1 Anteproyecto de LEY DE AGRICULTURA Y GANADERÍA DE ANDALUCÍA11 – Oct
2 Una Ley de futuro Mejora del sector de forma integralUna Ley que sienta las bases de ordenación y fomento del sector agrario y agroindustrial que queremos para el futuro. Un sector profesional, dinámico y competitivo, que apueste por la calidad y la sostenibilidad y que genere mayor valor añadido y empleo a través de una mejor transformación y comercialización, con un tejido productivo moderno e innovador. Mejora del sector de forma integral Una Ley centrada en las personas, profesionales del campo y en las pequeñas y medianas empresas. Autocontrol Implicaciones con el territorio y otras políticas Favorecer jóvenes y mujeres 5 Aspectos Vocación de servicio de la administración I+D+i y Formación
3 Contenidos más destacados por títulosEl articulado del Anteproyecto de Ley se reparte en: 13 títulos con un total de 117 artículos 5 disposiciones adicionales 1 disposición transitoria (adaptación sistemas de control DOP e IGP) 4 disposiciones finales (modificación de Ley Calidad Agroalimentaria y Pesquera de Andalucía, Ley de Calidad de los Vinos, Ley de Organizaciones Interprofesionales Agroalimentarias) 3
4 Título I: Disposiciones generalesObjeto: establecer las bases de ordenación y fomento del sector agrario y agroindustrial andaluz. Ámbito objetivo: agricultura, ganadería e industria agroalimentaria, así como las políticas de desarrollo rural. (No incluye pesca en su conjunto ni forestal con destino no alimenticio) Ámbito territorial: Explotaciones, instalaciones industriales e infraestructuras ubicadas en Andalucía Los productos comercializados en Andalucía. 4
5 Título II: Agentes del sectorEstatuto de las personas agricultoras y empresarias agroindustriales: con sus derechos y deberes, destacando su derecho al reconocimiento social y legal de su papel como generadores de empleo y riqueza, además de promover y defender el patrimonio natural. Políticas activas para grupos de actuación preferentes: Facilitar la incorporación de jóvenes y mujeres al sector agroalimentario Fomentar el empleo fijo y estable, sin discriminación. Políticas activas para grupos de actuación preferentes: Facilitar la incorporación de jóvenes y mujeres al sector agroalimentario Fomentar el empleo fijo y estable, sin discriminación. Gestión común de explotaciones: se fomentará mediante la creación de agrupaciones. Interlocución en varios órganos de participación: Consejo Asesor Agrario de Andalucía: interlocución con Organizaciones Profesionales Agrarias y la federación de Cooperativas más representativas. Consejo Agroalimentario Andaluz: los anteriores más organizaciones empresariales, sindicatos, distribución, ecologistas, consumidores, mujeres, ... Comités sectoriales: OPAs, cooperativas Interlocución a nivel de Delegaciones Territoriales 5
6 Título III: Espacios de producciónMejorar la competitividad, la sostenibilidad ambiental y la aplicación de tecnologías avanzadas. Explotaciones de atención preferente: Explotaciones prioritarias (incluyendo las de Titularidad Compartida). Explotaciones familiares con agricultor profesional y que sean de mujeres, jóvenes o de titularidad compartida, O con orientación preferente (ecológica, producción integrada, olivar tradicional, proyectos colectivos, ejemplares en materia laboral, o adscritas a marcas de calidad). O ubicadas en Espacios Naturales Protegidos o Zonas a Revitalizar según la Ley de Desarrollo Sost. Del Medio Rural. O integradas en Entidades Asociativas Prioritarias. Explotaciones de reducidas dimensiones pero orientadas a la gestión en común, o que tengan especial relevancia. 6
7 Título III: Espacios de producción (II)Registro de Explotaciones Agrarias y Forestales de Andalucía: será obligatorio y servirá para garantizar la seguridad alimentaria y la sanidad animal y vegetal, además de luchar contra el fraude. Mejorar la dimensión de las explotaciones: se promueven los arrendamientos a largo plazo y se favorecen las transmisiones que mejoren la dimensión. Tierras públicas: podrán ser objeto de enajenación a través de un procedimiento que garantice la igualdad, concurrencia y publicidad, priorizando el acceso a personas jóvenes, desempleados agrarios, entidades locales y entidades sin ánimo de lucro con proyectos de economía social. 7
8 Título IV: Planificación y gestión de espacios de producciónFiguras para la protección de zonas y explotaciones agrarias: Zonas de Protección Agraria: para ordenar y regular las actividades en zonas donde el mantenimiento de la actividad agraria es de gran relevancia ambiental, social o territorial. La CAPDER inicia la declaración, con audiencia a los municipios y particulares afectados. Después se aprueba en Consejo de Gobierno. Los planes y programas, así como proyectos y licencias que afecten a cambios de usos u obras en la zona requerirán informe de la CAPDER. Planes de Ordenación de Explotaciones: para promover explotaciones de dimensión suficiente y características adecuadas en zonas de especial interés agrario. Incluyen obras y actuaciones de mejora de infraestructuras (por ejemplo recogida de pluviales, caminos de acceso, etc.). Los aprueba la CAPDER. Contratos Territoriales: voluntarios. Orientan la gestión de las explotaciones para conseguir externalidades ambientales positivas y otros objetivos. También se fomentará la implantación de Parques Agrarios y Huertos Urbanos, para establecer una transición ordenada entre el medio rural y el medio urbano. 8
9 Título V: Actuaciones públicas en materia de infraestructurasEspecial énfasis en la colaboración público-privada y responsabilidad del mantenimiento por parte de los usuarios o concesionarios. Se termina de derogar la Ley de la Reforma Agraria. Título VI: Integración de actividad agraria y medio rural Exigencia de mantener buenas condiciones agrarias a todas las explotaciones (no sólo a las que reciben ayudas PAC y que ya cumplen la condicionalidad). Infrautilización de suelo agrario: se podrá sancionar. Trata aspectos de la actividad agraria relacionados con el agual, el suelo, los gases efecto invernadero, los ENP y la biodiversidad 9
10 Título VII: Producción agrícola, ganadera y agroindustrialSe crea una Red de Vigilancia Epidemiológica de las enfermedades ganaderas que afecten a la salud pública o la sanidad animal. Se establecen mecanismos para la actuación urgente en casos de emergencia (compra de vacunas o kits de diagnóstico). Fomentar cultivos proteicos para mejorar abastecimiento a ganado. Conservar recursos genéticos (mejorar variedades locales e incluirlas en proyectos de investigación, bancos de semillas, razas autóctonas…). Las industrias deberán elaborar un plan para la reducción de desechos de productos alimenticios. Desarrollo tecnológico y su aplicación en la mejora de explotaciones e industrias (trazabilidad, análisis de datos, modelos, etc.). 10
11 Título VIII: Prevención y gestión de riesgosSe establecen las condiciones para declarar Zonas Catastróficas y posibles medidas paliativas. La prioridad es siempre la prevención y el aseguramiento: Sistemas de alerta frente a adversidades Facilitar la contratación de seguros agrarios y otros mecanismos. Como norma general, los daños asegurables no son indemnizables. 11
12 Título IX: Seguridad y Calidad AgroalimentariaLos productos agroalimentarios deberán llevar un Documento de Acompañamiento durante su transporte, emitido por explotaciones y empresas, para facilitar su seguimiento y control de trazabilidad. De esta forma se contribuye a evitar los robos de productos y el fraude. Se designarán laboratorios públicos y privados para formar parte de la Red de Laboratorios de Control Oficial. Se desarrollará un Plan de Calidad de la Cadena Agroalimentaria para Andalucía. Los operadores (productores, transformadores y comercializadores) también deberán comunicar y retirar del mercado los productos que a su juicio no cumplan con la normativa de calidad, así como fraudes, falsificaciones, etc. 12
13 Título X: Comercialización y cadena alimentariaImpulso a la promoción agroalimentaria: productos de calidad, canales cortos y mercados locales, productos de temporada, comercialización conjunta, mercados exteriores, alimentos ecológicos y valores de la Dieta Mediterránea. Se creará la Comisión para la Internacionalización del Sector Agroalimentario. Se crea el Foro Andaluz de la Cadena Agroalimentaria, para mejorar el funcionamiento de la cadena. Se incluye un apartado de arbitraje y mediación, para resolver conflictos de manera más ágil, fuera del ámbito judicial. Se regula la creación de contratos-tipo homólogados. Función social de la cadena alimentaria y la recuperación y donación de excedentes está muy presente en toda la ley, al igual que la reducción de desperdicios de alimentos. 13
14 Título XI: Investigación, Desarrollo, Innovación y FormaciónSe aprobará una Estrategia Andaluza de Innovación Agroalimentaria, de carácter plurianual. (en Consejo de Gobierno). Se crea el Foro Andaluz de Innovación Agroalimentaria, como órgano de participación y asesoramiento, que colabora en el diseño de la Estrategia. (la composición se establecerá mediante Decreto). Objetivo principal: Ofrecer una respuesta oportuna y continua a los retos científicos, tecnológicos, ambientales y económicos a los que se enfrentan los sectores agrario y agroalimentario, Y transferir soluciones útiles, innovadoras y eficientes al sector empresarial que tengan incidencia directa en su competitividad y contribuyan a la mejora del bienestar social. 14
15 Título XII: Organización y GobernanzaUna administración agraria más moderna, ágil y cercana. Aprovechando las nuevas tecnologías y la Red de Oficinas Comarcales Agrarias (OCA), que tendrán mayor función de asesoramiento. Simplificación administrativa: Se unifican todos los registros en un Sistema de Información de la Cadena Agroalimentaria, Se facilitan los trámites, al no tener que presentar documentación ya registrada. Gestión basada en las TIC: difusión de datos abiertos (Open Data), y datos espaciales (cartografía). 15
16 Título XIII: Inspección y Régimen de Infracciones y SancionesSe refuerza el papel de los inspectores, que tendrán consideración de agente de la autoridad (en el ejercicio de sus funciones). Infracciones pueden ser: Leves: falta de documentación, errores en documento de acompañamiento, etc. Graves: producción sin autorización, no notificación al registro de las modificaciones, actuaciones fraudulentas, etc. Muy graves: compra a pérdidas, traslado de mercancías intervenidas, negarse a inspecciones, amenazas y agresiones al personal encargado de la inspección, actividades con riesgo para personas, animales o medio ambiente, etc. Las sanciones tienen un intervalo según la gravedad de la sanción, y se incrementarán según la intencionalidad, el volumen de ventas o el beneficio ilícito obtenido, por poner algunos ejemplos. Además, se podrán publicar los infractores en casos graves o reincidentes. 16
17 Disposiciones finales:Se modifica la Ley de la Calidad Agroalimentaria y Pesquera de Andalucía para poder intervenir en los Consejos Reguladores en casos graves o reiterados. También se modifica la Ley de Interprofesionales Agroalimentarias de Andalucía, para permitir incluir a la distribución comercial en las interprofesionales, al igual que ocurre por ejemplo en Francia. 17
18 Conclusiones: Una Ley que sirve para: Mejorar la competitividad. Subrayar el valor prioritario de la investigación y la innovación y mejorar la formación de las personas que trabajan en el sector. Valorar carácter multifuncional de la actividad agraria Establecer los instrumentos de interlocución Integrar y cohesionar la ordenación de los espacios de producción, y la realización de infraestructuras rurales de apoyo a éstos. Fomentar prácticas agrarias más sostenibles. Cooperar en la correcta formación y desarrollo de las relaciones comerciales entre los operadores de la cadena alimentaria. Impulsar una regulación estable, transparente y lo más simplificada posible, que posibilite el conocimiento rápido de la normativa vigente, fomentando el acceso a la información pública y la participación ciudadana. "la agricultura es la profesión propia del sabio, la más adecuada al sencillo y la ocupación más digna para todo hombre libre" Cicerón 18