1 ASISTENCIA LEGISLATIVA EN LA TRAMITACIÓN PARLAMENTARIASenado de España ASISTENCIA LEGISLATIVA EN LA TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA José M. Bretal Letrado Cortes Generales España

2 INTRODUCCIÓN Asistencia legislativa en el contexto de la estructura y funciones del Parlamento español. Sistema institucional español: cuasifederal.

3 Parlamento español: Cortes Generales. Bicameral:Cámara Baja: Congreso de los Diputados. Representa a la población en su conjunto. Cámara Alta. Senado. Representa la estructura territorial del país.

4 Personal de las Cortes Generales:Régimen jurídico: similar al de los miembros de la Función Pública del Estado. De las 2 Cámaras: Funcionarios de carrera. Diversos Cuerpos: Letrados, documentalistas, asesores facultativos, administrativos, ujieres. Ingreso por oposición. Vocación de permanencia. Régimen estatutario de Derecho Público.

5 De cada Cámara: Personal eventual: nombrados por los políticos; cesan con ellos. Asistencia a los parlamentarios y a los grupos. Mandato temporal. Relación de confianza. Personal contratado. Ciertas tareas: trabajadores de mantenimiento, informáticos, etc. Régimen de Derecho Laboral.

6 ASISTENCIA LEGISLATIVA. LETRADOS DE LAS CORTESHistoria: Núcleo central de la función pública parlamentaria. Derivan de los oficiales de secretaría del siglo XIX. Formación jurídica.

7 Selección de los Letrados:Objetivos: Competencia profesional: buenos juristas. Neutralidad e independencia respecto de los partidos y fuerzas políticas.

8 Métodos: Procedimiento de reclutamiento: oposición. Descripción oposiciones: Examen competitivo Nº de plazas a cubrir. Requisitos de los candidatos. Nacionalidad española. Mayoría de edad. Licenciatura en Derecho.

9 Pruebas: Temario. Ejercicios prácticos. Idiomas. Selección: los mejores candidatos según número de plazas convocadas.

10 Estatuto funcionarial de Derecho Público:Garantías: derechos y deberes. Inamovilidad.

11 Tareas de los Letrados:Asistencia jurídica y de procedimiento parlamentario. Alta gestión de los servicios de las Cámaras.

12 Análisis de la tarea de asistencia legislativasupone Análisis de los procedimientos parlamentarios Dos tipos esenciales de procedimientos: Legislativo. Control.

13 Fase inicial de los procedimientosparlamentarios Recepción de una iniciativa (proyecto o proposición de ley, moción, pregunta al Gobierno, etc.). Decisión de la Mesa sobre tramitación: Descripción y funciones Mesa. Envío a Comisión o Pleno. Descripción sistema comisiones permanentes especializadas. Medios de las Comisiones: Letrado, administrativos.

14 Procedimiento legislativo: inicioRecepción de proyecto o proposición de ley. Apertura plazo presentación enmiendas. Envío a una Comisión. Letrado: asesor en cuestiones legales y procedimentales.

15 Tareas del Letrado Asesoramiento legal. Informe o notaContenido: análisis técnico-jurídico del texto, confrontado al conjunto del ordenamiento legal, a los principios constitucionales y a la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. Incidencia de la iniciativa en la normativa vigente, corrección estructural, ordenación de los preceptos, rigor del estilo y ortográfico, examen de las concordancias, remisiones, tablas de vigencias y derogaciones, etc. Fuente: libre conocimiento del letrado, sin interferencias de los políticos.

16 Asesoramiento procedimental:Destinatarios: todos los miembros de la Comisión. Indirectamente, el Gobierno. Carácter: informativo, no vinculante. Efectos: variables, en función de la autoridad y prestigio del autor. Revisión de la corrección de los textos y su adecuación a las decisiones y votaciones en todas las fases del procedimiento. Asesoramiento procedimental: Principalmente al Presidente de la Comisión. En todas las fases del procedimiento.

17 Fases del procedimiento legislativoPonencia composición plural: nº miembros reducido (5 a 7) asistencia del Letrado debates a puerta cerrada ámbito de negociación y modificación de los textos decisiones por voto ponderado resultado: Informe razonado de Ponencia sobre el texto y las enmiendas

18 Comisión composición: 30 miembros carácter: permanente y especializada debate el Informe de la Ponencia presencia periodistas predominio aspectos procedimentales decisiones por votación mayoritaria resultado: Dictamen

19 Pleno composición: todos los miembros de la Cámara posibilidad de enmiendas transaccionales debate del Dictamen de la Comisión resultado por voto mayoritario

20 Procedimientos de controlSólo en el Congreso: cuestión de confianza moción de censura En las dos Cámaras: sólo en Pleno: interpelaciones en Pleno o Comisión: preguntas, comparecencias de Ministros, etc. Asesoramiento esencialmente procedimental

21 Alta gestión de los servicios:documentales económicos personal Evolución en el tiempo