1 ANÁLISE COMPARATIVA DAS POLÍTICAS DE DEFESA DOS PAÍSES SUL- AMERICANOS Juliano da Silva Cortinhas CEDN – 26/10/2016
2 ASPECTOS GERAIS Longo período de paz; Processo recente de estabilização política; Processo crescente de transparência; Importância das organizações regionais (destaque para UNASUL); As políticas e documentos de defesa refletem a realidade local e os interesses dos países com relação ao setor; Para fins didáticos, pode-se dividir o continente em dois conjuntos de países: Cone-sul e Andes. O primeiro é marcado por um maior nível de desenvolvimento e por maior estabilidade política, apesar de alguns “percalços”. Além disso, é formado por países com experiência na elaboração de documentos de defesa; No segundo conjunto, problemas relacionados, o menor nível de desenvolvimento e com o tráfico de drogas influenciam decisivamente.
3 PRINCIPAIS DOCUMENTOS DE DEFESA
4 DOCUMENTOS DE DEFESA NO CONE SUL Ênfase na cooperação internacional, em especial na região; Noção de planejamento com base na construção de capacidades, sem mencionar ameaças evidentes; Menção aos regimes internacionais; Necessidade de atualização (transformação) do aparato de Defesa; Importância do regime de não proliferação; Diferenciação clara entre segurança e defesa, o que aparece principalmente nos documentos do Brasil, da Argentina e do Chile; Complementariedade entre Política de Defesa e Política Exterior; Associação entre política de defesa e desenvolvimento.
5 ARGENTINA (2015) Documento com conteúdo próximo da PND brasileira; Definição dos mesmos setores estratégicos (nuclear, cibrernético e aeroespacial); “…el planeamiento de la Defensa se orienta al desarollo de capacidades militares que permitan garantizar una defensa autónoma frente a cualquier agresión estatal militar externa”; “La missión principal del Sistema de Defensa Nacional es conjurar y repeler, mediante el empleo del instrumento militar de la Defensa nacional, las agresiones estatales militares externas a los fines de garantizar y salvaguardar de modo permanente la soberanía”;
6 ARGENTINA FINALIDADE DO SISTEMA DE DEFESA El Sistema de Defensa Nacional tiene por finalidad: a) Formular planes contribuyentes a la preparación de la Nación para un eventual conflicto bélico y para la conducción en los distintos niveles de la defensa nacional correspondientes a la estrategia militar y a la estrategia operacional; b) atender desde el nivel de la estrategia nacional a la dirección de la guerra en todos sus aspectos; c) conducir en el nivel estratégico militar y en el estratégico operacional a las Fuerzas Armadas y los esfuerzos de los sectores del país afectados por el conflicto bélico; d) preparar y ejecutar las medidas de movilización nacional; e) asegurar la ejecución de operaciones militares conjuntas de las Fuerza Armadas y, eventualmente, las operaciones combinadas – aquellas que se realizan entre dos o más países – que pudieran concretarse; f) establecer las confluencias que permitan preparar las alianzas necesarias suficientes para resolver convenientemente la posible concreción de una guerra, como también controlar las acciones de posguerra.
7 CHILE (2010) “La seguridad de la nación chilena debe entenderse como una condición que varía según las acciones que el Estado realice para hacer avanzar el país hacia los objetivos pretendidos y resguardar los intereses nacionales con la menor interferencia de riesgos, amenazas, problemas u otros obstáculos importantes”; “La función defensa existe para dar seguridad externa al país, bien que alcanza a todos los miembros de la comunidad nacional”.
8 OBJETIVOS DE LA DEFENSA NACIONAL Conservar la independencia y soberanía del país; Mantener la integridad del territorio nacional; Concurrir a la creación de condiciones de seguridad externa fundamentales para lograr el bien común de la nación. Apoyar la proyección internacional de Chile. Contribuir a la mantención y promoción de la paz y la seguridad internacionales, de acuerdo con el interés nacional. Contribuir al desarrollo nacional y cooperar al logro equilibrado y armónico de las distintas capacidades del país. En el plano del orden institucional, contribuir a la preservación de la institucionalidad de Chile como República democrática y del Estado de Derecho. Asimismo, por encarnar tradiciones y símbolos nacionales, contribuir al resguardo de nuestra identidad histórica y cultural, sin que ello obste para que a la vez facilite su renovación y enriquecimiento. Contribuir a las actividades que el Estado realiza con el propósito de fortalecer el compromiso ciudadano con la Defensa. CHILE (2010)
9 URUGUAI (2014) Defesa Nacional é definida como o conjunto de atividades civis e militares que objetivam preservar a soberania e a independência do país, a conservar a integridade do território e seus recursos estratégicos, assim como a paz da República; Os instrumentos fundamentais da Defesa são a Diplomacia, a Economia, a Segurança Pública e a Defesa Militar.
10 URUGUAI OBJETIVOS DA DEFESA NACIONAL OBJETIVOS DE CARÁCTER PERMANENTE - Garantizar la Soberanía, la Independencia y la Paz de la República, su Constitución y sus Leyes. - Garantizar la Integridad Territorial. - Proteger la vida e integridad de sus habitantes y su identidad cultural. - Respaldar el Sistema de Gobierno Republicano-Democrático y el Estado de Derecho, así como el desarrollo económico y social del país.
11 OBJETIVOS DE CARÁCTER ESTRATÉGICO - Contribuir a mantener la paz, la seguridad internacional, la solidaridad y respeto a la vida humana. - Profundizar las relaciones de cooperación y confianza mutua con los demás países de la región. - Fortalecer la infraestructura educativa y social del país para asegurar las capacidades de la niñez, brindando oportunidades para su desarrollo. - Fortalecer el compromiso democrático en la región. - Promover el desarollo del conocimiento y la investigación científica en el país y la adquisición de tecnología. - Proteger los recursos naturales estratégicos renovables y no renovables. - Contribuir a la protección del ambiente. - Mantener y promover una mayor presencia del Estado Uruguayo en el Continente Antártico. - Fortalecer la presencia del Estado en los espacios terrestres, marítimos y aéreos de interés nacional, así como en las organizaciones internacionales que regulan los mismos. URUGUAI OBJETIVOS DA DEFESA NACIONAL
12 BRASIL (2012) OBJETIVOS NACIONAIS DE DEFESA I – garantir a soberania, o patrimônio nacional e a integridade territorial; II – defender os interesses nacionais e as pessoas, os bens e os recursos brasileiros no III – contribuir para a preservação da coesão e da unidade nacionais; IV – contribuir para a estabilidade regional; V – contribuir para a manutenção da paz e da segurança internacionais; VI – intensificar a projeção do Brasil no concerto das nações e sua maior inserção em processos decisórios internacionais; VII – manter Forças Armadas modernas, integradas, adestradas e balanceadas, e com crescente profissionalização, operando de forma conjunta e adequadamente desdobradas no território nacional; VIII – conscientizar a sociedade brasileira da importância dos assuntos de defesa do País; IX – desenvolver a indústria nacional de defesa, orientada para a obtenção da autonomia em tecnologias indispensáveis; X – estruturar as Forças Armadas em torno de capacidades, dotando-as de pessoal e material compatíveis com os planejamentos estratégicos e operacionais; XI – desenvolver o potencial de logística de defesa e de mobilização nacional.
13 DOCUMENTOS DE DEFESA NOS ANDES Menor capacidade de investimento na consolidação de bases industriais de defesa; Tendência de compra de produtos, e não de desenvolvimento conjunto; Grande interseção entre segurança e defesa; Influência de questões relacionadas com o narcotráfico; Documentos mencionam claramente a existência de ameaças; Associação entre defesa e desenvolvimento.
14 BOLÍVIA (2004) Conceitos de segurança interna e externa amplamente associados no documento; Relação entre segurança, desenvolvimento e defesa é enfatizada; Menção aos esforços regionais de cooperação; Ênfase na obtenção de uma saída para o mar; Ameaças convencionais e não convencionais; Defesa nacional “es la reunion y acción de todas las fuerzas materiales que una Nación puede opnoer a las amenazas de un adversario interior y exterior”.
15 OBJETIVOS NACIONAIS PERMANENTES 1 – Preservar la existencia del Estado, con libertad, independencia, soberanía e integridad del patrimonio nacional; 2 – Consolidar la unidad nacional; 3 – Asegurar el desarollo integral del Estado; 4 – Consolidar la justicia social y la paz interna; 5 – Promover la reintegración marítima con soberanía. BOLÍVIA (2004)
16 COLÔMBIA (2003) Estado em que a interrelação entre Defesa e Segurança interna é a mais próxima; O próprio nome do documento (“Política de Defensa y Seguridad Democrática”) indica essa aproximação; “La necesidad de atender la seguridad interior no implica un descuido de la defensa nacional, a la que se otorgará la debida prioridad. Colombia seguirá siendo fiel a su tradición de país respetuoso del derecho internacional, pero mantendrá una capacidad disuasiva, con la proyección necesaria para asegurar el respeto a su soberanía nacional e integridad territorial, dentro de una postura estratégica defensiva”.
17 AMEAÇAS: El terrorismo El negocio de las drogas ilícitas Las finanzas ilícitas El tráfico de armas, municiones y explosivos El secuestro y la extorsión El homicidio OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: Consolidação do controle estatal do território; Proteção da população; Eliminação do comércio de drogas ilícitas na Colômbia; Manutenção de uma capacidade dissuasória; Eficiência, transparência e prestação de contas. COLÔMBIA (2003)
18 EQUADOR (2011) Ênfase no conceito de defesa integral; Associação entre o documento de defesa e o “Plano Nacional do Bom Viver”; No âmbito da Defesa, foco na recuperação da capacidade operacional das Forças Armadas, mas concentrando esforços em capacidades de Defesa Civil; Fomento à integração regional (UNASUL);
19 EMPREGO DAS FORÇAS ARMADAS Defesa da soberania e integridade territorial; Apoio às ações do Estado; Desenvolvimento Nacional; Cooperação Internacional. EQUADOR (2011)
20 PARAGUAI (1999) A princípio, foco na defesa externa, mas os problemas domésticos são também enfatizados; “Además de los roles tradicionales de la defensa, esta política contempla el control de amenazas de baja intensidad tales como el narcotráfico, el tráfico de armas, el terrorismo, las migraciones ilegales, las agresiones contra la identidad y unidad nacionales y el deterioro del ambiente, entre otras”;
21 La finalidad de la Política de Defensa es dotar a la República del Paraguay de un eficaz instrumento de prevención y respuesta destinado a garantizar la seguridad integral y permanente de los siguientes intereses: A.La existencia del Estado Paraguayo, su libertad, independencia y soberanía. B.La integridad de la población nacional y del patrimonio de la República, tanto tangible como intangible, dentro y fuera del país. C.La plena vigencia del Estado de Derecho y de las Instituciones democráticas. D.La preservación de la identidad y unidad de la Nación. E.Las condiciones propicias para la consecución y/o el mantenimiento de los objetivos nacionales. F.La permanencia de las condiciones de estabilidad y previsibilidad indispensables para el normal desarrollo de la vida nacional. PARAGUAI (1999)
22 PERU (2005) Trechos específicos sobre os vizinhos regionais; Ênfase em princípios de Direito Internacional e na defesa externa, mas mantém preocupação com ameaças internas; “La estrategia de seguridad del Perú es defensiva-disuasiva. La acción militar a través de las Fuerzas Armadas, es el último recurso que empleará el Estado Peruano para actuar exclusivamente en su defensa”.
23 Identificación de amenazas Amenazas Externas Las que podrían generarse si se intentaran aplicar en la subregión Sudamericana doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencia del derecho internacional. Las que podrían surgir de crisis en función de escasez de recursos naturales de valor estratégico, tales como recursos vitales. El terrorismo, el narcotráfico y la delincuencia internacional. Amenazas Internas Grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento constitucional, que optan por la violencia. Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes populares. Delincuencia común organizada. Trafico ilícito de drogas. Corrupción. Depredación del medio ambiente. PERU (2005)
24 VENEZUELA (2002) “La seguridad de la Nación, está fundamentada en el desarrollo integral, y es la condición, estado o situación que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar, de los principios y valores constitucionales por la población, las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad…” “Defensa integral, a los fines de esta Ley, es el conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa, cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la participación de las instituciones públicas y privadas, y las personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nación”.
25 FORÇA ARMADA: Guarda Nacional, Aviación Bolivariana, Armada Bolivariana, Ejército Bolivariano; MILICIA BOLIVARIANA: milícia territorial e corpos combatentes, cuja missão é apoiar as forças armadas na defesa integral da nação; Toda a base do planejamento se refere ao conceito de defesa integral, que tem fundamentação filosófica, axiológica e epistemológica. O conceito influencia os cadetes desde o início de sua preparação, realizada na “Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana”. VENEZUELA (2002)
26 CONCLUSÕES Há mais semelhanças do que disparidades entre os documentos de defesa da América do Sul; A estratégia prioritária é a DISSUASÃO; Em geral, os documentos enfatizam a cooperação regional como sendo uma ferramenta fundamental para a Defesa Nacional; A associação entre defesa e desenvolvimento também é um ponto comum; Devido a divergências de foco, pode-se dividir os países entre andinos e cone-sul. Essa divisão não reflete as interações comerciais ou as instituições criadas na região, mas apenas diferentes focos dos documentos; Os documentos refletem as prioridades para os países e o grande período de paz na região.
27 MUITO OBRIGADO!!! [email protected]