1 Andrés Palma Irarrázaval [email protected]Políticas Públicas Andrés Palma Irarrázaval

2 Políticas Públicas, Formación de Políticas y DesarrolloAndrés Palma Irarrázaval

3 POLÍTICAS PÚBLICAS

4 Política pública es un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la participación eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como problemática. La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener. Hacia una nueva definición del concepto “política pública” Raúl Velásquez Gavilanes

5 4. La política pública hace parte de un ambiente determinado del El concepto de política pública y las políticas públicas son fenómenos complejos; sus elementos están interrelacionados y su agregación genera una realidad que va más allá de la simple sumatoria de sus partes. La frase que Morin cita de Pascal es muy ilustrativa aquí: “No puedo concebir el todo sin concebir a la partes y no puedo concebir a las partes sin concebir al todo”.23 Hecha esta precisión, la definición se puede dividir en los siguientes cuatro elementos: 1. Proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos. 2. Proceso adelantado por autoridades públicas con la participación eventual de los particulares. 3. Proceso encaminado a prevenir o solucionar una situación definida como problemática. 4. La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener. Hacia una nueva definición del concepto “política pública” Raúl Velásquez Gavilanes

6 Elementos para una propuestas de definición1. Las políticas públicas se refieren a actividades materiales o simbólicas que gestionan las autoridades públicas, por si o con otros. 2. Lo anterior, se complementa con la idea que refiere a que los gobiernos deciden realizar o no realizar determinadas actividades. 3. Otro elemento clave de definición se refiere a un conjunto de decisiones cuyo objeto es la distribución de determinados bienes o recursos.

7 Espacios de acción de la políticas públicas1. Las políticas públicas actúan generando marcos regulatorios o permitiendo la acción libre de regulación de las personas. 2. Por definición la acción o ausencia de acción de las políticas públicas, regulación o ausencia de regulación, cambia o sostiene las relaciones sociales. 3. Las políticas públicas además de actuar sobre las relaciones sociales, los actos y bienes de las personas, construyen y crean bienes públicos. 4. Las políticas públicas constituyen un activo social público en la medida que estructuran las relaciones sociales, pero también actúan sobre los activos privados de las personas.

8 Los principales activos con que cuenta una sociedad son: Estado de derecho, que incluye la mantención de las reglas sociales y la imparcialidad de la acción de las instituciones del Estado. Justicia, que considera la imparcialidad, independencia y equidad en la acción de los Tribunales. Seguridad pública, incluida la garantía de espacios de tránsito y manifestación. Territorialidad, que incluye la no intervención de terceros en el espacio del Estado. Sostenibilidad ambiental, que considera también la preservación de la naturaleza. Seguridad económica, que inlcuye la estabilidad, la libertad de emprender y las condiciones que permitan la empleabilidad. Acceso regulado a las instancias de Poder, derecho a la información y regulación de los actos de autoridad.

9 Espacios de acción de la políticas públicasLas políticas públicas al actuar sobre los activos privados de las personas intervienen en la forma como se distribuyen los activos en la sociedad, y por ese medio actúan sobre como se distribuyen los ingresos y sobre los niveles de cohesión social.

10 Los principales activos con que cuentauna persona son: Educación, que incluye conocimiento y aptitudes laborales. Salud, que incluye aptitudes laborales. Capital Social, que incluye también todas las redes y relaciones. Vivienda, que incluye agua potable y alcantarillado; acceso a combustibles, electricidad y telefonía; y urbanización. Tierra. Capitales productivos, que incluye propiedades de capital, capital físico e información de oportunidades de mercado. Poder.

11 ¿Ruptura con la historia?Desigualdad en América Latina y el Caribe: ¿Ruptura con la historia? Equipo de Trabajo regional del Banco Mundial 2003

12 Desde que se dispone de datos sobre los niveles de vida, América Latina y el Caribe (en lo sucesivo, “América Latina”) ha sido una de las regiones del mundo que presenta la mayor desigualdad. Con la excepción de África al sur del Sahara, esto es válido con respecto a casi todos los indicadores concebibles, desde los ingresos o gastos en consumo hasta las mediciones de la influencia y la participación política y la mayor parte de los resultados de salud y educación.

13 Aunque la décima parte más rica de la población de la región percibe el 48% del ingreso total, la décima parte más pobre sólo recibe el 1,6%. En cambio, en los países desarrollados, la décima parte superior recibe el 29,1% del ingreso total, en comparación con el 2,5% de la décima parte inferior1. Los coeficientes de Gini indican algo similar: aunque en América Latina promediaron 0,522 en los años noventa, durante el mismo período el promedio de la OCDE, Europa oriental y Asia fue mucho más bajo: 0,342, 0,328 y 0,412, respectivamente.

14 Curva de Lorenz y Coef. GiniGini = A / (A + B)

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16 Esta tendencia supone que los segmentos más ricos de la población acumulan proporciones muy altas del ingreso en relación con los más pobres. En Guatemala por ejemplo, la relación entre el decil superior y el decil; inferior de la población fue de 58,6 en En Panamá, ésta disminuyó de 71,6 en 1991 a 53,5 en Incluso la relación más baja de 10/1 de la región en 2000 –15,8 en Uruguay– también supera a la mayoría de las cifras de Europa. (La comparación más cercana es una relación de 12,2 en Italia). Estas enormes diferencias en los ingresos de los ciudadanos del mismo país suponen con toda certidumbre, por ejemplo, un distinto nivel de acceso a los bienes y servicios que consumen las personas para satisfacer sus necesidades y deseos.

17 AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): PARTICIPACIÓN EN EL INGRESO TOTAL DEL 40% DE LOS HOGARES MÁS POBRES Y DEL 10% MÁS RICO, 1999 a/ (En porcentajes) Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los repectivos países. a/ Hogares del conjunto del país ordenados según su ingreso per cápita. b/ Gran Buenos Aires. c/ Total Urbano.

18 Sin embargo, las desigualdades se extienden mucho más allá del consumo privado. De acuerdo con la terminología de Amartya Sen, existen diferencias profundas en la libertad o la capacidad de los distintos individuos y grupos de elegir la vida que desean llevar, es decir, de hacer las cosas que valoran. Los recursos privados y los sistemas de suministro público afectan tales capacidades, mientras que los arreglos sociales y políticos afectan a la capacidad de participar plenamente y con consecuencias significativas en la sociedad, influir en la toma de decisiones o vivir sin sentir vergüenza.

19 Primero, los altos niveles de desigualdad tienen importancia para el desarrollo.Tienen importancia por tres motivos: porque, por razones éticas, a las personas les disgustan; porque disminuyen el ritmo de la reducción de la pobreza, con efectos muy importantes a largo plazo y porque la desigualdad puede tener efectos perniciosos sobre el proceso de desarrollo general, en especial, cuando interactúa con instituciones débiles. Por cierto, la historia de América Latina consiste en interacciones mutuas entre el alto nivel de desigualdad y la debilidad institucional.

20 Aunque la desigualdad afecta a todos los grupos, factores como el género y, en particular, la raza y el origen étnico han tenido una enorme importancia durante mucho tiempo y la siguen teniendo en lo que respecta a las oportunidades y al bienestar en América Latina. La vida de las familias ricas y pobres en cualquier país latinoamericano tiene muy poco en común en cualquier aspecto imaginable. El mismo concepto de ciudadanía de un país, casi con seguridad es considerablemente diferente para las familias pobres y las ricas.

21 Segundo, América Latina tiene y por mucho tiempo ha tenido enormes desigualdades en muchos aspectos. Estas desigualdades se relacionan con los ingresos, el acceso a los servicios, la influencia y la participación, los activos y las oportunidades. En conjunto, se han logrado avances en cuanto a la desigualdad en el acceso a los servicios, pero generalmente no tanto con respecto a la desigualdad del ingreso.

22 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE:DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO PRIMARIO Y DE LOS COMPONENTES DEL GASTO SOCIAL (Porcentajes)

23 Tercero, a pesar de los poderosos mecanismos económicos, políticos y sociales para la reproducción de la desigualdad, existen posibilidades de acción a través del ejercicio de la influencia política de los gobiernos y de los grupos de la sociedad. Existen políticas que los gobiernos pueden seguir y que ayudarán a reducir las desigualdades, sin ningún costo de eficiencia o a un costo muy reducido. Los liderazgos fuertes y las coaliciones amplias podrían lograr reformas en frentes suficientes como para permitir romper con la larga historia de desigualdad en América Latina y el Caribe.

24 ¿Ruptura con la historia?Desigualdad en América Latina y el Caribe: ¿Ruptura con la historia? Equipo de Trabajo regional del Banco Mundial 2003

25 ¿Qué pasa con la desigualdad¿Qué pasa con la desigualdad? Distribución del Ingreso en Chile ¿escandalosa desigualdad o tránsito al desarrollo? Andrés Palma Irarrázaval Centro de Políticas para el Desarrollo Universidad de Santiago de Chile

26 IdeaPaís es un centro de formación de líderes de cambio cultural que convoca a jóvenes universitarios y profesionales a impactar decisivamente la sociedad chilena desde las enseñanzas sociales del cristianismo. Así, buscamos ser una combinación entre ideas y acción, para lo cual tenemos espacios de formación e iniciativas prácticas. Organizamos cursos de formación pública, talleres de liderazgo, experiencias en terreno y emprendimientos culturales, buscando colaborar a generar líderes de cambio cultural que pasen del voluntariado al compromiso social, dedicando gran parte de su vida a generar un desarrollo humano e integral para Chile

27 Congreso Desarrollo Humano¿Qué pasa con la desigualdad? Distribución del Ingreso en Chile ¿escandalosa desigualdad o tránsito al desarrollo?

28 desigualdad 1. f. Cualidad de desigual.2. f. Prominencia o depresión de un terreno o de la superficie de un cuerpo. 3. f. Mat. Relación de falta de igualdad entre dos cantidades o expresiones.

29 desarrollo 1. m. Acción y efecto de desarrollar o desarrollarse.2. m. Combinación entre el plato y el piñón de la bicicleta, que determina la distancia que se avanza con cada pedalada. 3. m. Econ. Evolución progresiva de una economía hacia mejores niveles de vida.

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31 escándalo. (Del lat. scandălum, y este del gr. σκάνδαλον).1. m. Acción o palabra que es causa de que alguien obre mal o piense mal de otra persona. 2. m. Alboroto, tumulto, ruido. 3. m. Desenfreno, desvergüenza, mal ejemplo. 4. m. Asombro, pasmo, admiración. ~ activo. 1. m. Dicho o hecho reprensible que es ocasión de daño y ruina espiritual del prójimo. ~ farisaico. 1. m. escándalo que se recibe o se aparenta recibir sin causa, mirando como reprensible lo que no lo es. ~ pasivo. 1. m. Ruina espiritual o pecado en que cae el prójimo por ocasión del dicho o hecho de otro.

32 Orientaciones Pastorales de la Iglesia Católica 2008-201234. Es un hecho, sin embargo, que pese a los innegables avances en diversos campos de la vida en sociedad, no hemos logrado derrotar la pobreza extrema ni hemos alcanzado mejores oportunidades para todos. Es un hecho que hemos tenido un crecimiento sostenido en términos económicos, que ha significado una mejoría en las condiciones de vida de mucha gente, aunque subsiste inequidad en la distribución de los ingresos. Y es un hecho también que el crecimiento económico es sólo un aspecto del desarrollo de un pueblo. De otra manera no se explicaría esa sensación de malestar y desconfianza que existe en buena parte de los chilenos. Es una clara señal de que el crecimiento económico necesita ir de la mano de un desarrollo espiritual y cultural.

33 Orientaciones Pastorales de la Iglesia Católica 2008-201235. Un signo de este malestar es la violencia con que tendemos a resolver las desavenencias y conflictos a nivel familiar, intraescolar, vecinal, poblacional, político 36. Las causas de estos fenómenos preocupantes son múltiples y variadas, desde la frustración que resulta de la búsqueda de la felicidad en el consumo exacerbado, hasta la insatisfacción permanente en el campo de la educación, la salud, el descanso, la vivienda. A esto se suma un esquema de mercado que acentúa el tener sobre el ser, la satisfacción de las necesidades individuales sobre el bien común, la explotación de la naturaleza sobre el cuidado del medioambiente, el placer sobre el gozo, la inmediatez sobre los tiempos necesarios para la madurez de las personas y de los procesos sociales. 38. Una de las dificultades que presenta la identidad y el desarrollo cultural radica en el hecho de vivir en sociedades fragmentadas.

34 Documento de Aparecida62. Conducida por una tendencia que privilegia el lucro y estimula la competencia, la globalización sigue una dinámica de concentración de poder y de riquezas en manos de pocos, no sólo de los recursos físicos y monetarios, sino sobre todo de la información y de los recursos humanos, lo que produce la exclusión de todos aquellos no suficientemente capacitados e informados, aumentando las desigualdades que marcan tristemente nuestro continente y que mantienen en la pobreza a una multitud de personas.

35 Documento de Aparecida66. Las instituciones financieras y las empresas transnacionales se fortalecen al punto de subordinar las economías locales, sobre todo, debilitando a los Estados, que aparecen cada vez más impotentes para llevar adelante proyectos de desarrollo al servicio de sus poblaciones, especialmente cuando se trata de inversiones de largo plazo y sin retorno inmediato. Las industrias extractivas internacionales y la agroindustria, muchas veces, no respetan los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales de las poblaciones locales y no asumen sus responsabilidades. Con mucha frecuencia, se subordina la preservación de la naturaleza al desarrollo económico, con daños a la biodiversidad, con el agotamiento de las reservas de agua y de otros recursos naturales, con la contaminación del aire y el cambio climático.

36 Documento de Aparecida69. La actual concentración de renta y riqueza se da principalmente por los mecanismos del sistema financiero. La libertad concedida a las inversiones financieras favorece al capital especulativo, que no tiene incentivos para hacer inversiones productivas de largo plazo, sino que busca el lucro inmediato en los negocios con títulos públicos, monedas y derivados. 71. La población económicamente activa de la región está afectada por el subempleo (42%) y el desempleo (9%), y casi la mitad está empleada en trabajo informal. El trabajo formal, por su parte, se ve sometido a la precariedad de las condiciones de empleo y a la presión constante de subcontratación, lo que trae consigo salarios más bajos y desprotección en el campo de seguridad social, no permitiendo a muchos el desarrollo de una vida digna. En este contexto, los sindicatos pierden la posibilidad de defender los derechos de los trabajadores 72. Los campesinos, en su mayoría, sufren a causa de la pobreza, agravada por no tener acceso a tierra propia. Sin embargo, existen grandes latifundios en manos de unos pocos.

37 Compendio de la Doctrina Social de la Iglesia, nCompendio de la Doctrina Social de la Iglesia, n. 334 Citado por el CELAM en el Documento de Aoarecida “el objeto de la economía es la formación de la riqueza ysu incremento progresivo, en términos no sólo cuantitativos, sino cualitativos: todo lo cual es moralmente correcto si está orientado al desarrollo global y solidario del hombre y de la sociedad en la que vive y trabaja. El desarrollo, en efecto, no puede reducirse a un mero proceso de acumulación de bienes y servicios. Al contrario, la pura acumulación, aun cuando fuese en pro del bien común, no es una condición suficiente para la realización de una auténtica felicidad humana”

38 Congreso Desarrollo Humano¿Qué pasa con la desigualdad? Distribución del Ingreso en Chile ¿escandalosa desigualdad o tránsito al desarrollo?

39 HARALD BEYER, DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO: ANTECEDENTES PARA LA DISCUSIÓN, Estudios Públicos 65, verano 1997 ¿Cuáles son las impresiones que surgen a partir de la revisión de la literatura? No hay una respuesta clara a la pregunta de cuáles deberían ser los objetivos de la política social. Muchas de las acciones que lleva a cabo el Estado tienen un impacto redistributivo y lo tendrán en el futuro, aunque estén concebidas como políticas que buscan darles un piso a los más necesitados. La literatura también nos sugiere que una distribución del ingreso menos igualitaria puede afectar negativamente el crecimiento y que algunos programas redistributivos pueden tener un impacto positivo sobre el crecimiento. Específicamente son recomendables aquellas políticas orientadas a aumentar la productividad laboral de las personas, en especial la educación. Pero la evidencia indica que el aumento de los recursos destinados a este propósito no es suficiente para lograr un impacto redistributivo de significación, porque pueden fracasar en elevar la productividad laboral de aquellos que se pretende apoyar. Con todo, la literatura presenta problemas de estimación y la evidencia no es conclusiva. Por último, la posibilidad de optar por un patrón de desarrollo que asegure un crecimiento alto e igualitario parece ser más bien una declaración de buenas intenciones que una alternativa real de política pública

40 Karen Lambrecht Plaza, La Distribución del Ingreso en Chile: : Análisis del entorno, enero 2011. Durante las 4 décadas analizadas, se encontró que los niveles más bajos de desigualdad pertenecen a la década de los 60. Los gobiernos de esta época no plantearon reformas estructurales profundas para combatir la desigualdad, pero se constituye un gran intento por mejorar la vida campesina mediante la Reforma Agraria. Para la década posterior, dentro del gobierno de Allende, se registra el menor índice de desigualdad, sin embargo fue producto de políticas que no tenían un respaldo para ser sustentables en el tiempo. Luego, dentro de la misma década, se deterioran los índices de desigualdad, salarios reales e ingreso mínimo debido a la mezcla entre las inestabilidades y vulnerabilidades causadas por las reformas neoliberales aplicadas por el gobierno militar, y un shock petrolero. Para los años entre 1980 y 1990 la redistribución del ingreso empeoró aún más, llegando a un récord histórico de desigualdad en el año Esto se debió a varias reformas aplicadas que fueron favorables a los sectores más ricos de la población. Por último, el retorno a la democracia una mejoría en el indicador de igualdad, pero luego se deteriora por el contagio de la crisis asiática.

41 Suzanne Duryea y Juan Pablo Valenzuela, Examinando la prominente posición de Chile a nivel mundial en cuanto a desigualdad de ingresos: comparaciones regionales. Estudios de Economía, junio 2011 la principal explicación para la mayor parte de distribución más inequitativa del ingreso en Chile se vincula a los ingresos monetarios no laborales, excluidas las pensiones, los cuales están mucho más concentrados en Chile que en Uruguay. En Chile más del 40% del total de estos ingresos son percibidos por el 2% de los hogares de mayores ingresos, mientras que en Uruguay este porcentaje es poco menos del 20%. Este componente explica casi 6 de los 8,5 puntos de diferencia en el coeficiente de Gini.

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43 Tomado de presentación de Mideplan.

44 La igual repartición de los tributos en proporción a las rentas o en la progresión o forma que fije la ley, y la igual repartición de las demás cargas públicas. En ningún caso la ley podrá establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos. Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarán al patrimonio de la Nación y no podrán estar afectos a un destino determinado. Sin embargo, la ley podrá autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a fines propios de la defensa nacional. Asimismo, podrá autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificación regional o local puedan ser aplicados, dentro de los marcos que la misma ley señale, por las autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo

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46 Efectos sobre la equidad de la política fiscal

47 ¿Qué pasa con la desigualdad¿Qué pasa con la desigualdad? Distribución del Ingreso en Chile ¿escandalosa desigualdad o tránsito al desarrollo? Andrés Palma Irarrázaval Centro de Políticas para el Desarrollo Universidad de Santiago de Chile

48 CICLO DE POLÍTICAS

49 ¿Cómo se genera la agenda pública?¿En qué consiste una “agenda pública”? Dimensión medial Dimensión social Dimensión política Dimensión institucional ¿Quienes participan de la construcción de esa agenda? Actores Sociales Medios de Comunicación Social Actores Políticos Institucionalidad Pública

50 ¿Cuándo se puede considerar que un tema ha pasado a formar parte de la agenda pública?Problema público … objeto de políticas

51 Eficiencia Económica Eficiencia Política Eficiencia TécnicaCompromiso Programa de Gobierno C1 E2 Gobierno MANDANTE Asignación Recursos C2 Eficiencia Económica Eficiencia Política Satisfacción Política E1 Cumplimiento de Objetivos E2 CIUDADANO ……………………. Usuario - Cliente Satisfacción Cantidad y Calidad C3 C3 AGENCIA PÚBLICA Productos Bienes y Servicios E2 Eficiencia Técnica

52 Ciclo de las Políticas PúblicasFormulación de alternativas Identificación y definición del problema Adopción de alternativas Evaluación de los resultados obtenidos Implantación de la alternativa seleccionada

53 Identificación y definiciónCiclo de Políticas Identificación y definición del problema

54 Es el momento de la DECISIÓN políticaCiclo de Políticas Identificación y definición del problema Es el momento de la DECISIÓN política

55 Formulación de alternativas Identificación y definiciónCiclo de Políticas Programas o Proyectos Formulación de alternativas Identificación y definición del problema

56 Es el momento de la DECISIÓN TécnicaCiclo de Políticas Formulación de alternativas Es el momento de la DECISIÓN Técnica Identificación y definición del problema

57 Ciclo de Políticas Formulación de alternativasIdentificación y definición del problema Adopción de alternativas

58 Es el momento de la DECISIÓN económicaCiclo de Políticas Formulación de alternativas Identificación y definición del problema Adopción de alternativas Es el momento de la DECISIÓN económica

59 Ciclo de Políticas Programas o ProyectosFormulación de alternativas Identificación y definición del problema Adopción de alternativas Implantación de la alternativa seleccionada

60 Es el momento de la evaluación de gestiónCiclo de Políticas Formulación de alternativas Identificación y definición del problema Adopción de alternativas Implantación de la alternativa seleccionada Es el momento de la evaluación de gestión

61 Ciclo de Políticas Programas o ProyectosFormulación de alternativas Identificación y definición del problema Adopción de alternativas Evaluación de los resultados obtenidos Implantación de la alternativa seleccionada

62 Es el momento de la evaluación de resultados e impactoCiclo de Políticas Programas o Proyectos Formulación de alternativas Identificación y definición del problema Adopción de alternativas Evaluación de los resultados obtenidos Implantación de la alternativa seleccionada Es el momento de la evaluación de resultados e impacto

63 Ciclo de Políticas Programas o ProyectosFormulación de alternativas Identificación y definición del problema Adopción de alternativas Evaluación de los resultados obtenidos Implantación de la alternativa seleccionada

64 Es el momento del rediseño o la reingenieríaCiclo de Políticas Programas o Proyectos Formulación de alternativas Es el momento del rediseño o la reingeniería Identificación y definición del problema Adopción de alternativas Evaluación de los resultados obtenidos Implantación de la alternativa seleccionada

65 Ciclo de Políticas Programas o ProyectosFormulación de alternativas Identificación y definición del problema Adopción de alternativas Evaluación de los resultados obtenidos Implantación de la alternativa seleccionada

66 Identificación y definiciónCiclo de las Políticas Públicas Identificación y definición del problema

67 Objetivo de la Política PúblicaARBOL DE PROBLEMAS: El árbol de problemas es una ayuda importante para entender la problemática a resolver. En él se expresan, en encadenamiento tipo causa/efecto, las condiciones negativas percibidas por los involucrados en relación con el problema en cuestión. Confirmado el mencionado encadenamiento causa/efecto, se ordenan los problemas principales permitiendo al formulador o equipo identificar el conjunto de problemas sobre el cual se concentrarán los objetivos de la política. Esta clarificación de la cadena de problemas permite mejorar el diseño, efectuar un monitoreo de los "supuestos" del la política durante su ejecución y, facilita la tarea del evaluador, quien debe determinar si los problemas han sido resueltos (o no) como resultado de lo realizado.

68 Objetivo de la Política Pública Árbol de Problemas

69 Objetivo de la Política PúblicaComo se elabora el ARBOL DE PROBLEMAS: PASO 1: Identificar los principales problemas con respecto a la situación en cuestión.  PASO 2: Formular en pocas palabras el problema central.  PASO 3: Anotar las causas del problema central.  PASO 4: Anotar los efectos provocados por el problema central.  PASO 5: Elaborar un esquema que muestre las relaciones de causa y efecto en forma de un Árbol de Problemas.  PASO 6: Revisar el esquema completo y verificar su lógica e integridad.

70 Objetivo de la Política PúblicaEl árbol de objetivos  Los problemas de desarrollo identificados en el árbol de problemas se convierten, como soluciones, en objetivos de la política como parte de la etapa inicial de diseñar una respuesta. Los objetivos identificados como componentes o productos de una ppolítica se convierten en los medios para encarar el problema de desarrollo identificado y proporcionar un instrumento para determinar su impacto de desarrollo.

71 Objetivo de la Política PúblicaEl árbol de objetivos  El propósito es utilizar el árbol de problemas para identificar las posibles soluciones al problema, las cuales podrían ser expresadas como manifestaciones contrarias del mismo. Esto da lugar a la conversión del árbol de problemas en un árbol de objetivos: la secuencia encadenada de abajo hacia arriba de causas-efectos se transforma en un flujo interdependiente de medios-fines. En un árbol de objetivos:  Los medios fundamentales se especifican en el nivel inferior: constituyen las raíces del árbol.  Los fines se especifican en la parte superior: son las ramas del árbol. Mas propiamente son los objetivos de la posible política.

72 Objetivo de la Política PúblicaEl árbol de objetivos  El árbol de objetivos es un procedimiento metodológico que permite: Describir la situación futura que prevalecerá una vez resueltos los problemas; Identificar y clasificar los objetivos por orden de importancia; y Visualizar en un diagrama las relaciones medios-fines. De este modo, los estados negativos que muestra el “árbol de problemas” se convierten en estados positivos que hipotéticamente se alcanzarán a la conclusión de la política. Es la imagen, por cierto simplificada, de la situación con política, en tanto que el árbol de problemas representa, en forma también simplificada, la situación sin política.

73 Objetivo de la Política Pública Árbol de ObjetivosÁmbito de Intervención de la Política