1 Análisis Político Prof. Forrest Colburn INCAE

2 ETAPAS DE LA INVESTIGACIÓN CIÉNTIFICA PREGUNTAHIPOTESISESPECIFICAR VARIABLES EXPERIMENTO CONTROLADO MEDIR RESULTADOS REPLEGADO ¿Cuál es el impacto de abono sobre el crecimiento de una flor de lis?

3 VARIABLES “MACROS” EN LA POLITICA LA REVOLUCIÓN FRANCESAEL AUTORITARISMO ENEL IMPETU DE LA AMERICA LATINAAUTONOMIA EN EUROPA 21 variables “principales” identificadas por historiadores Crisis de acumulación de capital. Agotamiento del modelo de sustitución de importaciones. Imbalance entre desarrollo económico y desarrollo político. Herencia de la cultura de España y Portugal (incluyendo todo desde la estructura de la familia hasta la Iglesia Católica).

4 GUIA PARA LA TOMA DE DECISIONES EN LA POLITICA ESCOGIENDO ESTRATEGIAS 1.¿Qué queremos? ¿Cuáles son nuestros objetivos? 2.¿Qué recursos tenemos? 3.¿Qué recursos son necesarios pero no tenemos? 4.¿Quiénes tienen los recursos necesarios que puedan ayudarnos? 5.¿Nuestro trabajo es con quienes? 6.¿Cuáles son las diferencias entre estos actores? 7.¿Cuáles son sus recursos? ¿Sus reglas? ¿Sus metas? 8.¿Cuáles son las etapas necesarias en nuestro trabajo? 9.¿Cuáles son las estrategias posibles? 10.¿Cuáles son más factibles? 11.¿Cuáles serían las “contra-estrategias” de los distintos actores? 12.¿Qué contra-estrategia es más probable que adopten? 13.¿Entonces, cuáles serían las mejores estrategias? 14.¿Cómo serán los detalles del plan de implementación?

5 M E T A F O R A LA POLITICA COMO JUEGO No porque no es seria, sí la política es seria. Más bien porque la política es parecida a un juego en el sentido de que hay participantes con reglas y que hay ganadores y perdedores.

6

7

8

9 ACTOR RACIONAL Cada actor es “rational”, o sea actúa en base de sus intereses. Maximizar ganancias Minimizar costos Minimizar riesgo

10

11 PARTICIPANTES = ACTORES  Individuales con Estatus y Carisma  Cámaras  Sindicatos  Partidos Políticos  El Ejército y Otras Ramas de las Fuerzas Armadas  La Iglesia  Organizaciones Internacionales  El Gobierno de Otro País  Las Cortes  “Organizaciones Populares”  Ministerios y Obras Burocracias

12 R E C U R S O S ¿Cómo se decide quienes son los actores relavantes? Los que tienen recursos para Participar en la política.

13 R E C U R S O S Son útiles para lo que pueda comprar u obtener de ellos. En el grado que un actor tenga recursos, mayor sería su capacidad de influir en resultados políticos. El regimen y los grupos sectoriales pueden poseer recursos, y pueden cambiarlos para otros de mayor utilidad.

14 RECURSOS TIPOS DE RECURSOS GobiernoSectores Políticos Información Económicos AutoridadStatus Legitimidad Violencia Alianzas Fuerza

15

16

17 RECURSOS La posesión de recursos es lo que determina quien es un actor en la política y determina también su peso. Recursos solamente son útiles si puede comprar o intercambiar ellos para obtener algún beneficio. La habilidad de manejar con creatividad y sutilidad es indispensable a la calidad del recurso.

18

19 DEFINICIONES Autoridad, Legitimidad y Poder AUTORIDAD: Representa un derecho formalmente designado. Esto puede ser aceptado por otros, o puede no ser aceptado por otros. LEGITIMIDAD: Es la aceptación por una consideración moral, PODER: Es la capacidad para tener influencia, para ejercer cambios.

20

21

22 LAS REGLAS DEL JUEGO La Regla Principal:¿Cómo se logra ocupar el poder ejecutivo –la presidencia— de un país? A través de:  Elecciones “limpias”  Elecciones “corruptas”  La fuera (violencia) golpe de estado (los militares) insurrección intervención militar del exterior ¿Cuáles son otras reglas en la política?  Se sigue la ley  Fuera de la ley “corrupción” influencia política

23 Además de: actores, recursos y reglas… Toma en cuenta tiempo ubicación

24 Bajo Principio Inicio de Campaña Período de parálisis política Alto CAPITALPOLITICOCAPITALPOLITICO Factibilidad política de reformas P e r í o d o d e G o b i e r n o Figura 1 Relación de la factibilidad política de una reforma con repecto al tiempo transcurrido en el período de gobierno y al capital político con que cuenta el gobierno.

25 Actores: Ubicación en el mapa político Metas (Objetivos) Recursos Estrategia (“Reglas de Juego”)

26 CRITERIOS PARA UBICACIÓN DE GRUPOS EN EL MAPA POLITICO El grado de acuerdo que tiene el grupo con las reglas del juego del país. El grado de acuerdo que tiene el grupo con las políticas del Gobierno. El grado de importancia que tiene el grupo para la permanencia del Gobierno en el poder. La compatibilidad ideologica del grupo con el Gobierno. La cantidad y calidad de recursos que tiene el grupo a sus disposición.

27 MAPA POLITICO ANTI- SISTEMA OPOSICION LEGAL APOYO IDEOLOGICO REGIMEN SISTEMA APOYO IDEOLOGICO OPOSICION LEGAL ANTI- SISTEMA

28 MAPA POLITICO GRUPOS DE APOYO OPOSICION SECTORES EXTERNOS GRUPOS SOCIALES PARTIDOS POLITICOS GRUPOS DE PRESION POSICION REGIMEN ANTI-SISTEMALEGALIDEOLOGICOCENTRALIDEOLOGICOLEGALANTI-SISTEMA

29 EL MAPA POLÍTICO SECTORES DE OPOSICIONSECTORES DE APOYOSECTORES DE OPOSICION Anti- Sistema Oposición Legal Apoyo Ideológico Combinación Central Apoyo Ideológico Oposición Legal Anti- Sistema

30 MAPA POLITICO ANTI- SISTEMA OPOSICION LEGAL APOYO IDEOLOGICO REGIMEN SISTEMA APOYO IDEOLOGICO OPOSICION LEGAL ANTI- SISTEMA Ecuador 1996 Iglesia Banco Mundial FMI E.E.U.U. Banco Privados Conaie Sindicatos Ejercito Aparato Estatal EstudiantesClase Alta Cámaras (Sector Privado) Medios De Comunicación Febres-Cordero I.D. A.P.R.E. M.P.D. (Nuevo País) Abdala P.R.E. D.P. P.S.C.

31

32 MAPA POLITICO ANTI- SISTEMA OPOSICION LEGAL APOYO IDEOLOGICO REGIMEN SISTEMA APOYO IDEOLOGICO OPOSICION LEGAL ANTI- SISTEMA Cuba Sindicatos ONG’s Medios Iglesia FFAA EEUU BM FMI Japón Taiwan Guatemala ANEP Camarás y gremios del sector privado Medios Saca ARENA PCN Maras Clase alta Clase media EL SALVADOR 2004 España Renovadoras FMLN Ortodoxos CDU PDC Clase baja urbana Campesinos

33 MAPA POLITICO ANTI- SISTEMA OPOSICION LEGAL APOYO IDEOLOGICO REGIMEN SISTEMA APOYO IDEOLOGICO OPOSICION LEGAL ANTI- SISTEMA FMLN FSLN UNT Maestras-Enfermeras Transportistas Pequeños Productores Agrícolas Medios de comunicación Cardinal Iglesia Pastor Tegucigalpa FFAA Corte Suprema Fiscalía EEUU BM FMI El Salvador Guatemala COHEP CCIC (San Pedro Sula) ANDI (Tegucigalpa) Productores Agrícolas Medios de comunicación Ricardo Maduro PN PL Maras Pobres urbanas Campesinos Desacuerdo con reformas económicas Lobo Congreso 128 diputados Maras Clase alta Clase media HONDURAS 2004

34 Mapa Político de Honduras 2011 Anti- sistema Oposición Legal Apoyo Ideológico RégimenApoyo Ideológico Oposició n Legal Anti- sistema Sectores Externos ¿H.Chávez? Nicaragua EEUU ES FMI Guate BM BID SICA Grupos de Presión Sindicatos Campesinos Maestros Transportistas Mov.Estudianti l Prensa FFAA Poder Judicial COHEP ANDI Cámaras Iglesia Bancos Prensa Partidos Políticos UD FNRP (Mel Zelaya) Porfirio Lobo PN Congreso PL PINU DC Sectores Sociales MarasClase Baja Clase Media Clase Baja Clase Media Clase Alta Maras

35 Anti- Sistema Oposición Legal Apoyo Ideologico GobiernoApoyo Ideológico Oposición LegalAnti- Sistema Sector Externo Nicaragua Cuba Ecuador Iran Venezuela (Hugo Chávez) EEUU Grupos de Presión Cocaleros Sindicatos (COB) FEJUVE – Alto y La Paz Indígenas Occidente Ponchos Rojos Burocracia Empresas Nacionaliza das FFAA Prensa Iglesia Católica Logia Empresarios Privados Cámaras Estudiantes Oriente Radicales Partidos Políticos Partidos IzquierdaMAS: Evo Morales – Garcia Linera UN Doria Medina Media Luna: Comités Cívicos y Gobiernos Regionales Indígenas Oriente MNR (Goñi) MIR y ADN NFR (Reyes Villa) Podemos (Quiroga) Sectores Sociales CLASE MEDIA CLASE BAJA CLASE ALTA Mapa Político de Bolivia en Agosto de 2009

36 2007

37 PERU- Elecciones 2011: Supuesto ganador Humala ANTI- SISTEMA OPOSICION LEGAL APOYO IDEOLOGICO REGIMEN SISTEMA APOYO IDEOLOGICO OPOSICION LEGAL ANTI- SISTEMA EE.EE FMI BM H. Chávez.Morales.Correa.Cuba Sindicatos Ollanta PNP Cámaras O.E. M.Comunición FF.AA Iglesia Partidos de izquierda CocalerasSur Centro Ultras -Sendero -MRTA APRA UN-PPC Fujimori Toledo Castañeda Norte Lima Costa Oriente

38 Cuando se hace un mapa político  Necesidades a conocer sus amigos y enemigos (ubicar su mismo)  Cuando hay cambios significativos en la política  Cuando hay elecciones (antes y después)  Cuando quiere medir el impacto de un evento que va a trastornar la política nacional

39 Para que se hace un mapa político  Evaluar las fuerzas políticas  Medir la capacidad del gobierno  Medir la capacidad de la oposición  Conocer las tareas del gobierno  Hacer escenarios del futuro

40 PARA ANALIZAR UN MAPA POLITICO RELACIONES ENTRE ACTORES POLITICOS 1.¿Adonde están las coaliciones? 2.¿Hay un acuerdo básico sobre las “reglas del juego”? 3.¿Hay actores usando violencia para alcanzar sus objetivos políticos? 4.¿Visión nacional (aún muy general) compartida entre todos los actores políticos? 5.¿Intensidad de conflicto político? 6.¿Estabilidad de acuerdos políticos? 7.¿Fragmentación partidaria? 8.¿Fortaleza partidos principales? 9.¿Capacidad de gobierno para desarrollar y promover su agenda? 10.¿Capacidad de oposición política? 11.¿Cultura política nacional? 12.¿Contexto internacional?

41 Evaluando el Liderazgo Presidencial 1.Efectividad como un comunicador público (enseñando al pueblo y consiguiendo su respaldo) 2.Capacidad organizacional (control y mobilización de los recursos del Estado) 3.Habilidad política (negociar y construir alianzas) 4.Visión política (un plan a largo plazo) 5.Forma de pensar (big picture a los detalles) 6.Inteligencia emocional (controlar sus emociones y usarlas de una manera constructiva)

42 Liderazgo Presidencial Manejar al Congreso es como guiar una manada de gatos negros a media noche sin luz, ni siquiera un candela.

43 “Tigres de Papel” Autoridad Poder Administración Toma de Decisiones Centralizado Descentralizado Dos Estrategias de Jefatura 1.Balance de interés y metas (riesgo = parálisis) 1.Autocrático (riesgo = violencia)

44 LA REGLA DE ORO Evitar que todo el mundo se ponga bravo el mismo día.

45 LISTA DE ACTORES E INVENTARIO DE SUS RECURSOS ACTORES PASOS CONTROLADOS FORMALMENTE ACTIVIDADESRECURSOSOBJETIVOGRADOS DE INFLUENCIA GRADO DE APOYO

46 ANÁLISIS DE FUERZAS POLÍTICAS Actores a Favor Actores en Contra

47 Mapa del Proceso que Sigue la Política Paso A: Paso B: Paso C: Actores Involucrados

48 Mapa Micro-Político Un Marco de Dos Actores Estrategias y Contraestrategias Confrontación Simbólica Actitud Discreta Colaboración Simbólica Colaboración Directa Confrontación Directa Actor B: Contraestrategias Represión Hacer nadaDar Concesiones Actor A: Estrategias

49

50 Confrontación Directa 70300 Confrontación Simbólica 306010 Actitud Discreta 205030 Colaboración Simbólica 105040 Colaboración Directa 52570 Area de Coca cultivada % Indice de Violencia física Reacción USA (100 +) 80560 1070 402080 60 30 70 50 Respuesta violentaNo hacen nada Aceptan concesciones ACTOR: EL GOBIERNO PERUANO ESTRATEGIAS ACTOR B: LOS CAMPESIONES COCALEROS CONTRAESTRATEGIA

51 Dilema de los Presos Que Hacer con la Polícia 5 1 6 6 1 0 Valores (números) representa años de encarcelamiento Preso B hablano habla habla no habla Preso A

52 El Marco de Dos Actores Estrategia y Contraestrategia ¿Hay comunicación entre los actores? ¿Hay confianza entre los actores? ¿Están claros los resultados de cualquier estrategia? ¿Cuáles son los incentivos de cada actor?

53 ARBOL DE DECISION

54 Paro Nacional RendirConcesiónAceptación Represión Negociación Medidas Propuestas por el Gobierno Huelga Aceptación

55 ¿SEGURIDAD NACIONAL? COSTA RICA ARBOL DE DECISIÓN Hacer Trocha Con Estudios Sin Estudios Se puede No se puede Impacto Ambiental (-) Alto Costo US$ Impacto Población Local No Hacer Trocha NegociarNo Negociar Acuerdo No Acuerdo CIJ - HAYA

56

57