1 APP Mejores prácticas internacionales y aplicación regional Tegucigalpa, Honduras 23 – 25 de abril, 2008 Patrocinado por el Spanish Trust Fund
2 Lograr la participación de las partes interesadas en las APP Mejores prácticas en APP Sesión 2.3 Sabino Escobedo – TAG Financial Advisors
3 Opinión del sector privado Sesión 2.3 Disposición pública Creación de capacidad para las APP Día 2 – Sesión 6 Disposición pública Enfoque APP Día 1: Sesión 1.1 Panorama de las APP Día 1: Sesión 1.2 Desafíos: América Latina Día 1: Sesión 1.3 Considerar la participación privada Día 1: Sesión 2.1 Planificar el proceso Día 1: Sesión 3 Estudio de caso: Transmisión Día 2: Sesión 4.1 Estándares, tarifas, subsidios, acuerdos financieros Día 2: Sesión 4.2 Seleccionar un operador Día 1: Sesión 2.2 Regulaciones e instituciones Día 1: Sesión 2.3 Lograr la participación de las partes interesadas en el diseño de las APP Día 1: Sesión 2.3 Lograr la participación de las partes interesadas en el diseño de las APP Día 2:Sesión 5 Estudio de caso: (1)Autopistas (2)Agua y saneamiento (3) Puertos Políticas en forma ascendente
4 Sesión 2.3: ¿Qué aprenderemos? ¿Cómo identificamos a las partes interesadas importantes? ¿Cómo debemos actuar con distintos grupos interesados? ¿Cuál es la mejor estrategia para lograr la participación de las partes interesadas? ¿Quién ‘ganará’ o ‘perderá’ con el acuerdo?
5 Sesión 2.3 Lograr la participación de las partes interesadas en el diseño EL ACUERDO INTERACTUAR con partes interesadas Resultado satisfactorio En esta Sesión examinamos las cuestiones que los gobiernos necesitan abordar para lograr que las partes interesadas participen en el diseño del acuerdo de participación privada. El gobierno debe tener en cuenta los intereses de las distintas partes interesadas El gobierno se beneficiará de la participación de las partes interesadas: por un acuerdo mejor diseñado; por el hecho de que las partes interesadas hayan participado en el diseño y de que se hayan tenido en cuenta y comprendido sus opiniones. IDENTIFICAR Partes interesadas DESARROLLAR Estrategia de comunicación
6 Module 3 Involving Stakeholders in Design THE ARRANGEMENT DEVELOP Communication Strategy INTERACT with Stakeholders Satisfactory outcome THE ARRANGEMENT DEVELOP Communication Strategy INTERACT with Stakeholders IDENTIFY Stakeholders Identificar a las partes interesadas “El primer paso es identificar a las partes interesadas importantes” Any group that asserts an interest can be a Stakeholder, but only some groups will do so. Other groups that might be overlooked will need to be sought out, including: Unconnected poor, women, alternative providers ( such as standpipe operators) Women’s groups and community organizations may open the path to other consumers with special needs International specialist water operators are obvious contacts, but local financiers, firms and agencies should be considered A communications needs assessment may be required to further identify the stakeholders It may help to extend Government consideration beyond the obvious contacts It can help to identify prevailing concerns about privatization and water services, and possibly offer ideas on potential ways forward Ejemplos de posibles partes interesadas: Consumidores ONG Trabajadores Empresas privadas y financistas Otros proveedores Líderes de opinión y otros políticos Medios
7 Lograr la participación de las partes interesadas en el diseño “Al diseñar los acuerdos, el gobierno debe tener en cuenta los intereses de distintas partes interesadas” Necesidad:: Tener en cuenta los intereses de distintas partes interesadas. Beneficios:: La comunicación con los diversos grupos permitirá que se comprendan las opiniones y que se reconozca la participación de las partes interesadas en el diseño. Compensaciones: Ciertos intereses entrarán en conflicto: El gobierno necesitacompensar los intereses opuestos. Cuanto mejor sea el acuerdo, más fácil seráesa compensación. Diseño Por lo general, el diseño del nuevo acuerdo aumenta delacuerdo: la ‘porción de la torta’, lo cual facilita la búsqueda de maneras aceptables de compartir.El gobierno debe investigar y consultar sobre: Lo que la gente quiere. Lo que la gente está dispuesta a pagar por los servicios.
8 Lograr la participación de las partes interesadas en el diseño “Al diseñar los acuerdos, el gobierno debe tener en cuenta los intereses de distintas partes interesadas” Necesidad:: Tener en cuenta los intereses de distintas partes interesadas. Beneficios:: La comunicación con los diversos grupos permitirá que se comprendan las opiniones y que se reconozca la participación de las partes interesadas en el diseño. Compensaciones: Ciertos intereses entrarán en conflicto: El gobierno necesitacompensar los intereses opuestos. Cuanto mejor sea el acuerdo, más fácil seráesa compensación. Diseño Por lo general, el diseño del nuevo acuerdo aumenta delacuerdo: la ‘porción de la torta’, lo cual facilita la búsqueda de maneras aceptables de compartir.El gobierno debe investigar y consultar sobre: Lo que la gente quiere. Lo que la gente está dispuesta a pagar por los servicios.
9 “La comunicación con las partes interesadas ofrece otras dos ventajas………” Lograr la participación de las partes interesadas en el diseño Mediante el análisis basado en la consulta, el gobierno puede hallar mejores formas de diseñar, con una distribución más equitativa de los costos y los beneficios. Quizá se imponen demasiados costos a los sectores más pobres a los que el gobierno busca proteger Quizá se imponen demasiados costos a grupos que podrían obstaculizar las reformas No todos los grupos se beneficiarán tanto como esperan. Es más probable que brinden su apoyo si juzgan que el diseño y la ejecución del acuerdo son ‘legítimos’. Para ello deben ver a lo largo del proceso de consulta que todo sea transparente y justo, y que los objetivos de la reforma resulten comprensibles. Nota: El tema de la legitimidad se trata en los Módulos 7 (Revisión de tarifas) y 9 (Selección de contratista).
10 Recuadro 3.1 ¿Habría resultado útil la consulta? EJEMPLOS: La Paz y Cochabamba Fuente: Nickson y Vargas 2002.
11 IDENTIFICACIÓN Y COMPOSICIÓN DE LAS PARTES INTERESADAS
12 Module 3 Involving Stakeholders in Design Desarrollar una estrategia para lograr la participación de las partes interesadas “La consulta puede revelar mejores formas de diseñar y obtener apoyo” IDENTIFICAR Partes interesadas DESARROLLAR Estrategia de comunicación INTERACTUAR con partes interesadas Resultado satisfactorio EL ACUERDO
13 Desarrollar una estrategia para lograr la participación de las partes interesadas “Los gobiernos deben pensar en los tipos de interacción y en el conocimiento especializado que se requiere” Obtener el conocimiento especializado necesario para el compromiso Tipos de interacción con las partes interesadas Muchas maneras de hacer que las partes interesadas participen, según los objetivos, el tipo de acuerdo y otros factores Hay 5 tipos principales de interacción: Recopilar, brindar información, consultar, decidir y actuar en conjunto Diversos modos de comunicación con las partes interesadas, según la situación
14 Hay 5 tipos de interacción con las partes interesadas
15 4 formas de comunicación con las partes interesadas
16 Types of Interaction with Stakeholders Desarrollar una estrategia para lograr la participación de las partes interesadas “Los gobiernos deben pensar en …………….. el conocimiento especializado que se requiere” Obtener el conocimiento especializado necesario para el compromiso Se necesitan conjuntos de capacidades específicas, que pueden no hallarse dentro del gobierno Las distintas necesidades en cuanto a interacción dependen del tipo y la magnitud del proyecto Conviene designar a un gerente de comunicaciones como coordinador DIFERENTES CAPACIDADES: Los especialistas en desarrollo comunitario pueden contribuir a lograr la participación de las comunidades pobres Los expertos en encuestas reúnen hechos de un modo cuantificable Los expertos en comunicaciones ayudan a difundir y explicar las propuestas Según la magnitud del proyecto, puede emplearse a varios especialistas GERENTE DE COMUNICACIONES: Actúa como coordinador Necesita estar bien informado por el equipo Asegura la comunicación eficaz de los objetivos y la política gubernamental Alerta al equipo sobre los posibles problemas o beneficios del acuerdo propuesto Garantiza que se siga la secuencia y el método de las comunicaciones
17 INTERACT with Stakeholders Interactuar con las partes interesadas IDENTIFICAR Partes interesadas DESARROLLA R Estrategia de comunicación INTERACTUAR con partes interesadas Resultado satisfactorio EL ACUERDO El enfoque adecuado con cada grupo de interesados depende de una serie de variables, entre ellas: La capacidad del grupo La comprensión de la participación privada Los efectos del clima social, político y económico sobre el grupo
18 Interactuar con las partes interesadas “El enfoque adecuado con cada grupo de interesados debe ser variado” Algunas posibles interacciones con las partes interesadas: Consumidores ONG Trabajadores Empresas privadas y financistas Otros proveedores Líderes de opinión y otros políticos Medios
19 THE ARRANGEMENT DEVELOP Communication Strategy INTERACT with Stakeholders Satisfactory outcome THE ARRANGEMENT DEVELOP Communication Strategy INTERACT with Stakeholders IDENTIFY Stakeholders Identificar a las partes interesadas “¿Habría resultado útil una mayor consulta?” En varios casos resulta evidente que una mayor consulta habría dado como resultado un diseño del acuerdo de mejor calidad y eficacia. En algunos casos la falta de información correcta o de participación de las partes interesadas llevó al rotundo fracaso del acuerdo: Concesión de La Paz – El Alto: Situación: Los ingresos derivados de la mayor extensión resultaron demasiado bajos, pues la demanda en las nuevas áreas no era tan alta como se había previsto. Resultado: El gobierno solicitó la cancelación. Concesión de Cochabamba: Situación: Aparte de los problemas técnicos, varios grupos con inquietudes distintas e importantes sintieron que sus intereses no se tomaban en cuenta. Hubo un grave disturbio civil. Resultado: Dado el malestar político, el acuerdo resultó un fracaso y se tornó inviable.
20 Lograr la participación de las ONG
21 THE ARRANGEMENT Satisfactory outcome Lograr la participación de las partes interesadas El gobierno puede utilizar la información brindada por las partes interesadas para estimar los efectos de los acuerdos sobre los distintos grupos. Si bien pueden esperarse beneficios netos, es necesario examinar el efecto sobre cada uno de los grupos y equilibrar los intereses de los ‘ganadores’ con los de los ‘perdedores’ en el diseño definitivo. Es posible establecer un enfoque cuantitativo tipo ‘modelo de políticas’ para facilitar la tarea. IDENTIFICAR Partes interesadas DESARROLLA R Estrategia de comunicación INTERACTUAR con partes interesadas EL ACUERDO Resultado satisfactorio
22 Ganadores y perdedores según distintas opciones “Es posible identificar ganadores y perdedores y estimar las ganancias y las pérdidas. De ser necesario, el Acuerdo puede rediseñarse para dar cuenta de esto.” La introducción de la reforma de participación privada opera sobre la base de que habrá beneficios netos para la comunidad. Ello significa que los beneficios que obtienen los ‘ganadores’ superan con creces los costos que enfrentan los ‘perdedores’. En principio, es posible distribuir beneficios de tal modo que ningún grupo pierda. En la práctica, los gobiernos querrán apoyar a uno o más grupos, por ejemplo a los pobres desfavorecidos o a grupos políticamente influyentes (trabajadores del sector del agua, grandes usuarios, etc.). Ejemplo: Los pobres sin conexión esperaban sacar provecho de la extensión del servicio. Es probable que los usuarios existentes paguen tarifas más altas y, a menos que los servicios mejoren, ‘perderán’. El gobierno debe cuantificar esta situación y utilizar esa información para modificar el diseño en la medida necesaria. En este caso, el rediseño podría incluir un subsidio para los pobres. “Un enfoque cuantitativo puede servir para evaluar el impacto social y económico del acuerdo y ayudar a simular los efectos potenciales.”
23 Ganadores y perdedores: Simulación de políticas “Un modelo del impacto social puede establecer las distintas partes interesadas. El Modelo herramienta de simulación de políticas cuantifica los efectos de diferentes escenarios” Encuesta a hogares Servicio actual Predisposición a pagar Ingresos Encuesta a hogares Servicio actual Predisposición a pagar Ingresos Cambio previsto en el bienestar Escenario del servicio Escenario de las tarifas Partes interesadas/hogares típicos
24 Revisión de la sesión 2.3 ‘En la sesión hemos explorado todo el espectro de los temas de comunicación con las partes interesadas para el diseño del acuerdo………….’ El acuerdo Identificar partes interesadas Desarrollar estrategia de comunicación Interactuar con partes interesadas Resultado satisfactorio
25 Más información: Sesión 2.3
26 Contactos Para enviar comentarios o pedir más detalles, escriba a: Junglim [email protected] Cledan Mandri Perrott [email protected]@worldbank.org Richard [email protected] Sabino Escobedo [email protected]@tagfinancialadvisors.com David Stiggers [email protected]
27 Lograr la participación de las partes interesadas en las APP Sabino Escobedo – TAG Financial Advisors GRACIAS Mejores prácticas en APP Sesión 2.3