1 ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA LOCAL PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Juan Traba Díaz Profesor Titular Grupo de Investigación en Ecología y Conservación de Ecosistemas Terrestres Departmento de Ecología Universidad Autónoma de Madrid Documento de apoyo al PLAN DE ACTUACIÓN COMO APOYO A LOS GOBIERNOS LOCALES PARA LA APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA LOCAL Y SISTEMAS DE INDICADORES PARA LA CONSERVACIÓN Y EL INCREMENTO DE LA BIODIVERSIDAD
2 ÍNDICE DE LA PRESENTACIÓN 1.La Estrategia Local para la Conservación de la Biodiversidad ELB Objetivos. 2.Municipios integrados en la ELB Características de los municipios. 3.Indicadores de Biodiversidad Distribución espacial. Relación entre indicadores y características de los municipios. 4.La encuesta de implementación de la ELB Características de la encuesta. Encuesta general sobre nivel de aplicación de la ELB. Encuesta particular sobre desarrollo de proyectos. 5.Análisis de la encuesta sobre nivel de aplicación de la ELB Descriptores generales. Índice sintético de la implementación de la ELB. Análisis de relaciones índice vs. características de los municipios. Análisis de relaciones índice vs. indicadores de biodiversidad. Modelo completo índice vs. características de los municipios e indicadores de biodiversidad. 6.Análisis de la encuesta sobre desarrollo de proyectos 7.Conclusiones del análisis de las encuestas de implementación de la ELB
3 1. LA ESTRATEGIA LOCAL PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD (ELB) Objetivos ELB: Instrumento de apoyo de la Red de Gobiernos Locales + Biodiversidad de la FEMP Establecimiento de líneas propias de actuación dirigidas a frenar la pérdida de biodiversidad o a conseguir un incremento de la misma. Objetivos específicos: Conservar y aumentar la diversidad biológica. Fomentar el desarrollo rural. Eliminar las amenazas a la conservación de especies y ecosistemas. Mejorar el conocimiento de la ciudadanía acerca de los valores naturales de su territorio. Adecuar los instrumentos de planificación y gestión local para garantizar la conservación. Integrar la conservación de la BD en las políticas sectoriales.
4 1. LA ESTRATEGIA LOCAL PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD (ELB) Objetivos Fases de la implantación de la ELB: 1.Diagnósticos técnico de los valores naturales del territorio. 2.Definición de propuestas de actuación. 3.Evaluación y revisión periódica. Herramienta básica de los Gobiernos Locales para implantar Planes locales de Conservación y Uso Sostenible sobre la Biodiversidad. Acercar al ciudadano al compromiso por la defensa de la Biodiversidad Para ello, los Gobiernos Locales deberán desarrollar Programas específicos adaptados a su territorio para el incremento de la Biodiversidad y un Uso Sostenible de la misma.
5 2. MUNICIPIOS INTEGRADOS EN LA ELB Características de los municipios Red de Gobiernos Locales + Biodiversidad 2010 (n=232; 2006, FEMP): La mayor parte de los municipios de la Red LB son de tamaño medio (100 – 500 ha), con población entre 5.000 y 50.000 habitantes y baja densidad de población.
6 3. INDICADORES DE BIODIVERSIDAD Distribución espacial de los indicadores de biodiversidad
7 3. INDICADORES DE BIODIVERSIDAD Distribución espacial de los indicadores de biodiversidad
8 232 municipios forman parte de la Red Local de Biodiversidad. La mayor parte de los municipios de la Red LB tienen muy poca superficie (o ninguna) en ZEPAS o LICs. El 76% presenta riqueza media-alta o alta (80-140) de especies diferentes de vertebrados. 3. INDICADORES DE BIODIVERSIDAD Relación entre indicadores y características de los municipios
9 3. INDICADORES DE BIODIVERSIDAD Relación entre indicadores y características de los municipios Hipótesis: La intensidad en la implantación de la ELB es dependiente del contexto social (tamaño, población, densidad) antes que de las características ambientales (valores naturales expresados por los indicadores) o de los municipios. Así, municipios con más recursos (expresados a través de sus indicadores sociales) implantarán la ELB con mayor intensidad que aquellos con menos recursos, independientemente de sus valores naturales.
10 Las encuestas son un extracto del contenido de la Estrategia Local de Biodiversidad. Objetivo principal: conocer el grado de aplicación que los municipios hacen de ella en aquellas acciones dirigidas a la conservación y mejora de la biodiversidad. 1.Se ha enviado a todos los municipios de la Red (n= 232) una encuesta "generalista”. 16 preguntas cerradas. 89 respuestas. 4. LA ENCUESTA DE APLICACIÓN DE LA ELB Características de la encuesta 2.Posteriormente, se han realizado 52 visitas a municipios para conocer actuaciones concretas en materia de biodiversidad. 4 bloques con 26 preguntas. 40 respuestas. Análisis descriptivo + Contraste de hipótesis (GLZ y GLM).
11 5. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE NIVEL DE APLICACIÓN DE LA ELB Descriptores generales 1.¿Conoce la Estrategia Local para la Conservación y el Incremento de la Biodiversidad promovida por la Federación Española de Municipios y Provincias? Sí6877% No2023% El conocimiento de la ELB tiende a ser mayor en los municipios grandes y con más valores ambientales Superficie Area ZEPA Area Lic
12 5.Indique en que fase de aplicación se encuentra la Estrategia en su municipio: No se ha iniciado6169% Diagnóstico técnico territorial 910% Definición de propuestas de actuación 78% Vigilancia y seguimiento de actuaciones 33% Evaluación y revisión 33% En la mayor parte de los casos no se ha iniciado la aplicación de la ELB 5. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE NIVEL DE APLICACIÓN DE LA ELB Descriptores generales
13 Sí4652% No4147% 2.¿Ha recibido su institución información o formación específica en relación con los contenidos de dicha Estrategia? La información recibida acerca de la ELB es mayor en los municipios con más valores ambientales 5. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE NIVEL DE APLICACIÓN DE LA ELB Descriptores generales Area ZEPA
14 6.¿Se han incorporado los criterios de conservación, fomento y uso sostenible de la biodiversidad establecidos en la Estrategia en la planificación urbanística y territorial? Sí3641% No4652% La incorporación de los criterios de la ELB en la planificación estratégica es independiente de la tipología de municipio o de sus valores ambientales 5. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE NIVEL DE APLICACIÓN DE LA ELB Descriptores generales
15 8.En aquellos casos en los que la planificación territorial se encuentre en un proceso de Evaluación Ambiental Estratégica, ¿se han considerado los criterios y objetivos de la Estrategia como herramientas de trabajo y como referentes proteccionistas? Sí1719% No3338% La incorporación de los criterios de la ELB en la EAE es mayor en los municipios más pequeños y con más valores ambientales 5. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE NIVEL DE APLICACIÓN DE LA ELB Descriptores generales Superficie (-) Area ZEPA
16 7.¿Ha existido en su municipio algún tipo de respuesta y participación ciudadana en relación a la aprobación de la planificación del suelo y la conservación de la biodiversidad? Sí3641% No4450% La participación ciudadana tiene a ser mayor en los municipios más grandes, pero no depende de sus valores ambientales 5. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE NIVEL DE APLICACIÓN DE LA ELB Descriptores generales Superficie
17 11.¿Tiene instalaciones o personal específico dirigido a la realización de acciones de información, educación y concienciación ambiental de la biodiversidad local? Sí4652% No3944% La presencia de instalaciones o personal específico tiende a ser mayor en los municipios más grandes 5. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE NIVEL DE APLICACIÓN DE LA ELB Descriptores generales Superficie
18 12.¿Está desarrollando actualmente o ha desarrollado recientemente algún proyecto dirigido al fomento y conservación de biodiversidad local? Sí5866% No2731% La existencia de proyectos para la conservación es mayor en los municipios más grandes 5. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE NIVEL DE APLICACIÓN DE LA ELB Descriptores generales Superficie
19 Alta dispersión espacial de la implementación. ÍNDICE = Sumatorio estandarizado de preguntas Sí – No (100 –0) 5. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE NIVEL DE APLICACIÓN DE LA ELB Índice sintético de la implementación de la ELB
20 EL ÍNDICE AUMENTA CON LA SUPERFICIE, LA DENSIDAD Y MUESTRA UN PICO INTERMEDIO CON EL NÚMERO DE HABITANTES DEBE DESTACARSE EL ELEVADO NÚMERO DE MUNICIPIOS CON VALORES ALTOS DEL ÍNDICE Y CON BAJOS VALORES DE NÚMERO DE HABITANTES Y DENSIDAD 5. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE NIVEL DE APLICACIÓN DE LA ELB Análisis de relaciones Índice vs. Características de los municipios
21 CONCLUSIÓN 1: El índice (indicador de los valores ambientales) SÍ es dependiente del tamaño de los municipios. Se trata de un indicador que muestra que MUNICIPIOS CON MÁS RECURSOS IMPLEMENTAN MÁS LA ELB, O AL MENOS HASTA DETERMINADOS VALORES UMBRALES DE POBLACIÓN, PERO TAMBIÉN EXISTEN NUMEROSOS MUNICIPIOS PEQUEÑOS QUE LA ESTÁN IMPLEMENTANDO 5. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE NIVEL DE APLICACIÓN DE LA ELB Análisis de relaciones Índice vs. Características de los municipios
22 EL ÍNDICE AUMENTA con TODOS los INDICADORES AMBIENTALES, aunque con relaciones no lineales Y MUNICIPIOS CON VALORES ALTOS DE BIODIVERSIDAD QUE NO ESTÁN APLICANDO LA ELB ALTO NÚMERO DE MUNICIPIOS CON VALORES BAJOS DE BIODIVERSIDAD Y QUE SÍ ESTÁN APLICANDO LA ELB 5. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE NIVEL DE APLICACIÓN DE LA ELB Análisis de relaciones Índice vs. Indicadores de biodiversidad
23 EL ÍNDICE AUMENTA CON todos los INDICADORES AMBIENTALES, aunque con relaciones no lineales Y MUNICIPIOS CON VALORES ALTOS DE BIODIVERSIDAD QUE NO ESTÁN APLICANDO LA ELB ALTO NÚMERO DE MUNICIPIOS CON VALORES BAJOS DE BIODIVERSIDAD Y QUE SÍ ESTÁN APLICANDO LA ELB 5. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE NIVEL DE APLICACIÓN DE LA ELB Análisis de relaciones Índice vs. Indicadores de biodiversidad
24 CONCLUSIÓN 2: Los valores más altos de biodiversidad están asociados con una mayor implementación de la ELB, aunque con algunos picos a valores intermedios: HAY MUNICIPIOS CON ALTOS VALORES DE BIODIVERSIDAD QUE NO ESTÁN APLICANDO LA ELB Y HAY MUNICIPIOS CON VALORES BAJOS DE BIODIVERSIDAD QUE SÍ LA ESTÁN APLICANDO 5. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE NIVEL DE APLICACIÓN DE LA ELB Análisis de relaciones Índice vs. Indicadores de biodiversidad
25 EL MODELO FINAL INCLUYE HABITANTES + HABITANTES 2 + ZEPA + RIQUEZA +-++ 5. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE NIVEL DE APLICACIÓN DE LA ELB Modelo completo índice vs. características de los municipios e indicadores de biodiversidad
26 CONCLUSIÓN 3: LOS MUNICIPIOS QUE ESTÁN IMPLEMENTANDO Y APLICANDO LA ELB SON AQUELLOS QUE COMBINAN VALORES ALTOS PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y RECURSOS PARA IMPLEMENTARLA. PERO SÓLO TENER RECURSOS NO ES MOTIVO SUFICIENTE PARA IMPLEMENTARLA: MUNICIPIOS MUY GRANDES NO LO ESTÁN HACIENDO CCAAMUNICIPIOÍNDICE Castilla- La ManchaTORREJON DEL REY90,9 GaliciaCULLEREDO90,9 MadridARANJUEZ90,9 Castilla- La ManchaMOTILLA DEL PALANCAR81,8 País VascoDONOSTIA-SAN SEBASTIAN81,8 Principado de AsturiasTINEO81,8 Castilla-LeónSAN LEONARDO DE YAGÜE81,8 CataluñaBARCELONA81,8 Castilla-LeónCOCA81,8 GaliciaPOIO72,7 CataluñaTREMP72,7 MadridALCALÁ DE HENARES72,7 MadridFUENLABRADA72,7 CanariasGRANADILLA DE ABONA72,7 CantabriaSANTANDER0,0 País VascoBILBAO0,0 País VascoVITORIA-GASTEIZ0,0 Castilla-LeónLEÓN0,0 CataluñaLLEIDA0,0 CataluñaMATARÓ0,0 CataluñaSANTA COLOMA0,0 MadridMADRID0,0 MadridALCORCÓN0,0 MadridLEGANÉS0,0 MadridGETAFE0,0 Castilla- La ManchaALBACETE0,0 Comunidad ValencianaELCHE/ELX0,0 AndalucíaMALAGA0,0 AndalucíaMALAGA0,0 CanariasSANTA CRUZ DE TENERIFE0,0 CanariasSANTA CRUZ DE TENERIFE0,0 CanariasLAS PALMAS DE G.C.0,0 5. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE NIVEL DE APLICACIÓN DE LA ELB
27 6. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS Información relativa al diagnóstico técnico ambiental De los siguientes elementos indique los que se han considerado para el desarrollo de un inventario de la biodiversidad en el municipio: La mayoría de los municipios identifican ecosistemas, pero pocos disponen de mapas de distribución de sus especies
28 Información relativa a proyectos sobre biodiversidad local puestos en marcha ¿Cuáles son las principales amenazas o riesgos que se han contemplado en el proyecto de Biodiversidad Local? Alta dispersión en las tipologías de amenazas contempladas (interés local) 6. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS
29 ¿Qué objetivos prioritarios cumple el proyecto en desarrollo? Alta concentración en las tipologías de proyectos (interés general) Información relativa a proyectos sobre biodiversidad local puestos en marcha 6. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS
30 Qué componentes de la biodiversidad son objeto del proyecto planteado o en elaboración: Alta concentración en las tipologías de componentes (interés general), aunque aún escaso esfuerzo en Comunicación Pública Información relativa a proyectos sobre biodiversidad local puestos en marcha 6. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS
31 ¿Han generado algún tipo de espacio para el envío de sugerencias e ideas? ¿Han promovido mecanismos para contrastar la opinión de la población sobre el proyecto o sus acciones? ¿Han promovido la participación de la población o de los agentes sociales en la ejecución del proyecto o de alguna de sus actuaciones? Aún son necesarios más esfuerzos en los procesos de participación pública Información relativa a proyectos sobre biodiversidad local puestos en marcha 6. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS
32 ¿Los resultados de los seguimientos dieron lugar a modificaciones o adaptaciones de las actuaciones previamente programadas? ¿Instalaron dispositivos para la recogida de reclamaciones o de incidencias que los propios habitantes o sus organizaciones hayan identificado como irregularidades o afecciones? Una vez finalizadas las labores de seguimiento para la vigilancia y control de las actuaciones programadas, ¿han realizado un análisis de los resultados de las mismas? El seguimiento es adecuado y reporta ventajas a través de mejoras, cambios y sugerencias Información relativa al seguimiento y vigilancia 6. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS
33 Información relativa a la evaluación y revisión Una vez finalizadas cada una de las sucesivas fases de desarrollo del proyecto (diagnóstico, definición de propuesta, ejecución y seguimiento), ¿han realizado el análisis global de los resultados? Sin embargo, aún hay un porcentaje relevante que no realiza ninguna evaluación global del proyecto 6. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS
34 Conclusiones de la segunda encuesta 1.Aquellos municipios que están desarrollando proyectos presentan un elevado nivel de ejecución, alta profesionalidad y dedicación eficiente. 2.El estado del conocimiento es alto (buena formación de los técnicos). 3.El nivel de implementación de los procesos de participación ciudadana es escaso. 4.Existe buen nivel en el seguimiento de los proyectos (en la mayor parte de los casos es realizado por los propios técnicos). 5.El seguimiento es una herramienta clave para los procesos de autoevaluación y mejora. 6.Numerosos proyectos se integran en el contexto de la ELB, aunque no están desarrollados ad hoc para ello. 6. ANÁLISIS DE LA ENCUESTA SOBRE DESARROLLO DE PROYECTOS
35 7. CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS DE LAS ENCUESTAS DE IMPLEMENTACIÓN DE LA ELB Conclusiones generales 1.Se aprecia una tendencia a que los municipios con más recursos implementen más la ELB (hasta cierto umbral), aunque existe una elevada dispersión en estos resultados. 2.De forma más evidente, los municipios con valores más altos de biodiversidad muestran una mayor implementación de la ELB, aunque con algunos picos a valores intermedios. En este caso también hay alta variabilidad en el resultado. 3.En definitiva, los municipios que están implementando y aplicando con mayor intensidad la ELB son aquellos que combinan valores altos para la conservación de la biodiversidad y recursos para implementarla. Pero sólo tener recursos no es motivo para implementarla: municipios muy grandes no lo están haciendo. 5.En relación con la ejecución de proyectos concretos, es frecuente que estos se hayan integrado en el contexto de la ELB, aunque no estén desarrollados ad hoc para ello. 6.Además, la intensidad de la participación ciudadana es aún escasa en la mayor parte de los casos. 7.El seguimiento de los proyectos (en la mayor parte de los casos es realizado por los propios técnicos) es adecuado, y supone una herramienta clave para la autoevaluación y mejora. 4.La integración de la ELB con las políticas sectoriales y la Planificación estratégica es aún escasa, especialmente en municipios grandes. 8.Una mejor y más completa implementación de la ELB, a todos los niveles y en todas las políticas, exige una política de financiación exclusiva.
36 ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA LOCAL PARA LA CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Documento de apoyo al PLAN DE ACTUACIÓN COMO APOYO A LOS GOBIERNOS LOCALES PARA LA APLICACIÓN DE LA ESTRATEGIA LOCAL Y SISTEMAS DE INDICADORES PARA LA CONSERVACIÓN Y EL INCREMENTO DE LA BIODIVERSIDAD MUCHAS GRACIAS Juan Traba Dpto. Ecología - UAM
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