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2 André-Noël ROTH DEUBEL119/04/2015 DIPLOMADO EN DESARROLLO CON PERSPECTIVA ALIMENTARIA Sesión 3: Comunicación e incidencia social y política Valledupar, 5-6 de marzo del 2010 Prof. Dr. ANDRÉ-NOËL ROTH DEUBEL [email protected] UNAL-Bogotá

3 André-Noël ROTH DEUBEL219/04/2015 Contenido de las sesión: Viernes 5 de marzo 8-10 am: El ciclo de las políticas y la construcción de problemas 10:30 – 12 am : Taller: la definición de problemas públicos 2-4 pm : la construcción de agenda y formulación de solución 4:30 – 6 pm: Taller estrategias de construcción de agenda y soluciones Sábado 6 de marzo 8-9:30 am: La comunicación política 9:30-10 am: Conclusiones

4 André-Noël ROTH DEUBEL319/04/2015 El ciclo de las políticas y la construcción de problemas Las fases de las políticas públicas 1. Identificación de problemas políticos 2. Definición de problema y formulación de soluciones 3. La toma de decisión 4. La implementación de las políticas públicas 5. La evaluación de las políticas públicas

5 André-Noël ROTH DEUBEL419/04/2015 EL CICLO DE POLÍTICA PÚBLICA (JONES, 1970) Problema inexistente 1. Identificación del Problema t1 2. Formulación de soluciones t2 3. Decisión t3 4. Implementación t4 5. Evaluación t5 6. Reajuste o Term. t6

6 André-Noël ROTH DEUBEL519/04/2015 Los Actores del Ciclo de la Política Pública FASEACTIVIDADESACTORES PRINCIPALES IDENTIFICACIÓN Acontecimientos, intereses, demandas Partidos y movimientos sociales, gremios, etc. Gobierno FORMULACIÓN Elaboración de respuestas, estudio de soluciones, selección de criterios Parlamentos, gremios, administración pública, organizaciones políticas y sociales

7 André-Noël ROTH DEUBEL619/04/2015 Los Actores del Ciclo de la Política Pública FASEACTIVIDADESACTORES PRINCIPALES DECISIÓN Coalición mayoritaria, legitimación Parlamentos, Presidente, Ministros, etc. IMPLEMENTACIÓNEjecución, gestión y administración, producción de efectos Trad: Administración pública, NPM: Ong’s, sector privado (contratista)

8 André-Noël ROTH DEUBEL719/04/2015 Los Actores del Ciclo de la Política Pública FASEACTIVIDADESACTORES PRINCIPALES EVALUACIÓN Reacciones, Juicio, Expresión Medios, Expertos, Administración, Organizaciones políticas y sociales, Afectados, Público, etc. REAJUSTE O TERMINACIÓN Reforma o abandono Adm., parlamento, Org. políticas y sociales

9 André-Noël ROTH DEUBEL819/04/2015 FASE I: IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS ¿Qué es un problema político? ¿Porqué hay problemas políticos? ¿Cómo se construye, se crea un problema político? OJO: Los problemas no existen en la naturaleza, son una construcción humana Un problema es el resultado de la tensión entre el ser como construcción objetiva y el deber ser Taller corto: ¿cual es la causa de la malnutrición?

10 André-Noël ROTH DEUBEL919/04/2015 Fase I: Identificación de Problemas Etapa 1: La construcción de los problemas Del problema personal al problema social Del problema social al problema político Etapa 2: El tratamiento del problema político La inscripción del problema político en la Agenda pública (o política) y sus estrategias Las respuestas de las autoridades públicas La formulación de solución

11 André-Noël ROTH DEUBEL1019/04/2015 LA CONSTRUCCIÓN DE LOS PROBLEMAS POLÍTICOS Un problema personal o “privado” Solución: Psicólogo, cura, etc. Superación Agrupación Política Problema político Un problema colectivo o social Solución: la asociación Voceros Representantes Agenda Gobierno Solución: Política Pública

12 André-Noël ROTH DEUBEL1119/04/2015 El Tratamiento del problema político Las respuestas de las autoridades públicas a) Aceptar el problema, pero.... Pasen mañana Quisiera ayudarlo, que pena con Ud., pero... Vamos a nombrar una comisión Me encargo del problema, pero no me comprometo con tal o cual solución Tratar el problema en sus aspectos marginales Tratar verdaderamente el problema

13 André-Noël ROTH DEUBEL1219/04/2015 El Tratamiento del problema político b) No reconocer el problema.... Desprestigiar a los promotores “Comprarlos” (clientelismo, prebendas, puestos,...) Reprimir Promover y utilizar las divisiones internas Las soluciones no son autoexcluyentes: imaginación y capacidad política

14 André-Noël ROTH DEUBEL1319/04/2015 El Tratamiento del problema político No hay que olvidar que la finalidad de la política es: Distribuir los valores y los limitados recursos sociales y económicos disponibles entre los grupos e individuos de la sociedad. Determinar quién obtiene qué, cuándo y cómo. En sociedades heterogéneas, el disenso y el conflicto son inherentes a la actividad política. Se busca legitimar representaciones y soluciones específicas como siendo de interés general o público.

15 André-Noël ROTH DEUBEL1419/04/2015 FASE II: UN ESQUEMA PARA DEFINIR UN PROBLEMA Y FORMULAR SOLUCIONES Definir un problema es un problema político La definición dada a un problema determina la formulación de la solución. El análisis del problema permite argumentar la definición para formular y tomar una decisión más “objetiva” o “racional” y, por ende, encontrar más legitimidad.

16 André-Noël ROTH DEUBEL1519/04/2015 Seis Preguntas claves: 1. En qué consiste el problema? 2. Cuáles son las causas del problema? Genera dificultades la normatividad existente? 3. Es el problema duradero o pasajero? 4. Es posible observar una evolución del problema (ciclos, regularidades, agravación, reducción)? 5. Quiénes son los afectados (directa e indirectamente) y en que manera? 6. Si NO se interviene, qué sucedería a los afectados?

17 André-Noël ROTH DEUBEL1619/04/2015 el árbol de problemas Permite: Analizar la situación existente en relación con el problema Identificar los problemas principales y las relaciones de causalidad Visualizar el problema (problemas, causas, efectos)

18 André-Noël ROTH DEUBEL1719/04/2015 el árbol de problemas: causas problema Causa directa 1 Causa indirecta 1 Causa indirecta 2 Causa directa 2 Causa indirecta 3

19 André-Noël ROTH DEUBEL1819/04/2015 el árbol de problemas: efectos problema efecto directo 1 efecto indirecto 1 efecto indirecto 2 efecto directo 2 Efecto indirecto 3

20 André-Noël ROTH DEUBEL1919/04/2015 Taller: el árbol de problemas: efectos Taller 1: (en grupo, 2 horas) Realizar un árbol de problema Poner en el centro (como problema) : el acceso a la alimentación Determinar las causas y los efectos

21 André-Noël ROTH DEUBEL2019/04/2015 EL PROBLEMA DE LA DECISIÓN ¿Cuáles soluciones permiten resolver el problema definido? ¡Siempre existen varias soluciones a un problema! ¿Cómo elegir?

22 André-Noël ROTH DEUBEL2119/04/2015 S1 S2 S3 S4 S5 S6 S2S4 S7 S2 S8 S2 S1 S9 Análisis y selección = Formulación Decisión = Legitimación Tiempo ¿Cómo evitar el empirismo, la improvisación, la incoherencia, el subjetivismo? Técnicas de formulaciones de soluciones Planificación

23 André-Noël ROTH DEUBEL2219/04/2015 TÉCNICAS DE FORMULACIÓN DE SOLUCIONES Definir metas y objetivos Lógica de la cascada Meta/Fin/Objetivo general: indica una tarea permanente que nunca será alcanzada totalmente Ejemplos: Art. 13 de la Cst./91: “El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas a favor de grupos discriminados o marginados” Art. 25 de la Cst/91: “Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas”

24 André-Noël ROTH DEUBEL2319/04/2015 Técnicas de formulación de soluciones Art. 79 de la Cst./91: “Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano” Art. 2 numeral 6 ley 387/1997:“El desplazado forzado tiene derecho al regreso a su lugar de origen” Objetivos/Objetivos específicos: Son los propósitos operacionales que se pueden realizar mediante disposiciones apropiadas y que permite acercarse a la meta u objetivo general.

25 André-Noël ROTH DEUBEL2419/04/2015 Técnicas de formulación de soluciones Ejemplos: Art. 2 Ley 99/93: “Créase el Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestión del medio ambiente (...) encargado de impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la naturaleza (...)” Art. 49 Ley 99/93:“La ejecución de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad (...) que pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente (...) requerirán de una licencia ambiental”.

26 André-Noël ROTH DEUBEL2519/04/2015 Técnicas de formulación de soluciones Art. 17 Ley 387/97 previó entre otras cosas: “Programas relacionados con Sistema Nacional de Reforma Agraria y de Desarrollo Rural Campesino”. Punto desarrollado por el Plan de Acción para la Prevención y Atención del Desplazamiento Forzado así: Como incentivos para el retorno voluntario, la Red de Solidaridad Social diseño estrategia de acceso a la tierra con asesoría jurídica, titulación de baldíos, creación de reservas campesinas, arrendamiento de predios.

27 André-Noël ROTH DEUBEL2619/04/2015 Técnicas de formulación de soluciones: taller 1. Establecer una jerarquía, de forma arborescente: (porqué, cómo) 2. Ponderar los objetivos (priorizar recursos limitados) 3. Inventario de los efectos y determinación de los indicadores

28 André-Noël ROTH DEUBEL2719/04/2015 FORMULACIÓN DE SOLUCIONES 1. Árbol de metas y objetivos Min. Ambiente Porqué? Garantizar un ambiente sano Cómo? Licencias Permisos CAR Control de aire Parques Criterios, etc.

29 André-Noël ROTH DEUBEL2819/04/2015 Formulación de soluciones 2. Ponderación de los objetivos MinAmbiente Licencias CARParques Permisos, criteriosAplicación normasprotección faunas, etc 20%70% 10% Establecer prioridades entre los distintos objetivos en “competición” para determinar la naturaleza y la intensidad de los medios respectivos a implementar

30 André-Noël ROTH DEUBEL2919/04/2015 Formulación de soluciones 3. Inventario de los efectos y determinación de los indicadores ObjetivoEfectoIndicador Licencias-Limitar vertimientos salvajes -Controlar actividades industriales -Calidad del agua -No. de planes de manejo CAR-Aplicación normas ambientales -Actividad en prevención de desastres -No. de sanciones -No. de estudios/cartografía -No. brigadas constituidas Parques-Preservar fauna -Fomentar turismo y educación ambientales -No. de animales y especies -No. de visitantes

31 André-Noël ROTH DEUBEL3019/04/2015 Formulación de soluciones Taller 2: (en grupo, 2 horas) Realizar un árbol de metas y objetivos a partir del taller 1. Cual es el propósito central? Conversión de las causas en medios Conversión de los efectos del problema en fines del programa Proponer indicadores de medición

32 André-Noël ROTH DEUBEL3119/04/2015 la incidencia y la comunicación políticas estrategias de incidencia: 1. La movilización 2. La mediatización 3. La justicia 4. La información argumentada: los observatorios 5. la comunicación como retórica moderna 6. Las “ventanas” políticas 7. Los cambios de políticas: insistir…, ser atento, disponer de soluciones creibles

33 André-Noël ROTH DEUBEL3219/04/2015 EL TRATAMIENTO DEL PROBLEMA POLÍTICO La inscripción del problema político en la Agenda pública (o política) y sus estrategias 3 condiciones (Cobb, Elder:1972): Tema debe ser de competencia para las autoridades Distancia entre “ser” y “deber ser” bastante acentuada Lenguaje adecuado (comunicación)

34 André-Noël ROTH DEUBEL3319/04/2015 El Tratamiento del problema político Los actores de la inscripción (Chevallier:1986): Mediadores políticos: partidos políticos Mediadores sociales: representantes particulares, “notabilización” Mediadores administrativos: funcionarios públicos La tesis de Kingdon (1984): las tres corrientes Problemas + soluciones + ”ventana” política = oportunidad

35 André-Noël ROTH DEUBEL3419/04/2015 5 modelos de inscripción ideal-típicos (Garraud: 1990): Movilización Oferta política Mediatización Anticipación Acción corporativa silenciosa El Tratamiento del problema político

36 André-Noël ROTH DEUBEL3519/04/2015 conclusión: la “gestión pública” efectiva (Sabatier, Mazmanian, 1979) Guía para aumentar las posibilidades de una implementación efectiva (eficaz y eficiente) de las políticas públicas Cinco condiciones: 1. Teoría “sólida”, creíble 2. Directrices no ambiguas y estructuración clara del proceso de implementación (ley bien concebida) y recursos suficientes

37 André-Noël ROTH DEUBEL3619/04/2015 “gestión pública” …Cinco condiciones: 3. Responsables capaces y comprometidos con los objetivos de la política 4. Apoyos activos por parte de grupos políticos y sociales organizados y de legisladores 5. Los objetivos son considerados como prioritarios a lo largo del proceso (entorno favorable)

38 André-Noël ROTH DEUBEL3719/04/2015 FIN DE LA PRESENTACIÓN ¡Gracias por su atención!