1 Aportes del Análisis de Políticas Públicas para la política de protección del bosque nativoProyecto Específico Políticas Públicas, Modelos de Desarrollo y Gobernabilidad en los Territorios INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGÍA AGROPECUARIA Instituto de Investigación en Prospectiva y Políticas Públicas Programa Nacional para el Desarrollo y la Sustentabilidad de los Territorios Lic. Ignacio Alonso

2 Las políticas como nudos de procesos socialesEstructura Social Niveles de análisis Agenda cuestiones Actores Proceso social Políticas públicas Actores Proceso social Actores Elaboración propia basado en Oszlak y O’Donnell, 1982

3 Dimensiones Las políticas: ej. Ley , Convenio MBGI, OTBN, exceden la normativa y lo formalizado (enfoque de Evaluación de Políticas Publicas) Atravesadas por las dimensiones de: Lo político: Orden Social, Sujetos La política: Partidos Políticos, Federalismo

4 - Modelo de desarrollo (correspondencia con pp): 1er NIVEL: ESTRUCTURA - Modelo de desarrollo (correspondencia con pp): neodesarrollista ≠ neoextractivista: reprimarización, consenso de los commodities proceso de avance de la frontera agropecuaria 2do. NIVEL: AGENDA SOCIAL Y ESTATAL Política ambiental en Argentina - Cuestión ambiental: Ingreso en la agenda estatal. conflictividad social, protesta, movilización jurídica (reforma CN ´94 y LGA ´02). origen externo al sistema político ej. ACUMAR, Ley de Bosques, Pasteras Gualeguaychu, Ley de Glaciares, Minería

5 Interrogantes derivados del enfoqueEl problema es un campo de conflicto entre intereses diferentes. No hay problemas “objetivos”, bien estructurados. Pasaje de problema a cuestión. El enfoque del problema, lleva implícita una solución. ¿Quién y cómo problematiza un asunto? ¿Qué actores? ¿Quién, cómo y cuándo logra convertirlo en cuestión? ¿Sobre la base de que recursos y alianzas? ¿Con qué oposición? ¿Cual es la definición inicial de la cuestión?

6 Problematización de la cuestión¿Cuál es el problema al que atienda la Ley de Bosques? Ambiental - conservación biodiversidad: cambio de conciencia - Compensación servicios ambientales: economía ambiental Regulación de la frontera agropecuaria. Disputa en torno al modelo de desarrollo, relación sociedad-naturaleza. Conflicto socio-territorial: control del territorio. Especificidad de la política La ley es un marco institucional donde se disputan otras conflictos (territoriales, posesión y tenencia, modelos de desarrollo y las formas apropiación y valorización de la naturaleza)

7 Apuntes sobre la promoción y génesis de la leyPresión social (firmas + alud Tartagal) Legislativa: votación transversal a las coaliciones de partidos políticos. Clivaje “dimensión federal” ≠ oficialismo/oposición Eje del debate parlamentario: Autonomía provincial vs. ley de presupuesto mínimo. Baja politización ambiental. No es programática ni partidaria. Comprender el fondo de compensación incorporado en el Senado como resultado de la negociación con las provincias mas afectadas productivamente.

8 Política ambiental en ArgentinaMarco de gobernabilidad: Federalismo ambiental descentralizado Argentina es una Federación descentralizada con gobiernos políticamente autónomos y fiscalmente dependientes. Relación Nación-Provincias de negociación, no de subordinación. (Leiras, 2013) Conflicto: Art. 41 CN, derecho a un ambiente sano Art. 124 CN, Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.

9 Convenio Manejo de Bosques con Ganadería IntegradaDesafio mirada integral Converger en una política con objetivos productivos, ambientales y sociales. Sinergia intra-estado entre la SAyDS y MAGPyA Las políticas públicas hacen la forma del Estado y la relación Estado-Sociedad Coordinación Estado Nacional y Provincias.

10 GRACIAS

11 Bibliografía ConsultadaAcuña, C., & Chudnovsky, M. (2013). Cómo entender a las instituciones y su relación con la política: lo bueno, lo malo y lo feo de las instituciones y los institucionalismos. Acuña, Carlos (Comp.)¿ Cuánto importan las instituciones? Gobierno, Estado y actores en la política argentina. Azuela, A., & Musseta, P. (2009). Algo más que el ambiente. Conflictos sociales en tres áreas naturales protegidas de México. Revista de Ciencias Sociales, segunda época, 1(16). Calvo, E., & Tow, A. (2009). Cajoneando el debate: El papel de los presidentes de las comisiones en la productividad del Congreso argentino. Desarrollo Económico, Langbehn, L., Conflictos y controversias por el Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos en Salta. La cuestión ambiental y el control sobre el territorio, in: Merlinsky, G. (Ed.), Cartografías del conflicto ambiental en Argentina. CICCUS, CLACSO, Buenos Aires, Argentina, pp. 223–254. Luft, J. Moving Floors: The Obstacles to Guaranteeing Environmental Protection of Native Forests in the Context of Argentina's Federalism. 2013 Orlansky, Dora. “Investigación social y políticas públicas” en Revista Sociedad FSOC-UBA, N°26, 2007. Oszlak, Oscar y O’Donnell, Guillermo. “Estado y políticas estatales en América Latina: hacia una estrategia de investigación”, en Revista venezolana de desarrollo administrativo, Nº 1, Caracas, 1982. REDAF, Monitoreo de Deforestación en los Bosques Nativos de la Región Chaqueña Argentina, 2013. Ryan, D. Política y ambiente en la Argentina:¿ Un caso de baja politización? Revista Estado y políticas Públicas. N°3, 2014 Vilas, Carlos. “Después del neoliberalismo: Estado y procesos políticos en América Latina”, Ediciones de la UNla, Universidad Nacional de Lanús, 2011.