1 Análisis de la política exterior de Guatemala desde la perspectiva de la Ética. Parte 1. Evaluación y análisis de la política de empleo de cuadros y funcionarios para el cumplimiento de la política exterior de Guatemala en el año 2010 LILLY SOTO VÁSQUEZ Guatemala, agosto de 2015

2 Antecedentes La revisión de las orientaciones o lineamientos en cuanto a la selección exhaustiva de los funcionarios para el servicio exterior, conlleva a que la situación interna que vive Guatemala en la actualidad, (inseguridad, tráfico de drogas y personas, lavado de dinero y otros) sea sobredimensionada en el exterior, sin que los funcionarios del MINEX en servicio en otros países puedan contrarrestar de manera efectiva.

3 Antecedentes…2 Por otra parte, el servicio exterior de las naciones desarrolladas que cuentan con embajadas en Guatemala se ven obligados a emitir opiniones para incidir sobre la solución de los problemas internos, evidenciando con ello, la falta de voluntad política del gobierno de turno para resolver las situaciones planteadas, como las afirmaciones que vertiera el embajador de los Estados Unidos al diario La Hora afirmando que el 40% del territorio nacional está en manos del narcotráfico.

4 Antecedentes…3 Otra situación que debe resolverse es la continua y permanente campaña para solucionar los problemas fronterizos ancestrales como es el caso de Belice. De igual forma, el respaldo a las solicitudes realizadas por más de un millón y medio de migrantes guatemaltecos en los Estados Unidos sobre su estatus en aquella nación debe ser efectivo por parte del Ministerio de Relaciones Exteriores y del gobierno central, dado que esta población representa más de cinco millones de dólares anuales para la economía del país. La situación más compleja y de envergadura transnacional es la relativa a las amenazas actuales al Estado en tanto el territorio está siendo utilizado por bandas delincuenciales del narcotráfico debido a los planes de lucha contra los mismos, realizados por los gobiernos de México y El Salvador, estados fronterizos con el guatemalteco, lo que obliga a estas bandas a huir y a ocupar el Estado guatemalteco para su accionar.

5 Antecedentes…4 Este problema podría resolverse o palearse si el MINEX se apoyará en el MINDEF ya que éste último con sus cuadros enviados a retiro; pero, con alto nivel de formación y con preparación en inteligencia y otras especialidades (como la formación en carreras económicas y administrativas) pudieran cumplir de una mejor manera el cometido de la Política Exterior de Guatemala, en tanto debe ser concebida como la primera línea de defensa en el exterior.

6 Propuesta de mejora Esta propuesta está elaborada con base a la Constitución de la República vigente desde 1985 y los Convenios y Tratados Internacionales que el Estado Guatemalteco ha suscrito, así como en los Objetivos Nacionales Permanentes -- ONP- y en las amenazas descritas en la Política Nacional de Defensa.

7 Tiene como objetivos: 1) Reforzar el modelo de Política Exterior, basado en un concepto de realismo y conveniencia para el desarrollo de Guatemala, con énfasis en el fortalecimiento de relaciones económicas y comercio internacional, 2) Analizar las ventajas que presupone la posición geopolítica del territorio y potenciarla en función de las relaciones internacionales; 3) Procurar un mejor posicionamiento de Guatemala en el mundo dentro del proceso de globalización con miras a capitalizar las relaciones con el exterior para ser más competitivo y mejorar las condiciones de vida de la población y 4) Seleccionar a los mejores funcionarios para dar cumplimiento efectivo a la Política Exterior

8 Estructura A. Comercio Exterior; B. Relaciones con el mundo:a) Estados Unidos; b) Europa; c) Economías mundiales emergentes: 1) China; 2) India: 3) Corea del Sur; d) Asia; e) América Latina; f) Centroamérica; g) El Caribe h) África i) Otros. C. Asuntos específicos de seguridad y defensa a) Narcotráfico y tráfico de personas y bienes b) Política internacional y defensa D.. Problemas o diferendos internacionales; E. El MINEX como ejecutor de la política. A) Necesidades. B) Control y evaluación y F. Incorporación de oficiales en retiro al servicio exterior.

9 A. Comercio Exterior Para la elaboración de este acápite tomaremos en cuenta las siguientes variables: 1) Llegadas de turistas; 2) Ingresos por turismo; 3) Índice de comercio exterior; 4) Países de los que se importa más del 50% del total; 5) Países a los que se exporta más del 50% del total; 6) Inversión extranjera (neta); 7) Acceso a mercados de capital extranjero y domésticos; 8) Llamadas internacionales por suscriptor (dos vías); 9) Militares en la PEA: 10) Gasto militar y 11) Organizaciones internacionales a las que se pertenece.

10 B. Relaciones con el mundo:a) Estados Unidos : La relación con los Estados Unidos es la más importante para Guatemala. Sin embargo, es necesario hacer un recuento del proceso histórico de esas relaciones y estudiar las diferentes fases por las cuales la política estadounidense ha transitado con la finalidad de mejorar la posición de Guatemala de cara a la relación bilateral con los Estados Unidos.

11 Estados Unidos …1 Como poder hegemónico, Estados Unidos ha cambiado su política en función de acontecimientos en el mundo y que requieren de su atención. En algunos momentos ha reaccionado con base a criterios económicos, en otras con una visión bilateral o multilateral según el caso. Una vez concluida la Guerra Fría y desestructurada la Unión Soviética en nuevos Estados; Estados Unidos ha impulsado el ―Consenso de Washington(agregar cita) en el que manifiesta su visión de cómo debe funcionar el mundo. En el caso de América Latina, la propuesta era realizar primero, un ajuste estructural en materia económica para hacer frente a la deuda que los países habían adquirido y en la segunda fase, realizar reformas institucionales con el fin de facilitar y perfeccionar las capacidades de la región para propiciar la integración de la misma a la economía global.

12 Estados Unidos…2 Los acuerdos del Consenso de Washington son:1) disciplina fiscal; 2) reordenamiento de las prioridades del gasto público; 3) reforma impositiva; 4) liberalización de la tasa de interés; 5) tasa de cambio competitiva; 6) liberalización del comercio internacional; 7) liberalización de la entrada de inversiones extranjeras directas; 8) privatización; 9) desregulación y 10) derechos de propiedad.

13 Estados Unidos …3 Posteriormente, los Estados Unidos impulsó el Tratado de Libre Comercio de América del Norte –TLCAN- en el que se incluye Estados Unidos-México- Canadá. México aprovechó la primera parte de dicho Tratado; pero, posteriormente, el presidente Bill Clinton impulsó la creación de una Zona de Libre Comercio para toda América -ALCA- y así México fue perdiendo la ventaja que había obtenido en la fase inicial del TLCAN

14 Estados Unidos…4 Guatemala ha firmado el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos Centroamérica y República Dominicana --DR-CAFTA--; pero, el mismo ha provocado algunos cuestionamientos en ciertos sectores tales como el sector agrícola y en algunos industriales. Por otra parte, en materia de seguridad México ha firmado el Acuerdo para la Seguridad y Prosperidad de América del Norte -ASPAN-, el mismo tiene un componente importante para la seguridad de la región.

15 Estados Unidos…5 Guatemala en tanto país con mayor población y como parte esencial del istmo centroamericano y corredor para los migrantes, se constituye en esencial para fortalecer la seguridad de la nación estadounidense por lo que requiere de una agenda ampliada con Estados Unidos que permita lo siguiente: En lo relativo a lo logístico. En lo relativo a estándares para los productos de toda la región centroamericana. En materia de energía. En materia de seguridad.

16 Estados Unidos…6 En relación a los migrantes de toda América Latina5.El turismo de aventuras y de jubilados norteamericanos debe potenciarse por parte de Guatemala. Aprovechamiento de las prioridades de seguridad de los Estados Unidos por parte de Guatemala.

17 Europa b) Europa La Unión Europea, desde 1991 que firmó el Tratado de Maastricht se constituyó en uno de los mayores mercados del mundo. En 2010 cuenta con más de 495 millones de personas y 27 Estados integrantes. Las relaciones de Guatemala con los diferentes Estados han sido fructíferas a nivel político. Las constantes visitas de los Reyes de España, así como del Príncipe Alberto de Mónaco evidencian esta situación. Es pertinente evaluar país por país las relaciones comerciales para potenciar la relación con los Estados europeos. De manera particular en lo referente a la inversión extranjera directa.

18 Economías mundiales emergentesb) Economías mundiales emergentes: 1) China: La aparición de China en el mercado mundial es un contraste aleccionador a la hora de destacar las oportunidades y los retos para el futuro económico de América Latina.

19 Dos fenómenos simultáneosCabe prestar atención a dos fenómenos simultáneos. 1) En primer lugar, China y América Latina se encuentran en etapas de desarrollo comparables a grandes rasgos (el Banco Mundial clasifica a China como de ingreso mediano bajo y a la mayoría de los países de América Latina como de ingreso mediano bajo o ingreso mediano alto) y, por ende, resultan aproximadamente comparables en términos de lo que debe esperarse. 2) En segundo lugar, aunque no menos importante, China y América Latina pasaron de una situación de muy poca interacción económica (y de relativamente poca superposición con terceros países) a una de creciente proximidad económica 205 y política, entre sí y también con una creciente red de mercados interconectados Estas oportunidades podría aprovecharlas de mejor manera, Guatemala. Por otra parte, la cercanía de Guatemala con los Estados Unidos, podría ser aprovechada por China para la instalación de precios de productos para su venta en ese país del Norte.

20 América Latina y China De igual manera , América Latina es también un productor importante de muchos de los commodities que China necesita para abastecer sus industrias pesadas. China recurre a la región para obtener cobre, petróleo, mineral de hierro y madera, y el comercio de estos productos básicos ha experimentado un notable crecimiento. Las exportaciones de América Latina y el Caribe a China aumentaron en forma súbita desde los US$1.500 millones en 1990, cifra que para 1995 se duplicó a casi US$ millones y alcanzó los US$5.400 millones en 2000, para crecer posteriormente un 42% anual entre 2000 y 2004 hasta llegar a superar los US$ millones en 2004. En 2003, los recursos primarios representaban el 45,5% de la canasta. 2) India: es uno de los países que ha manifestado con propiedad mantener relaciones en diferentes esferas con Guatemala. Es una economía en crecimiento y puede aprovecharse su avance en lo relativo a la tecnología y otros intereses. recuperada.

21 Corea del Sur 3) Corea del Sur: en Corea, por ejemplo, las Pequeñas y Medianas Empresas - PYME- representan el 80% del producto del sector de servicios, así como su desarrollo tecnológico supone una excelente relación que debe continuar profundizándose. d) Asia: las economías asiáticas deben seguir aumentando la competitividad de sus mercados de productos y de trabajo, como Hong Kong que ha adoptado una ley de competencia; nivelando el terreno de juego para los inversionistas extranjeros, como lo afirma Olaf Unteroberdoerster en su trabajo Al servicio del progreso en el que sostiene que, como Malasia que recientemente redujo las restricciones a la inversión extranjera en el sector de servicios; garantizando el cumplimiento de los contratos y reduciendo los cuellos de botella administrativos, como Indonesia y Malasia que han establecido una ventanilla única para los inversionistas extranjeros

22 América Latina …1 . f) América Latina:En América Latina, cobra especial importancia Brasil, Colombia y Chile en sus relaciones con Guatemala. Brasil en tanto miembro del grupo BRIC juega un rol importante para América Latina. «BRIC» es el acrónimo de Brasil, Rusia, la India y China, los cuatro mayores países en vías de desarrollo del mundo. La creación de este concepto se atribuye al director mundial de investigaciones económicas de la empresa Goldman Sachs, Jim O'Neill, quien presentó el concepto BRIC en el año 2001. En un informe de 2003, O'Neill predijo que la estructura económica mundial se habrá reconfigurado antes del año 2050, y que los países del BRIC adelantarán a la mayor parte de los países desarrollados occidentales como el Reino Unido, Francia, Italia y Alemania, y formarán junto con Estados Unidos y Japón las seis mayores economías del mundo.

23 América Latina…2 Una de las principales razones para que estos países realicen más esfuerzos para aumentar su cooperación es que el rápido crecimiento de estas cuatro economías en los últimos años les ha creado la necesidad de comenzar a reposicionarse en el panorama internacional, sugieren los analistas. Los países del BRIC constituyeron en el 2008 el 42 por ciento de la población mundial, 14,6 por ciento del producto interno bruto (PIB) mundial y 12,8 por ciento del volumen de comercio mundial. Con Chile, se ha avanzado en un Tratado, pero pueden profundizarse las relaciones, así como las experiencias en la industria vinícola. Con Colombia, existen lazos de amistad y reciprocidad. La actual inversión colombiana de más de 600 millones de dólares en la compra de las empresas de energía, supone una activa participación económica, comercial y diplomática con este país de América Latina.

24 Centroamérica f) CentroaméricaLa evolución en las relaciones con los países centroamericanos se han fortalecido aún más desde la década del 50cuando Centroamérica inicia proceso de integración económica para aprovechar economías de escala y las ventajas de mercado ampliado: tratados bilaterales y trilateral. En 1960, se firma el Tratado de Integración Económica Centroamericana: los 5 países se dan libre comercio para todos los productos considerados originarios en el período de : comercio intrarregional pasó de US$ 22 millones a US$ 1,240 millones en 1980; desarrollo industrial; complementariedad; infraestructura básica; nueva clase empresarial; más empleo. En la actualidad, las relaciones con la región para Guatemala son esenciales puesto que Centroamérica constituye su tercer socio comercial. En cuanto a lo político, se persiguen los siguientes objetivos: consolidar la democracia y fortalecer sus instituciones sobre la base de la existencia de Gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto, y del irrestricto respeto a los Derechos Humano; Constituir la región en una zona de paz, libertad, democracia y desarrollo y Concretar un nuevo modelo de seguridad regional, sustentado en el balance razonable de las fuerzas, el fortalecimiento del poder 208 civil, la superación de la pobreza extrema, la promoción del desarrollo sostenido, la protección del medio ambiente, la erradicación de la violencia, la corrupción, el terrorismo, el narcotráfico y el tráfico de armas.

25 El Caribe g) El Caribe: Guatemala forma parte de la Asociación de Estados del Caribe conjuntamente con otros países de Centroamérica, que es la idea del Gran Caribe. Esta asociación surgió en Son países observadores: México, República Dominicana, Puerto Rico, Venezuela y las Antillas Holandesas. Las relaciones deben continuar fortaleciéndose dado que en las Naciones Unidas, la mayoría de estos países pueden apoyar a Guatemala en sus intereses. h) África Con África deben fortalecerse las relaciones e iniciar una nueva etapa de una visión más profunda con estos Estados. La mayoría de los mismos se incorporaron a las Naciones Unidas como estados independientes en la década de los 70.

26 C. Asuntos específicos de seguridad y defensaa) Narcotráfico y tráfico de personas, bienes y otros. Dos son los principales elementos que debe tomarse en cuenta: 1) el modelo de seguridad democrática y 2) el rechazo a las nuevas amenazas. Para ello, se cuenta con el programa regional de combate al narcotráfico y con experiencias exitosas en algunos países de América Latina. El actual combate al narcotráfico por parte de Guatemala está siendo visto con falta de voluntad política y esa imagen debe ser

27 E. El MINEX como ejecutor de la política.El MINEX es el órgano ejecutor de la política internacional. Debe coordinar la misma con el resto de ministerios e instituciones del Estado y propiciar una buena relación con las organizaciones no gubernamentales que tienen relaciones con organizaciones internacionales, tales como partidos políticos, sindicatos, cámaras de sectores económicas, instituciones de beneficencia, organizaciones de derechos humanos u otras.

28 Necesidades 1. Cuerpo diplomático ágil con capacidades para detectar los cambios de carácter geopolítico. 2. Aparato de inteligencia anexo al cuerpo diplomático con fuerte presencia en mayor número de mercados y ciudades. Su propósito será tomar oportunidades de negocio y cabildear temas de interés para Guatemala. 3. Crear un organismo conjunto con jerarquía evidente en el que estén integrados los ministerios de economía y comercio exterior con la Cancillería para ir mejorando las relaciones particularmente con los países priorizados, de manera especial con los Estados Unidos y los países de grandes economías. (Viceministerio –Rodrigo Vielman) 4. Control y evaluación: Esta tarea debe ejecutarse de forma permanente y con transparencia para ir corrigiendo en el tránsito los posibles obstáculos para el cumplimiento de la política

29 Cuadros y funcionariosE. Incorporación de oficiales en retiro al servicio exterior Después de analizar el reglamento y observar que presenta una posibilidad de mejora en la selección de funcionarios, es necesario señalar que una buena parte de los oficiales en retiro pueden cumplir con eficacia y eficiencia, las complejas labores que demanda el servicio exterior. Es por ello, que debe evaluarse la labor realizada hasta hoy por la Academia de Diplomacia en la selección de los cuadros, aunque el propio reglamento establece que en la actualidad sólo está dedicada a formar a los actuales miembros del servicio exterior y no a las nuevas cohortes.

30 Cuadros y funcionarios…2Los oficiales en retiro en su gran mayoría han obtenido postgrados y maestrías en diferentes ciencias, al igual que conocen lo relativo a la inteligencia estratégica y las diferentes políticas del Estado. Su formación ha incluido el uso de idiomas y el perfeccionamiento de los mismos, por lo que pueden desempeñarse en diferentes países de habla inglesa u otros idiomas. La inversión realizada por parte del Estado en la formación de estos cuadros supone alrededor de dólares por cada oficial, además de la inversión realizada por ellos mismos para perfeccionarse en postgrados de Educación Superior

31 Cuadros y funcionarios …3Por lo anterior, y por el grado de disciplina demostrado pueden desempeñarse con buen suceso en esta primera línea de la defensa, que es la política exterior. Según los expertos entrevistados deben potenciarse las agregadurías militares en: Estados Unidos, Bélgica, México, Brasil, Chile, Taiwán, China Continental, Israel, Rusia. En relación a Centroamérica y Belice, unos expertos consideran que las relaciones deben realizarse de manera concurrente para todo el área incluyendo a Belice y otros, consideran que debe mantenerse agregadurías militares en El Salvador, Honduras y Belice. Igual sucede con el Reino Unido. No hay homogeneidad sobre este tema

32 Conclusiones 1. A través del estudio de este tema y el análisis del mismo comprendí la relación de lo teórico con lo práctico para poder ejecutar una política pública y llevarla a la práctica con buen suceso. 2 Los lineamientos de la política exterior de Guatemala cuentan con el respaldo legal de la Constitución Política de la República de Guatemala y de la legislación así como con un presupuesto anual para llevarse a efecto. En la actualidad se 212 mantienen relaciones con 143 países de los 192 que conforman la Organización de las Naciones Unidas -ONU- y solamente se cuenta con 37 embajadas de Guatemala en el mundo. 3. Los objetivos estratégicos de la política exterior son ocho (8) y su grado de cumplimiento está entre lo alto y medio. Para su efectivo cumplimiento se requiere de personal calificado, cuya tarea de selección ha sido adjudicada a la Academia de Diplomacia, quien tendrá que elaborar su propio reglamento, el cual se encuentra en proceso. 4. La importancia del desarrollo de los planes y programas de la Academia de Diplomacia son esenciales para la selección de los funcionarios y la correcta ejecución del cumplimiento de las metas y objetivos estratégicos de la política exterior.

33 Recomendaciones 1. Para MINEX y MINDEF: Crear una Comisión mixta integrada por funcionarios del Ministerio del Exterior y del Ministerio de la Defensa, la que tendrá como responsabilidad las siguientes tareas: a. Revisión de objetivos estratégicos y lineamientos de Política Exterior b. Agilizar el proceso de planificación, programación de la inserción de oficiales en retiro para el servicio exterior cumpliendo con las normas y parámetros de la Academia de Diplomacia. c. Elaborar reformas al reglamento si es necesario para la incorporación de estos cuadros al servicio exterior. 2. Para los estudiosos sobre el tema de políticas públicas: Se deberá tomar en consideración antes de iniciar un trabajo de este tipo, el nivel de opinión favorable para ejecutar un proceso de inserción del sector de oficiales en retiro en la sociedad civil por parte de los Ministerios en cuestión. De igual forma, los vacíos legales y las oportunidades para elaborar propuestas de ley o acuerdos ministeriales sobre el tema.

34 Gracias