual de instrucciones para identificar cuál es su finalidad y su modo de funcionamiento. ¿Pero cuál es el manual de instrucciones de la cámara de diputados y del Senado? ¿Dónde está el vademécum de la presidencia de la República o la guía operativa de los ministerios?

12 “Forma coherente y compleja de actividad humana, Se necesita clarificar las practicas institucionales, en el sentido en que las describe MacIntyre: “Forma coherente y compleja de actividad humana, cooperativa y socialmente establecida, orientada al logro de sus excelencias especificas o bienes intrínsecos” (Tras la virtud, 1987: 233).

13 Se hace necesario un acuerdo deontológico, que establezca deberes, y que posea también una mínima orientación teleológica, un horizonte de sentido institucional, que sea compartido, y que obligue no sólo legalmente, sino de forma no coactiva, sino a partir de convicciones mínimas compartidas.

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15 Esta necesidad se aprecia cuando los distintos involucrados (empresarios, parlamentarios, autoridades, etc.) no reconocen sus evidentes responsabilidades en esta coyuntura, y parecen sinceramente convencidos de haber actuado legítimamente. La UDI declara públicamente que no sancionará a nadie que haya contribuido a “construir el partido”. Y el ex ministro Francisco Vidal comenta que en ocasiones es necesario “cerrar los ojos” a la hora de conseguir financiamiento político. Este “déficit deontológico” es el síntoma de una pérdida mayor. ¿Cuál es la misión de un partido, independientemente de su ideología u orientación? ¿Existe un estándar de conducta que todo funcionario debería respetar, más allá de lo legalmente vinculante y de lo políticamente conveniente?

16 Poder constituyente y pacto constitucional. Poder constituyente y pacto constitucional La búsqueda de un contrato moral básico, que permita la regeneración de las instituciones carcomidas en su naturaleza y en su orientación fundamental, demanda un proceso de re-constitución. De allí que cualquier alternativa que busque superar la corrupción deba apuntar a que sea el poder constituyente, radicado el pueblo soberano, el que opere como orientador fundamental del funcionamiento del Estado

17 Sean estas ocultas o explícitas, poco importa. En contra de algunos constitucionalistas, que ven en las Constituciones un conjunto de procedimientos y reglas vaciadas de toda teleología, la realidad nos muestra que tras toda norma jurídica siempre hay un conjunto de valoraciones. Sean estas ocultas o explícitas, poco importa. Una Constitución no sólo es un instrumento legal. Es también un documento valorativo, que determina criterios de justicia, principios de legitimidad y orientaciones de efectividad. De allí que a la hora de volver a “moralizar” la convivencia cívica, en la búsqueda de la misión y naturaleza de las instituciones, sea necesario volver la mirada a aquel texto fundamental que debería integrar a la sociedad.

18 “Únicamente pueden aspirar a la validez aquellas normas que consiguen (o pueden conseguir) la aprobación de todos los participantes en un discurso práctico” (Habermas)

19 “La historia del constitucionalismo no es sino la búsqueda por el hombre político de las limitaciones del poder absoluto ejercido por los detentadores del poder, así como el esfuerzo de establecer una justificación espiritual, moral, o ética de la autoridad, en lugar de un sometimiento ciego a la facticidad de la autoridad existente” Karl Loewenstein (1970) Teoría de la Constitución, Ariel, Barcelona, p. 150.

20 Carta Magna 1215

21 Carta de los bosques (1217)

22 Giacomo Savonarola ( ) “Que la autoridad de distribuir los cargos y los honores resida en el pueblo entero”,

23 Nocolás Maquiavelo (1469-1527)““Y en cuanto a la prudencia y la estabilidad, afirmo que un pueblo es más prudente, más estable y tiene mejor juicio que un príncipe. Y no sin razón se compara la voz del pueblo a la de Dios, pues vemos que la opinión pública consigue maravillosos aciertos en sus pronósticos, hasta el punto de que parece tener una virtud oculta que le previene de su mal y de su bien. En cuanto juzgar las cosas, muy pocas veces sucede que cuando el pueblo escucha a dos oradores que intentan persuadirlo de tesis contrarias y que son igualmente virtuosos no escoja la mejor opinión y no llegue a comprender la verdad cuando la oye.”. Discursos Sobre la Primera Década de Tito Livio. Trad. Ana Martínez Alarcón. Madrid, Alianza, 1987,

24 Tomás Moro ( ) Utopía como ejercicio racional contrafáctico para esbozar una Constitución ideal opuesta a la Constitución material existente.

25 Bartolomé de Las Casas (1474-1566)El poder jurídico de los indígenas americanos sobre sus tierras, ríos o minas es de igual entidad que los fueros comunales de Castilla.

26 Baruch Spinoza (1632- 1677) Sobre la existencia dederechos naturales inalienables que limitan el poder del príncipe, comenzando por la libertad de expresión y la libertad de conciencia.

27 John Locke (1632-1704). Appeal to Heaven“El pueblo tiene el derecho de reservarse la última decisión —derecho que corresponde a todo el género humano— cuando no hay sobre la tierra apelación posible; es decir, el derecho de juzgar si hay o no hay causa justa para dirigir su apelación a los cielos […] Y nadie piense que esto da fundamentos para que haya desórdenes; pues este principio no se pone en funcionamiento hasta que los abusos padecidos por el pueblo son tan grandes que la mayoría repara en ellos, se cansa de ellos y tienen necesidad de enmendarlos”. Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil. Trad. C. Mellizo. Madrid, Alianza, 1994, Capítulo XIV, par. 168, pp

28 Jean Jacques Rousseu (1712-1778)). “Los diputados del pueblo no son, ni pueden ser, pues, representantes: son únicamente comisarios, y no pueden resolver nada definitivamente. Toda ley que el pueblo en persona no ratifica, es nula. El pueblo inglés piensa que es libre, y se engaña: solo lo es durante la elección de los miembros del Parlamento. Tan pronto como éstos son elegidos, vuelve a ser esclavo, no es nada”. Jean Jacques. El contrato social o Principios del derecho político. Trad. M. J. Villaverde. Madrid, Tecnos, 1998, p. 94.

29 Emmanuel Sieyès ( ) Distinción entre poder constituyente y poderes constituidos. El Tercer Estado es el único capaz de encarnar a la nación, pero exige ser representado. El poder constituyente es omnipotente e ilimitado, pero solo podía actuar de manera excepcional, para luego ceder a la lógica limitada de los poderes constituidos, institucionales.

30 Olympe de Gouges ( )

31 Toussaint L’Ouverture (1743-1803)“Pido que la Convención, no por un repentino movimiento de entusiasmo, sino siguiendo los principios de justicia, fiel a la Declaración de los Derechos del Hombre, decrete con efectos inmediatos que la esclavitud queda abolida en todo el territorio de la República. Santo Domingo forma parte de este territorio y, sin embargo, tenemos esclavos en Santo Domingo. Pido, pues, que todos los hombres sean libres, sin distinción de color”. René Levasseur, 1794,

32 Cartismo La Carta del Pueblo (People’s Charter), enviada al Parlamento británico por los trabajadores en 1838 con seis peticiones: sufragio universal masculino para mayores de 21 años; carácter secreto del voto; un sueldo anual para los diputados renovación anual del Parlamento abolición de los requisitos de propiedad para acceder al Parlamento; 6) el establecimiento de circunscripciones legales que aseguraran la representación del mismo número de votantes .

33 Leon Duguit ( ), La obligación del Estado es “hacer todas las leyes que sean necesarias para asegurar la realización de la solidaridad social, en materia de trabajo, asistencia y educación. Para ello, era indispensable que la propiedad privada sea igualmente vista, no como un derecho, sino como un deber, como una “función social” capaz de garantizar la resolución armoniosa de las contradicciones de clase”. Las transformaciones del Derecho Público

34 Constitución mexicana de 1917

35 Constitución de la URSS

36 Constitución alemana de Weimar 1919

37 Constitución de la república española 1931

38 National Industrial Recovery Act (1933)

39 Las constituciones antifascistas de Italia (1948) y Alemania (1949)

40 Entre 1920 y 1980, el peso de los impuestos se multiplicó por 3 ó 4 y hasta por 5 en los países nórdicos favorecido por un impresionante crecimiento económico de casi un 5% anual. El resultado fue la creación de un “Estado del bienestar o Estado social” en el que se financiaron educación, sanidad, pensiones y desempleo.

41 La primera ley del capitalismo según Piketty

42 Nuevo constitucionalismo latinoamericano

43 Mayo 2015