1 ASF | 1 Primera Reunión Plenaria del Sistema Estatal de Fiscalización Auditoría de desempeño Roberto Salcedo Aquino Zapopan, Jalisco, 29 de mayo de 2015

2 ASF | 2 Contenido ASF | 2 I.Gobierno regido por normas, controles y datos II.Gobierno regido por resultados III.Los Nogales IV.Las fases de un gobierno regido por resultados V.Ejemplos VI.Consideraciones finales

3 ASF | 3 1.los que se rigen por normas, con- troles y datos: gobierno regido por normas, controles y datos, 2.los que se orientan hacia resul- tados: gobierno regido por resul- tados. Dos tipos de gobierno:

4 ASF | 4 I. Gobierno regido por normas, controles y datos ASF | 4

5 ASF | 5 I. Gobierno regido por normas, controles y datos Se centra principalmente en nor- mas, controles y datos.

6 ASF | 6 I. Gobierno regido por normas, controles y datos No le importa la calidad de la edu- cación que los niños reciben, ni la población potencial que dejan de atender, ni en qué medida des- ciende la tasa de criminalidad o en qué medida los ciudadanos se sienten seguros.

7 ASF | 7 I. Gobierno regido por normas, controles y datos La Dirección General de Servicios Públicos, cuyo cargo es la limpieza de las calles, se ha centrado gene- ralmente en los datos. La limpieza de las calles. Ejemplos:

8 ASF | 8 I. Gobierno regido por normas, controles y datos Los datos no nos dicen nada sobre la limpieza de los espacios públi- cos. Es una dirección administrada tradicionalmente. La limpieza de las calles. Ejemplos:

9 ASF | 9 I. Gobierno regido por normas, controles y datos Sucedería algo diferente si la Dire- cción General de Servicios Públi- cos se orientara a resultados; si estableciera un grupo supervisor que recorriera las calles y las cali- ficara en un rango de muy limpias a muy sucias, y realizara encues- tas entre los ciudadanos. La limpieza de las calles. Ejemplos:

10 ASF | 10 I. Gobierno regido por normas, controles y datos La orientación a resultados cam- biaría la percepción de los traba- jadores de limpia, la misión sería tener una ciudad limpia, no sólo recoger toneladas de basura. La limpieza de las calles. Ejemplos:

11 ASF | 11 I. Gobierno regido por normas, controles y datos Los gobiernos tradicionales están preocupados por saber si los mé- dicos asisten al consultorio, si cumplen con el número de consul- tas que deben otorgar por jornada, si estructuran sus protocolos mé- dicos, y si cumplen sus programas de actualización y capacitación. La atención médica. Ejemplos:

12 ASF | 12 I. Gobierno regido por normas, controles y datos La información de gestión no nos dice nada sobre si los enfermos son curados. La atención médica. Ejemplos:

13 ASF | 13 I. Gobierno regido por normas, controles y datos Los gobiernos tradicionales están interesados en conocer si los maestros asisten a sus clases, si cumplen con los programas de en- señanza, si los libros llegaron a tiempo, y si el calendario lectivo se completa. El aprendizaje de los alumnos. Ejemplos:

14 ASF | 14 I. Gobierno regido por normas, controles y datos La información de gestión no nos dice nada sobre si los alumnos aprenden. El aprendizaje de los alumnos. Ejemplos:

15 ASF | 15 I. Gobierno regido por normas, controles y datos Los gobiernos enfocados en nor- mas, controles y datos revisan si se otorgaron los apoyos moneta- rios para adquirir alimentos; si los alimentos se adquirieron a los pre- cios más bajos del mercado; si se entregaron a las familias inscritas en el padrón; y si los costos de transporte fueron los del mercado. La nutrición de la población Ejemplos:

16 ASF | 16 I. Gobierno regido por normas, controles y datos La información de gestión no nos dice nada sobre si los índices de desnutrición se abatieron. La nutrición de la población Ejemplos:

17 ASF | 17 I. Gobierno regido por normas, controles y datos Una rutina formalista que obedece ciegamente las normas, controles y datos degenera en una organiza- ción irracional; los fines institucio- nales se pierden y lo que queda es un esfuerzo por manejar una ma- quinaria amorfa y arrítmica.

18 ASF | 18 I. Gobierno regido por normas, controles y datos La patología institucional. La tensión se centra sobre las prescripciones que limitan necesa- riamente la discrecionalidad de los servidores públicos; se pierden los fines, y se sobreestima el actuar autómata conforme al tiempo, las reglas y los movimientos.

19 ASF | 19 I. Gobierno regido por normas, controles y datos Un desempeño basado únicamente en normas, controles y datos olvi- da el fin último de la organización.

20 ASF | 20 I. Gobierno regido por normas, controles y datos La primera y más evidente tenden- cia contraproducente de la organi- zación regida por normas, contro- les y datos es que la observancia de la regla suplanta al pensamien- to. Se hace lo que dicta la norma, no lo que dictan la lógica y la rea- lidad.

21 ASF | 21 I. Gobierno regido por normas, controles y datos La gestión regida por normas y controles lleva al inmovilismo, a la obsolescencia, a lo irrelevante o incompetente.

22 ASF | 22 I. Gobierno regido por normas, controles y datos Las reglas debieran ser criterios racionales de actuación, más que prescripciones puntuales para ca- da caso y para todos ellos.

23 ASF | 23 I. Gobierno regido por normas, controles y datos Las reglas y reglamentos pueden devenir en vicio cuando llevan a la organización a una rutina forma- lista: “un perfecto observante de las normas, sin rumbo ni propó- sito”.

24 ASF | 24 II. Gobierno regido por resultados Una necesidad básica es que la maquinaria gubernamental desem- peñe las funciones públicas con eficacia.

25 ASF | 25 Las organizaciones inspiradas en el logro de resultados son más fle- xibles que las organizaciones regi- das sólo por reglas; además, tie- nen la moral más alta. II. Gobierno regido por resultados

26 ASF | 26 La flexibilidad implica: descentralización; establecimiento de metas y obje- tivos; reducción de normas y controles; definición de estándares básicos de actuación; mejores prácticas gubernamen- tales; manejo flexible del presupuesto; sistemas para fortalecer las fuer- zas de trabajo. II. Gobierno regido por resultados

27 ASF | 27 Un gobierno por resultados no centra su preocupación en los re- cursos consumidos, sino en el ren- dimiento operado en la producción de los bienes y servicios que pue- den contribuir en la solución del problema público en beneficio de la sociedad. II. Gobierno regido por resultados

28 ASF | 28 La ciudad de Nogales está dividida en dos partes por una alambrada. III. Los Nogales

29 ASF | 29 Si uno se queda de pie al lado de la valla, y mira al norte, ve Nogales, Arizona. III. Los Nogales Nogales, Arizona.

30 ASF | 30 La renta media de un hogar es de unos treinta mil dólares al año. III. Los Nogales Nogales, Arizona.

31 ASF | 31 La mayoría de los adolescentes va a la preparatoria y la mayor parte de los adultos tiene estudios de secundaria. III. Los Nogales Nogales, Arizona.

32 ASF | 32 La población está relativamente sana, y tiene una esperanza de vida elevada de acuerdo con crite- rios mundiales. III. Los Nogales Nogales, Arizona.

33 ASF | 33 Los residentes tienen acceso al Programa Medicare. III. Los Nogales Nogales, Arizona.

34 ASF | 34 Los servicios públicos de electri- cidad, teléfono, alcantarillado, red de carreteras y, sobre todo, ley y orden, son proporcionados con efi- cacia. III. Los Nogales Nogales, Arizona.

35 ASF | 35 Los habitantes pueden realizar sus actividades diarias sin temer por su vida, ni por su seguridad. III. Los Nogales Nogales, Arizona.

36 ASF | 36 La vida al sur de la alambrada es bastante distinta. III. Los Nogales Nogales, Sonora.

37 ASF | 37 Los habitantes viven en una parte relativamente próspera de México, y la renta media de cualquier hogar es de alrededor de diez mil dólares anuales, la tercera parte de lo que recibe un hogar en el otro Nogales. III. Los Nogales Nogales, Sonora.

38 ASF | 38 La mayor parte de los adultos no ha terminado la secundaria y la mayoría de los adolescentes no asiste a la preparatoria. III. Los Nogales Nogales, Sonora.

39 ASF | 39 Las madres se preocupan por los altos índices de mortalidad infantil, y las condiciones de salud pública son deficientes. III. Los Nogales Nogales, Sonora.

40 ASF | 40 Muchos ciudadanos no tienen acceso a todos los servicios públi- cos. III. Los Nogales Nogales, Sonora.

41 ASF | 41 Las carreteras están en malas con- diciones, pero la ley y el orden es- tán en peor estado. III. Los Nogales Nogales, Sonora.

42 ASF | 42 Hay mucha delincuencia y abrir un negocio es una actividad peligro- sa. III. Los Nogales Nogales, Sonora.

43 ASF | 43 El hecho de conseguir todos los permisos mediante sobornos hace más costosa la inversión para abrir un negocio. III. Los Nogales Nogales, Sonora.

44 ASF | 44 Los habitantes conviven a diario con la corrupción y la ineptitud de la administración pública. III. Los Nogales Nogales, Sonora.

45 ASF | 45 ¿Cómo pueden ser tan distintas las dos partes de lo que es, esen- cialmente, la misma ciudad? III. Los Nogales

46 ASF | 46 No hay diferencias en el clima, ni en la situación geográfica, ni en los tipos de enfermedades presen- tes en la zona. III. Los Nogales

47 ASF | 47 Los habitantes tienen las mismas raíces y la misma cultura. III. Los Nogales

48 ASF | 48 ¿En dónde reside la diferencia? III. Los Nogales

49 ASF | 49 Nogales, Arizona, tiene institucio- nes públicas orientadas a resulta- dos. III. Los Nogales

50 ASF | 50 Nogales, Sonora, tiene institucio- nes públicas basadas en normas, controles y datos. III. Los Nogales

51 ASF | 51 El diseño de las instituciones in- fluye en el comportamiento y los incentivos de la vida real; forjan el éxito o el fracaso de las organiza- ciones e incluso, de los gobiernos. III. Los Nogales

52 ASF | 52 Para que la maquinaria guberna- mental desempeñe las funciones públicas con eficacia se requiere establecer un proceso sistemático del ejercicio del gasto público en- focado en resultados. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados

53 ASF | 53 El proceso sistemático del ejerci- cio del gasto público comprende: la presupuestación, la ejecución, la rendición de cuentas, la fiscaliza- ción y la dictaminación. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados

54 ASF | 54 El presupuesto es un mandato que debe reflejar con claridad: ¿qué se quiere lograr? y ¿qué recursos se asignan? IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.1. Presupuesto basado en resultados

55 ASF | 55 El presupuesto tradicional es un plan de gastos basado en las ero- gaciones del año anterior. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.1. Presupuesto basado en resultados

56 ASF | 56 El presupuesto basado en resulta- dos requiere establecer el proble- ma por resolver; las tareas, y la evaluación permanente para cono- cer el avance en la solución del problema. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.1. Presupuesto basado en resultados

57 ASF | 57 La principal herramienta utilizada en el presupuesto basado en resul- tados es la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.1. Presupuesto basado en resultados

58 ASF | 58 La ejecución de la política pública es concebida como la traducción del mandato en acciones concre- tas con objeto de atender el pro- blema público que la originó. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.2. Ejecución basada en resultados

59 ASF | 59 Para que la ejecución sea fiel al espíritu y la letra del mandato, y se puedan verificar los resultados, se han establecido controles para que sea transparente lo que se está ha- ciendo. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.2. Ejecución basada en resultados

60 ASF | 60 La Secretaría de la Función Públi- ca, junto con 214 Órganos Internos de Control, debe vigilar que la ejecución cumpla con las metas y objetivos establecidos en el presu- puesto. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.2. Ejecución basada en resultados

61 ASF | 61 El Poder Legislativo ha establecido también controles para verificar que el presupuesto se ejerza con- forme a lo aprobado. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.2. Ejecución basada en resultados

62 ASF | 62 El legislativo – teóricamente – está informado sobre la ejecución del mandato en tiempo real. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.2. Ejecución basada en resultados

63 ASF | 63 En un gobierno regido por resulta- dos el mandatario y todos los eje- cutores del gasto tienen que infor- mar sobre su actuación. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.3. La rendición de cuentas

64 ASF | 64 Ejemplos de la actual rendición de cuentas: “El número de expedientes con- signados por la comisión de de- litos diversos fue de 30,656 ave- riguaciones previas, 19.7% más que lo realizado en 2010”. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.3. La rendición de cuentas

65 ASF | 65 Ejemplos de la actual rendición de cuentas: “Se efectuaron 10 reuniones y dos talleres de capacitación pa- ra el llenado de los formatos del pago del predial y de los servi- cios de agua de las 32 entidades federativas”. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.3. La rendición de cuentas

66 ASF | 66 Ejemplos de la actual rendición de cuentas: “El programa destinó 32.6 millo- nes de pesos para el apoyo de 1,815 tortillerías, cifra 9.3% infe- rior al ejercicio anterior; lo que permitió la conservación de 5,445 empleos”. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.3. La rendición de cuentas

67 ASF | 67 Ejemplos de la actual rendición de cuentas: “La superficie reforestada con fines de restauración fue infe- rior en 16.8% comparado a lo realizado en el ejercicio ante- rior”. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.3. La rendición de cuentas

68 ASF | 68 No hay rendición de cuentas por resultados, sólo hay una relatoría de hechos. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.3. La rendición de cuentas

69 ASF | 69 Los ejecutores del gasto deberían, con base en el Sistema de Evalua- ción del Desempeño, consolidar la información sobre su gestión fi- nanciera y sobre el cumplimiento de las metas y objetivos estable- cidos en el presupuesto. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.3. La rendición de cuentas

70 ASF | 70 El principal instrumento de rendi- ción de cuentas es la Cuenta Pú- blica, definido como el documento técnico que informa del ejercicio fiscal de los tres Poderes de la Unión y de los órganos constitu- cionalmente autónomos. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.3. La rendición de cuentas

71 ASF | 71 En el artículo 54 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental se establece la obligación de vincular las metas, los objetivos y los indi- cadores establecidos en el presu- puesto con la rendición de cuentas mediante la Cuenta Pública. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.3. La rendición de cuentas

72 ASF | 72 La rendición de cuentas sobre es- tados financieros es el primer fun- damento, pero no el único. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.3. La rendición de cuentas

73 ASF | 73 Se requiere una rendición de cuen- tas con ejercicios interpretativos de a dónde conducen al país las políticas públicas; sobre si la esfe- ra pública está salvaguardada por lo que se hizo y si las políticas pú- blicas proporcionarán la continui- dad para sostener el desarrollo del país. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.3. La rendición de cuentas

74 ASF | 74 La fiscalización de las cuentas ren- didas conjuga dos aspectos: me- diante las auditorías financieras y de cumplimiento se determina si la información financiera se presenta correctamente y si los asuntos cumplen con las regulaciones; y mediante las auditorías de desem- peño se revisan los efectos e impactos de la acción guberna- mental: los resultados. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.4. La fiscalización con base en resultados

75 ASF | 75 La auditoría de desempeño evalúa los resultados; examina el grado de cumplimiento de metas y obje- tivos de los programas presupues- tarios y de las políticas públicas, y si el alcance de los objetivos está resolviendo los problemas públi- cos. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.4. La fiscalización con base en resultados

76 ASF | 76 Las auditorías de desempeño bus- can una valoración objetiva del im- pacto de los programas, proyec- tos, políticas y acciones guberna- mentales, en el contexto de las metas y objetivos establecidos en los programas federales y en los documentos de planeación nacio- nal y sectoriales. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.4. La fiscalización con base en resultados

77 ASF | 77 Las auditorías de desempeño eva- lúan: la definición del problema pú- blico; el diseño de la política; la implementación; los efectos y resultados. Además, incluyen recomendacio- nes para incrementar el impacto de la política evaluada. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.4. La fiscalización con base en resultados

78 ASF | 78 La Auditoría Superior de la Federa- ción, con base en la norma ISSAI 300 de la INTOSAI, define en su marco operativo a la auditoría de desempeño como una revisión sis- temática, interdisciplinaria, orga- nizada, objetiva, propositiva, inde- pendiente y comparativa del im- pacto social de la gestión pública. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.4. La fiscalización con base en resultados

79 ASF | 79 La auditoría de desempeño se ocupa de examinar las tres “e”: efi- cacia, eficiencia y economía. Ade- más, toma en cuenta las tres “c”: competencia de los actores, cali- dad del bien o servicio y la percep- ción del ciudadano usuario o bene- ficiario. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.4. La fiscalización con base en resultados

80 ASF | 80 Eficacia: contrasta lo alcanzado, respecto de lo propuesto. Utiliza indicado- res estratégicos. Fundamento legal: art. 134 de la CPEUM y Tesis de Jurisprudencia del PJF sobre el art. 134 de la CPEUM. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.4. La fiscalización con base en resultados

81 ASF | 81 Eficiencia: relaciona los fines con los me- dios. Utiliza indicadores de ges- tión. Fundamento legal: art. 134 de la CPEUM y Tesis de Jurisprudencia del PJF sobre el art. 134 de la CPEUM. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.4. La fiscalización con base en resultados

82 ASF | 82 Economía: mide el costo de los recursos apli- cados para lograr los objetivos. Utiliza indicadores de costo-bene- ficio. Fundamento legal: art. 134 de la CPEUM y Tesis de Jurisprudencia del PJF sobre el art. 134 de la CPEUM. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.4. La fiscalización con base en resultados

83 ASF | 83 Competencia de los actores: determina si las instituciones y las personas son capaces de cumplir con su deber. Fundamento legal: art. 7 de la Ley Federal de Responsabilidades Ad- ministrativas de los Servidores Pú- blicos. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.4. La fiscalización con base en resultados

84 ASF | 84 Calidad del bien o servicio: valora los atributos que deben cumplir los productos y servicios otorgados. Fundamento legal: art. 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Res- ponsabilidad Hacendaria. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.4. La fiscalización con base en resultados

85 ASF | 85 Ciudadano usuario o beneficiario: mide el nivel de satisfacción de los beneficiarios, respecto de los bie- nes y servicios que reciben. Fundamento legal: art. 111 de la Ley Federal de Presupuesto y Res- ponsabilidad Hacendaria. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.4. La fiscalización con base en resultados

86 ASF | 86 La auditoría de desempeño permi- te: Conclusiones independientes. Corrección del rumbo. Nuevas perspectivas analíticas. Recordar la realidad socio-eco- nómica. Asignar presupuesto con base en el cumplimiento. Rendir cuentas sobre la gestión y resultados de un programa. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.4. La fiscalización con base en resultados

87 ASF | 87 El artículo 74 de la CPEUM establece que “(…) la Cámara con- cluirá la revisión de la Cuenta Pú- blica con base en el análisis de su contenido y en las conclusiones técnicas del informe del resultado de la entidad de fiscalización supe- rior de la federación”. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.5. La dictaminación de la Cuenta Pública

88 ASF | 88 El informe de la ASF tiene dos ob- jetivos fundamentales: proporcio- nar las conclusiones técnicas para que la Cámara de Diputados dicta- mine la Cuenta Pública; y que la información emitida por el órgano de fiscalización superior sea uno de los fundamentos para la asigna- ción presupuestaria. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.5. La dictaminación de la Cuenta Pública

89 ASF | 89 El espíritu de la ley es conocer la veracidad sobre la ejecución y emi- tir una opinión con tres objetivos: conocer la fidelidad de la ejecu- ción; retroalimentar las decisiones presupuestales, y emitir un dicta- men sobre la ejecución y los efec- tos del actuar gubernamental. IV. Las fases de un gobierno regido por resultados IV.5. La dictaminación de la Cuenta Pública

90 ASF | 90 1.Rezago educativo. V. Ejemplo

91 ASF | 91 Auditoría de Desempeño sobre el Rezago Educativo 2008-2011

92 ASF | 92 I. Contexto ASF | 92

93 ASF | 93 I. Contexto 1970 El 89.7% (22.6 millones) de los 25.2 millones de personas de 15 años y más se encontraba en rezago educativo. NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS (Millones de personas ) En rezago educativo IX Censo de Población:

94 ASF | 94 X Censo de Población: El 66.1% (25.1 millones) de los 38.0 millones de personas de 15 años y más se encontraba en rezago educativo. 1980I. Contexto NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS (Millones de personas ) En rezago educativo Con educación básica

95 ASF | 95 I. Contexto 1990 El 59.9% (29.7 millones) de los 49.6 millones de personas de 15 años y más se encontraba en rezago educativo. NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS (Millones de personas ) En rezago educativo XI Censo de Población:

96 ASF | 96 XII Censo de Población: El 51.8% (32.5 millones) de los 62.8 millones de personas de 15 años y más se encontraba en rezago educativo. 2000I. Contexto NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS (Millones de personas ) En rezago educativo Con educación básica

97 ASF | 97 XIII Censo de Población: El 40.7% (31.9 millones) de los 78.4 millones de personas de 15 años y más se encontraba en rezago educativo. 2010I. Contexto NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS (Millones de personas ) En rezago educativo Con educación básica

98 ASF | 98 II. Política pública ASF | 98

99 ASF | 99 En 1975, se promulga la Ley Nacional de Educación para Adultos (LNEA). Alcanzar como mínimo la educa- ción básica. II. Política pública Mandato

100 ASF | 100 Plan Nacional de Educación para Adultos 1975 (PNEA) : Asegurar la educación básica para toda la población. Objetivo II. Política pública

101 ASF | 101 En 1981, se crea el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos. II. Política pública Mandato Impartir, organizar y promover la educación básica para adul- tos.

102 ASF | 102 En 1993 se expide la Ley General de Educación, que abroga la LNEA. La educación para adultos está destinada a los individuos de 15 años o más sin educación bá- sica. II. Política pública Mandato LNEA: Ley Nacional de Educación para Adultos

103 ASF | 103 PMP INEA 2007-2012. Fortalecer y ampliar la atención de la población que se encuentra en condición de rezago educa- tivo. II. Política pública Objetivo PMP: Programa de Mediano Plazo. INEA: Instituto Nacional para la Educación de los Adultos.

104 ASF | 104 III. Resultados

105 ASF | 105 Se atendió a 1.2 millones de adultos, que representaron el 5.6% de la población objetivo, y el 3.6% de los 33.2 millones en rezago educativo. Objetivo del INEA: fortalecer y ampliar la atención de la población en rezago educativo. Meta 2011: No se cuantificó. III. Resultados Cumplimiento de objetivos y metas, 2011 ATENCIÓN EDUCATIVA DE ADULTOS, 2011 (millones de personas)

106 ASF | 106 III. Resultados Comportamiento del rezago educativo

107 ASF | 107 III. Resultados Comportamiento del rezago educativo

108 ASF | 108 MIR 2011: lograr una eficacia en el impacto del rezago educativo de 1.3%. 420.8 miles de adultos conclu- yeron la educación básica, el 1.3% de los 31.3 millones de personas en rezago educativo, igual a la meta. III. Resultados Impacto, 2011 (Conclusiones/rezago educativo)*100= 1.1%. MIR: Matriz de Indicadores de Resultados.

109 ASF | 109 En promedio anual, se suman al rezago educativo 655 mil personas. III. Resultados Impacto (personas)

110 ASF | 110 PMP INEA 2007-2012: asegurar que la población en rezago cuente con los recursos financieros suficientes para expandir los servicios. De 2000 a 2011, el gasto público en educación para adultos aumentó en términos reales en 0.2% anual. Economía III. Resultados RECURSOS EJERCIDOS POR EL INEA 2000-2011 (millones de pesos) PMP: Programa de Mediano Plazo.

111 ASF | 111 De 2000 a 2011, el costo por alumno atendido disminuyó, en términos reales, en 1.4% en promedio anual. PMP INEA 2007-2012: asegurar que la población en rezago cuente con los recursos financieros suficientes para expandir los servicios. COSTO POR ALUMNO 2000-2011 (miles de pesos) AñoGastoPoblación atendida Costo promedio 2000 1,912,929.21,045,4331.8 2001 2,327,344.71,005,4162.3 2002 3,119,208.11,077,4522.9 2003 3,097,817.31,240,9932.5 2004 2,816,756.71,321,3272.1 2005 2,709,838.91,500,7601.8 2006 2,749,642.61,613,2801.7 2007 2,741,130.41,377,7022.0 2008 2,801,448.71,340,0962.1 2009 1,679,444.91,256,9431.3 2010 1,866,982.01,136,5751.6 2011 1,949,319.51,238,7261.6 Economía III. Resultados PMP: Programa de Mediano Plazo.

112 ASF | 112 IV. Dictamen

113 ASF | 113 Existe evidencia de que en los últi- mos 40 años se ha registrado una disminución en el rezago educativo, al pasar de 89.7% en 1970 a 40.7% en 2010. V. Dictamen Consideraciones

114 ASF | 114 V. Dictamen Si bien se ha logrado disminuir el rezago educativo en los últimos 40 años, el avance ha sido lento ya que, de continuar la tendencia actual, ten- drán que pasar 188 años para abatir el problema. Consideraciones

115 ASF | 115 V. Dictamen Para cumplir el mandato de que la población concluya la educación bá- sica, se requiere fortalecer las accio- nes para evitar la deserción de los 655 mil alumnos que en promedio abandonan la escuela anualmente. Consideraciones

116 ASF | 116 Auditoría 144 Preservación del agua en cantidad Cuenta Pública 2013 http://www.asf/Informes/IR2013

117 ASF | 117 Contenido I.Contexto II.Objetivos de la política pública III.Objetivo de la auditoría IV.Universal conceptual de resultados V.Resultados de la revisión VI.Dictamen VII.Acciones promovidas y su impacto VIII.Consecuencias sociales IX.Redes sociales

118 ASF | 118 I.Contexto

119 ASF | 119 I. Contexto Problemática No se ha logrado el manejo sustentable del agua, ya que persiste la sobreexplotación de los cuerpos hídricos, debido a una administración deficiente. PND 2013-2018, diagnóstico PND: Plan Nacional de Desarrollo. Manejo sustentable: Preservar el recurso hídrico para las generaciones presentes y futuras, al evitar la sobreexplotación de los cuerpos hídricos.

120 ASF | 120 I. Contexto Problemática La administración del agua es deficiente, dado que son limitadas las visitas de inspección para comprobar que no se rebasaron los volúmenes de extracción. PND 2013-2018, diagnóstico PND: Plan Nacional de Desarrollo.

121 ASF | 121 I. Contexto Problemática Debido a su importancia el agua paso de ser un recurso natural a un asunto de seguridad na- cional. PNH 2014-2018, diagnóstico PNH: Programa Nacional Hídrico.

122 ASF | 122 II.Objetivos de la política pú- blica

123 ASF | 123 II. Objetivos de la política pública Lograr el manejo sustentable de los acuíferos y cuencas del país, a efecto de detener su sobreexplotación. PND 2013-2018, estrategia PND: Plan Nacional de Desarrollo.

124 ASF | 124 II. Objetivos de la política pública Mejorar la administración del agua, al incrementar la cober- tura de inspección para verifi- car el cumplimiento de la Ley de Aguas Nacionales. PND 2013-2018, estrategia PND: Plan Nacional de Desarrollo.

125 ASF | 125 II. Objetivos de la política pública Aplicar sanciones por el in- cumplimiento de la Ley de Aguas Nacionales, como: clau- sura del aprovechamiento y multas por falta de pago. PND 2013-2018, estrategia PND: Plan Nacional de Desarrollo.

126 ASF | 126 III.Objetivo de la auditoría

127 ASF | 127 III. Objetivo de la auditoría Verificar en qué medida la administración de los recursos hídricos por parte de la CONAGUA contribuyó a lograr el manejo susten- table de acuíferos y cuencas, a efecto de preservar el agua en cantidad.

128 ASF | 128 IV.Universal conceptual de resultados

129 ASF | 129 IV. Universal conceptual de los resultados 1. Manejo sustentable 1.1. Disponibilidad natural media per cápita 1.3. Cuencas con déficit 2. Administración 2.2. Visitas de inspección Preservación del agua en cantidad 1.2. Acuíferos sobreexplo- tados 2.1. Medición del volumen de agua concesionado 2.3. Aplicación de sanciones

130 ASF | 130 V.Resultados de la revisión

131 ASF | 131 V. Resultados de la revisiónHilos conductores 1.Manejo sustentable del agua 1.1. Disponibilidad natural me- dia per cápita 1.2. Acuíferos sobreexplotados 1.3. Cuencas con déficit

132 ASF | 132 En 2013, la disponibilidad de agua en México fue de 3,982 m 3 /hab/año, cifra menor de lo recomendado por la FAO. FAO: se recomienda que en los países miembros la disponibilidad natural media per cápita de agua sea de 5,000 m 3 /hab/año. FAO: Organización para la Agricultura y Alimentación de las Naciones Unidas. 1.1. Disponibilidad natural V. Resultados de la revisión media per cápita

133 ASF | 133 En las últimas seis décadas la disponibilidad de agua dismi- nuyó 14,053 m 3 /hab/año. FAO: Organización para la Agricultura y Alimentación de las Naciones Unidas. 1.1. Disponibilidad natural V. Resultados de la revisión media per cápita FAO: mantener la disponibilidad del agua para las generaciones presentes y futuras.

134 ASF | 134 A 2013, de los 653 acuíferos existentes en el país 106, el 16.2 %, registraron sobreexplo - tación, por un volumen de agua de 5,929.3 Mm 3. LAN: debe evitarse la sobreexplotación de los acuíferos. V. Resultados de la revisión 1.2. Acuíferos sobreexplotados LAN: Ley de Aguas Nacionales. Mm 3 : Millones de metros cúbicos. Nota: El volumen de agua sobreexplotado en el año 2013 se calculó con base en los estudios de disponibilidad de agua.

135 ASF | 135 A 2013, de las 731 cuencas existentes en el país 104, el 14.2%, registraron déficit de agua, con un volumen defici- tario de 16,794.7 Mm 3. LAN: debe evitarse el déficit de agua en las cuencas. V. Resultados de la revisión 1.3. Cuencas con déficit LAN: Ley de Aguas Nacionales. Mm 3 : Millones de metros cúbicos. Nota: El volumen de agua sobreexplotado en el año 2013 se calculó con base en los estudios de disponibilidad de agua.

136 ASF | 136 V. Resultados de la revisiónHilos conductores 2.Administración del agua 2.1.Medición del volumen de agua concesionado 2.2.Visitas de inspección

137 ASF | 137 La CONAGUA concesionó un volumen de 3,419.5 Mm 3 de agua del cual no se midió el 71.0% (2,426.6 Mm 3 ) RICONAGUA: realizar la medición de los volúmenes de agua extraí- dos por los concesionarios. RICONAGUA: Reglamento Interior de la CONAGUA. 2.1. Medición del volumen de V. Resultados de la revisión agua concesionado Se midieron 992.9 Mm 3 29.0% Porcentaje del volumen de agua concesionado que es medido a 2013 No se midieron 2,426.6 Mm 3 71.0%

138 ASF | 138 La comisión cumplió la meta de visitas de inspección, pero la cobertura significó el 1.0% de 384,891 títulos de concesión susceptibles de revisión. PND: incrementar la cobertura de inspección para comprobar el cumplimiento de obligaciones por parte de los concesionarios pre- vistas en la Ley de Aguas Nacionales. PND: Plan Nacional de Desarrollo. V. Resultados de la revisión 2.2. Visitas de inspección No inspeccionados 381,223 (99.0%) Inspeccionados 3,674 (100.9%) Programadas 3,668 (100.%)

139 ASF | 139 En los casos en los que se determinaron infracciones, las multas consistieron en la clau- sura temporal de las extra- cciones, por lo que no impacta- ron en la preservación del agua. PND: aplicar sanciones cuando se incumpla la Ley de Aguas Nacio- nales. PND: Plan Nacional de Desarrollo. V. Resultados de la revisión 2.3. Aplicación de sanciones

140 ASF | 140 VI.Dictamen

141 ASF | 141 VI. Dictamen La CONAGUA no ha avanzado en la preservación del agua en cantidad, dado que su administración de los recursos hídricos continúa siendo deficiente, por lo que persiste la sobreexplotación de acuíferos y cuencas, ocasionando que la disponibilidad del agua sea baja, lo cual pone en riesgo el vital líquido para las genera- ciones presentes y futuras.

142 ASF | 142 VII.Acciones promovidas y su impacto

143 ASF | 143 VII. Acciones promovidas y su impacto Se formularon 11 recomendaciones al desempeño. Mejorar la administración del agua con la programación de visitas de inspección a los cuerpos hídricos sobreexplota- dos, a fin de verificar que los usuarios no rebasen los límites de extracción y sancionar a los infractores. Focalizar las visitas de inspe- cción a efecto de hacer cumplir la ley, lo que contribuirá a re- vertir paulatinamente la so- breexplotación de los cuerpos hídricos, y garantizar el vital líquido a las generaciones pre- sentes y futuras. RecomendaciónImpacto

144 ASF | 144 VIII.Consecuencias sociales

145 ASF | 145 VIII. Consecuencias sociales Si continúa la deficiente administración del agua, el número de cuerpos hídricos sobreexplotados persistirá, lo que pone en riesgo la disponibilidad del vital líquido para las generaciones presentes y futuras, que a 2013 fue de 3,982 m 3 /hab/año por debajo de lo re- comendado por la FAO.

146 ASF | 146 Las auditorías de desempeño sólo pueden dar a plenitud sus frutos si son ejecutadas en una adminis- tración que presupueste, ejecute, rinda cuentas, fiscalice y dictamine con base en resultados. VI. Consideraciones finales.

147 ASF | 147 Primera Reunión Plenaria del Sistema Estatal de Fiscalización Auditoría de desempeño Roberto Salcedo Aquino Zapopan, Jalisco, 29 de mayo de 2015