1 “APLICACIÓN DE MEDIDAS Y PENAS ALTERNATIVAS A LA PRIVACIÓN DE LIBERTAD: PERTINENCIA JURÍDICA Y RECOMENDACIONES METODOLÓGICAS EN CHILE” Osvaldo Vázquez Rossoni [email protected] Montevideo, 30 de agosto 2016

2 ¿Qué se espera y cuáles son las expectativas sobre las medidas alternativas y las sanciones en justicia penal juvenil?

3 A partir de promulgación de la CDN, los Estados han efectuado diversas reformas a sus legislaciones e institucionalidad internas, de forma de adecuar progresivamente los sistemas tutelares de protección y control penal de los adolescentes a los mandatos derivados de la Convención y del conjunto de instrumentos internacionales del cuerpo jurídico de la Niñez.

4 «Sin embargo, la respuesta a las infracciones a la ley penal cometidas por personas menores de dieciocho años y los desafíos de integración social y no reincidencia de los adolescentes, representan un área de máxima tensión para los Estados y un reto a la consiguiente formulación de leyes, políticas y adecuación de los sistemas de justicia y ejecución penal, de forma que el proceso de reformas no está exento de dificultades y vacíos, muchas veces en consonancia con el devenir sociopolítico de la región, constatándose un importante desfase entre la práctica y el discurso normativo.» (Palummo, UNICEF 2014)

5 GARANTÍAS PROGRAMÁTICAS: UN COMPONENTE CENTRAL DEL SISTEMA DE JUSTICIA ESPECIALIZADO Los programas y servicios que constituyen la Oferta de Ejecución de Sanciones representan un ámbito fundamental en el Sistema de Justicia Especializado. Suponen una interface entre el adolescente titular de derechos, la norma y la institucionalidad, por lo que deben incorporar, respetar y cumplir las garantías establecidas en la legislación y disposiciones de carácter interno, así como con los principios del derecho internacional.

6 ESTÁNDARES TRANSVERSALES DE PROGRAMAS con énfasis en la calidad y adecuación a derechos (Cillero,Vázquez, Díaz. UDP) 1.Diseño de material estandarizado para las distintas etapas del proceso de intervención. 2.Coordinación con otras entidades del Sistema de Protección para el levantamiento de información relevante. 3.Existencia de Instrumentos de diagnósticos que permitan priorizar áreas de intervención; identificar vulneraciones de derecho; identificar victimizaciones y polivictimizaciones de los adolescentes y que cuenten con metodologías, objetivos y tiempos claros de aplicación. El diagnóstico debe contar con la participación del adolescente, su familia y debe considerar su disposición al cambio.

7 4.Instrumentos de evaluación intermedia y de evaluación para el egreso, que permitan comparar información con la situación diagnóstica. 5.Diseño de material pedagógico estandarizado para la intervención, centrado en el enfoque de desarrollo de competencias (portafolios, talleres, etc.). 6.Diseño de modelos de intervención con familias o adultos responsables, con material de trabajo estandarizado. 7.Implementación de intervención con familia o adultos responsables como parte regular del trabajo.

8 8.Establecimiento de un sistema de gestión de redes comunitarias para la reinserción social y el aumento del capital social de los adolescentes. El sistema debe manejar información de oferta territorial centralizadamente, contar con bases de datos actualizadas, emitir informes anuales, establecer comunicación permanente, definir protocolos de trabajo con las instituciones públicas y privadas que facilitan la reinserción. 9.Fundamental la articulación con municipios y gestores públicos locales en generar recursos coordinados que den respuesta a necesidades de las personas adolescentes.

9 10. Implementación de un equipo de profesionales para el desarrollo de investigación aplicada respecto del funcionamiento de los programas, generación de evidencia y promoción de la innovación objetivos. 11. Evaluación de resultados e impacto. 12. Implementación de un sistema de gestión y coordinación con Judicatura para cada Programa. 13. Implementar un sistema de capacitación externo con la participación de expertos en intervención con adolescentes infractores y en temas asociados al modelo de intervención institución.

10 14. Implementar un sistema de capacitación interno. 15. Sistematización y gestión de información compartida. Análisis de las buenas prácticas. 16. Implementar un sistema de supervisión continua del uso de las metodologías de trabajo, a fin de velar por la fidelización y que estos se apliquen de manera consistente con su diseño (supervisión, técnicas de modelamiento conductual de los profesionales, habilidades del educador, coherencia en uso y aplicación de los materiales de intervención con el sentido del modelo).

11 17. Desarrollar sistemas de evaluación de usuario o encuestas de satisfacción a adolescentes y sus familias. 18. Implementar un sistema de auditoría interna para el control de funcionamiento de los programas, mejoramiento continuo y difusión de buenas prácticas. 19- Diseño de perfiles de competencia e implementación de un sistema anual de evaluación de desempeño.

12 LA EXPERIENCIA DE CHILE A partir de la promulgación de la Ley 20.084 de la Responsabilidad Penal Adolescente (LRPA) 2005-2007, se crea el Sistema de Justicia Especial para conocer, juzgar y sancionar a las personas mayores de 14 y menores de 18 años. Lo procesal se incorpora al CPP de adultos. La finalidad de las sanciones consiste en procurar la efectivización de la responsabilidad de los adolescentes por los delitos cometidos, de forma que la sanción forme parte de una intervención socioeducativa amplia y orientada a la plena integración social.

13 La Adolescencia (1) Los cambios, que enfrentan, abarcan a toda su persona, orientándose al logro de metas evolutivas que le permitan la identidad personal y la integración social. Involucra experimentación para el logro de las distintas tareas propias de la etapa.

14 La Adolescencia (2) El modelo biopsicosocial, el desarrollo evolutivo y la consecución exitosa o no de las metas propuestas, se produce a través de la interacción entre el substrato biológico y los factores contenidos en el contexto cultural, social y familiar de una persona.

15 La Adolescencia (3) La configuración de una historia personal determinada, será coherente con la calidad y cantidad de interacciones con el contexto y por lo tanto, con las condiciones y oportunidades que este brinda para el desarrollo y actualización de las potencialidades.

16 LOS ADOLESCENTES EN EL SISTEMA PENAL JUVENIL 1.Desarrollan conductas psicopáticas, ligadas a la conformación de una coraza caracterológica. 2.Los trastornos de la vivencia y expresión de la emocionalidad, caracterizada principalmente por una indiferencia afectiva. 3.Trastornos en la capacidad de mediatizar la calidad e intensidad de la respuesta emocional. 4.El joven aprende a desarrollar vínculos superficiales y manipulativos con su medio. 5.Promoción de la pérdida de la individualidad y la autonomía.

17 6.Pérdida de la noción espacio temporal, vivencia continua del aquí y el ahora. 7.Se favorece la impulsividad y la intolerancia a la frustración. 8.La pérdida de la cercanía familiar y de otras figuras adultas o pares significativos. 9.Los efectos son altamente nociva para el desarrollo de aspectos esenciales en esta etapa, como son, la construcción de identidad e integración social positiva. 10.Aumento progresivo de conductas violentas en el enfrentamiento al entorno, lo que favorece la consolidación de una identidad delictual.

18 Lo educativo, como desafío desde la Pedagogía social, en medidas y sanciones Generar un vínculo significativo, construir demanda para generar una relación de ayuda. Trabajar las confianzas, las certezas, las oportunidades. Construir y reconstruir la realidad desde el lugar y punto de vista del actor. Lo que se aprendió se puede desaprender, como a desnaturalizar la violencia.

19 LA EXPERIENCIA DE LA CORPORACIÓN OPCION EN CHILE

20 Principios Estructurantes de la CIDN MEDIDA CAUTELAR AMBULATORIA QUÉ BUSCA?: Favorecer que el adolescente esté presente en todas las actuaciones del proceso penal y en la audiencia de determinación de la sentencia, mediante la supervisión permanente generada en el marco de la relación adolescente-delegado; que comprenda las acciones y consecuencias involucradas en el proceso, asegurando su derecho a ser informado; mediante orientación y motivación, desarrollar habilidades sociales para que el adolescente participe en audiencias u otras instancias orales del proceso, si así lo requiere. CÓMO SE HACE?: Desarrollando intervenciones psicosociales focalizadas y derivación asistida frente a necesidades que requieren de atención oportuna, cuyo impacto puede repercutir en la respuesta al proceso penal y en el agravamiento de situaciones de vulnerabilidad psicosocial. Coordinaciones sistemáticas con el sistema judicial con el fin de acceder a información necesaria para facilitar el adecuado cumplimiento de las responsabilidades del adolescente. Coordinaciones fluidas con redes sociales, para el acceso del adolescente a recursos de apoyo, si así lo demandara.

21 Principios Estructurantes de la CIDN SALIDAS ALTERNATIVAS (AR– SCP) QUÉ BUSCA?: Promover procesos de mediación entre víctima – ofensor y la comunidad cuando es posible en los AR. Apoyar al adolescente en el cumplimiento de las condiciones decretadas por el Tribunal en el contexto de la SCP, tanto aquellas de directa ejecución por parte del programa, o aquellas que requieren de la coordinación con otros organismos. Acciones para favorecer la potenciación y acceso a recursos protectores a nivel personal, familiar, comunitario y de acceso a redes (salud, educación, capacitación laboral, recreación, entre otras) que favorezcan evitar una nueva formalización. CÓMO SE HACE?: A través de un proceso diagnóstico relativo a las necesidades y recursos asociadas a la condiciones decretadas, se construye un plan de trabajo, destinado a la participación del/la joven en actividades socioeducativas (individuales y grupales) destinadas a la prevención secundaria en ámbitos como violencia, agresión sexual y otros, así como posibilitar el acceso a recursos institucionales. Se promueve la activa participación de la familia y/o adultos significativos del/la joven.

22 Principios Estructurantes de la CIDN REPARATORIAS: SBC – RD QUÉ BUSCA?: Realizar un procesos restaurativo que busca responsabilizar al adolescente, y que la comunidad lo acoja desde una mayor comprensión del delito cometido y poder recomponer el quiebre en la convivencia social que el delito afectó. En RD se promueve procesos de mediación penal víctima- ofensor. CÓMO SE HACE?: Intervención de carácter socio educativa destinada al joven, se promueve la inserción en la comunidad con fines de cumplimiento de la sanción y la restauración de los efectos del delito, se realiza un trabajo previo con organizaciones para fortalecer su rol como agentes co-adyudantes al proceso de responsabilización e integración en la comunidad del adolescente. En RD, el trabajo socioeducativo se realiza a partir de un proceso de mediación adolescente-víctima, destinado a arribar a un acuerdo de reparación, que permita resarcir el daño causado a partir del delito.

23 A partir de la CDN LIBERTAD ASISTIDA Y LIBERTAD ASISTIDA ESPECIAL QUÉ BUSCA?: Promover que el adolescente se responsabilice de la conducta infraccional cometida, fomentando el respeto de éste por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros; tomando en cuenta la edad para promover la reintegración del NNA, y que este asuma una función constructiva en la sociedad. Motivar y promover que los NNA que desistan de las conductas delictivas. CÓMO SE HACE?: Intervención psicosociales y especializadas según las necesidades de los NN para promover que desista de la conducta infractora. A través de entrevistas individuales y familiares en la sede del Programa o en el domicilio del NNA. Acciones para la articulación de las redes comunitarias en favor del NNA y sus familias.

24 Programas en Justicia Juvenil de Corporación Opción: Tipo programa Cantidad Proyectos NNA Ingresados 2011 – 2015 Nivel de logro al egreso MEDIDAS PREVIAS A LA CONDENA MCA83.21878,6% PSA (AR- SCP) 61.56876,1% SANCIONES PENALES JUVENILES EN MEDIO LIBRE SBC- RD74.70747,8% PLA92.36154,2% PLE122.82250,1% PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS EN SANCIONES EN MEDIO LIBRE PIL6S/D PRE8S/D PAS332269,4% TOTAL DE PROGRAMAS RPA 5914.99862,7%

25

26 SIED-AJ DESCRIPCION DE VARIABLES 1.- TRAYECTORIAS Y ASPECTO INFRACCIONAL 4) ANTECEDENTES DE CONSUMO 3) MOTIVACIÓN AL CAMBIO: 2) ASPECTOS Y CARACTERÍSTICAS PERSONALES 5) FAMILIA 6) GRUPO DE PARES Y CONTEXTO TERRITORIAL 7) EXPERIENCIA DE INTEGRACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN

27 PONDERACION SEGÚN JUICIO DE EXPERTOS

28 REPORTES QUE SE INCORPORAN EN LA HOJA DE RESUMENES FINALES REPORTES QUE SE INCORPORAN EN LA HOJA DE RESUMENES FINALES ESCALA NUMERICA Y CONCEPTUAL COMO SE MIDE LA EVALUACION DE COMPLEJIDAD REPORTE 1

29 REPORTE 2 GRAFICA DE VARIABLES E IDENTIFICACION DEL JOVEN EGRESO

30 Análisis preliminar ¿Son significativas estas diferencias?

31 El efecto es moderado por la complejidad Casos de mayor complejidad si parecen mostrar un descenso más pronunciado que casos de menor complejidad. Efecto sobre la consumo de sustancias

32 Efecto sobre la complejidad global El efecto es moderado por la Edad y por el tipo de complejidad inicial. Si bien parece contra intuitivo, son los de menor complejidad los que muestran un descenso más pronunciado en la complejidad global.

33 El efecto es moderado por el tipo de complejidad Casos que presentan consumo ligado al territorio, parecen mostrar un descenso más pronunciado que otros tipos de complejidad. Efecto sobre Complejidad Territorial/Pares

34 Efecto sobre la complejidad global El efecto es moderado por la Edad y por el tipo de complejidad inicial. A menor edad, mayor es el cambio observado. El efecto disminuye conforme aumenta la edad. El cruce de las líneas siguiere un posible efecto iatrogénico después de los 24 años.

35 Efecto sobre la complejidad global Después de haber controlado por sexo, edad, tipo de sanción, tipo de delito, y tipo de complejidad, el efecto persiste. En promedio, la complejidad disminuye en 0,488 puntos.

36 COMENTARIOS FINALES Y DESAFÍOS SOBRE SRPA Chile, coincidente con numerosos países de la región, está en un proceso inconcluso y pleno de desafíos. La importancia del desarrollo de las medidas amplias de desjudicialización y sanciones en el medio libre, las cuales recogen plenamente las disposiciones de la CDN y demás instrumentos del derecho internacional.

37 Estos contenidos, en el marco del derecho y garantías, suponen el despliegue de estrategias, metodologías y técnicas del ámbito psicosocial, de forma que las sanciones cumplan con la finalidad de responsabilidad y reinserción social. La incorporación de la Justicia Restaurativa y sus beneficios en el sistema de Justicia Juvenil Garantista. Esta incorporación se enfrenta a numerosos obstáculos, propios del desconocimiento y desconfianza del Sistema.

38