1 ASPECTOS DE LAS POLÍTICASDE ADQUISICIONES
2 ESTIPULACIONES ESPECIALES CONTRATO DE PRÉSTAMOCláusula 4.01 según contrato de préstamo: Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras (GN /9) Cláusula 4.04 según contrato de préstamo: Políticas para la Selección y Contratación de Consultores (GN /9)
3 LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓNPÚBLICA Art. 3.- Contratos financiados con préstamos y cooperación internacional.- En las contrataciones que se financien, previo convenio, con fondos provenientes de organismos multilaterales de crédito de los cuales el Ecuador sea miembro, o, en las contrataciones que se financien con fondos reembolsables o no reembolsables provenientes de financiamiento de gobierno a gobierno; u organismos internacionales de cooperación, se observará lo acordado en los respectivos convenios. Lo no previsto en dichos convenios se regirá por las disposiciones de esta ley.
4 Reglamento de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Publica Art. 2.- Contratos financiados con préstamos y cooperación internacional.- En la suscripción de los convenios de crédito o de cooperación internacional se procurará medidas para la participación directa o asociada de proveedores nacionales. El régimen especial previsto en el artículo 3 de la Ley se observará independientemente que el financiamiento internacional sea total o parcial, siempre que se observen las condiciones previstas en el Convenio.
5 Ámbito de aplicación Relaciones legalesLAS POLÍTICAS Ámbito de aplicación Relaciones legales Todas las contrataciones financiadas total o parcialmente por el BID Regula relaciones entre: - Prestatario y Banco Prestatario y Contratistas Convenio de préstamo Políticas de adquisiciones Políticas de consultoría BID PRESTATARIO Documentos de licitación y selección Contrato de consultoría Contrato de bienes Contrato de obras PROVEEDOR CONTRATISTA CONSULTOR 5
6 RESPONSABILIDADES El Prestatario tiene la responsabilidad en cuanto aLa ejecución del proyecto La adjudicación y Administración de los contratos El BID debe asegurar que… El importe de un préstamo se destine únicamente a los fines para los cuales éste fue concedido, con la debida atención a los factores de economía y eficiencia y haciendo caso omiso de influencias o consideraciones de carácter político o no económico y para ello establece procedimientos detallados En la práctica las reglas y procedimientos de contratación específicos a seguir en la ejecución de un proyecto dependen de las circunstancias de cada caso, pero en todos han de observarse los principios o consideraciones básicas que infunden las Políticas El gasto sea elegible
7 PRINCIPIOS O CONSIDERACIONESBÁSICAS Pertinencia del Gasto: los recursos se deben destinar sólo a aquellos bienes, obras, servicios diferentes a consultoría y servicios de consultoría previstos en el Programa. Principios básicos: transparencia, competencia, economía, eficiencia, equidad, publicidad y debido proceso. DEV / PRM Julio de 2005
8 ADQUISICIONES: REVISIÓNSUPERVISIÓN DE ADQUISICIONES: REVISIÓN El Ejecutor realiza el pedido de no objeción al Banco previo a cada una de las adquisiciones El Banco supervisa todo el proceso de contratación Ex ante El Ejecutor comunica al Banco que realizará tal adquisición prevista en el Plan de adquisiciones. El Banco realiza una supervisión aleatoria de los procesos de adquisiciones en la Oficina del ejecutor Ex post La oportunidad y la forma en que el BID realiza la supervisión (ex ante o ex post) se prevé en el Plan de Adquisiciones
9 PLAN DE ADQUISICIONES El Plan de Adquisiciones refleja la vida del Proyecto desde su gestación hasta su finalización Planificación de adquisiciones se refiere a la proyección de: Compra de bienes Contratación de obras y servicios, y Contratación de consultores Como parte de la preparación de un proyecto - negociaciones del Préstamo - el Prestatario debe PREPARAR Y SOMETER AL BANCO PARA SU APROBACIÓN El Plan de Adquisiciones debe ajustarse a la Ejecución del Proyecto Dinámico El plan debe detallar Los contratos particulares para bienes, ejecución de obras y/o servicios y servicios de consultoría requeridos para llevar a cabo el proyecto durante el período inicial de por lo menos 18 meses Los métodos propuestos para las contrataciones que estén de acuerdo con el Convenio de Préstamo, y Los procedimientos aplicables para el examen del Banco Plan de Adquisiciones Aceptable al Banco
10 CONTENIDO DEL PLAN DE ADQUISICIONESPara cada contrato o grupo de contratos (+), se indica: El procedimiento de adquisición de bienes o de contratación de obras o servicios o métodos de selección de consultores, Los casos que requieren precalificación, Los costos estimados/reales de cada contrato o grupo de contratos, El requerimiento de revisión ex-ante o ex-post por parte del Banco, Las fechas estimadas de publicación de los avisos específicos de adquisiciones, y Las fechas de terminación de los contratos del Proyecto. Debe incluir todas las contrataciones del Proyecto aún si no son financiados por el Banco e indicar quién los financia. (+) Si hay grupos de contratos individuales similares que van a ser ejecutados en distintas localidades o distintas épocas, éstos pueden incluirse agrupados bajo un solo rubro con una explicación en la columna de comentarios indicando el valor promedio individual y el período durante el cual serían ejecutados
11 ELEGIBILIDAD Los fondos del financiamiento del Banco sólo puede ser usados para pago de bienes originarios de países miembros del Banco al igual que por obras o servicios realizados por individuos o firmas de países miembros del Banco. (Banco = Banco Mundial, BEI, CAF y BID) Se debe determinar : La nacionalidad de las firmas e individuos elegibles para participar en contratos financiados por el Banco y El país de origen de los bienes y servicios =/= Criterios aplicables El Banco podrá declarar inelegibles firmas o personas para la adjudicación y ejecución de contratos financiados por el Banco. DEV / PRM Julio de 2005
12 CRITERIOS PARA DETERMINAR NACIONALIDAD Y EL PAÍS DE ORIGEN DE LOS BIENES Y SERVICIOS Nacionalidad Un individuo tiene la nacionalidad de un país miembro del banco si él o ella satisface uno de los siguientes requisitos: Es ciudadano de un país miembro; o Ha establecido su domicilio en un país miembro como residente “bona fide” y está legalmente autorizado para trabajar en dicho país. Una firma tiene la nacionalidad de un país miembro si satisface los dos siguientes requisitos: Esta legalmente constituida o incorporada conforme a las leyes de un país miembro del banco; y El cincuenta por ciento (50%) del capital de la firma es de propiedad de individuos o firmas de países miembros del banco. Todos los socios de una asociación en participación, consorcio o asociación (APCA) con responsabilidad mancomunada y solidaria y todos los subcontratistas deben cumplir con los requisitos arriba establecidos.
13 CRITERIOS PARA DETERMINAR NACIONALIDAD Y EL PAÍS DE ORIGEN DE LOS BIENES Y SERVICIOS Origen de los bienes: Los bienes se originan en un país miembro del banco si han sido extraídos, cultivados, cosechados o producidos en un país miembro del banco. Un bien es producido cuando mediante manufactura, procesamiento o ensamblaje el resultado es un artículo comercialmente reconocido cuyas características básicas, su función o propósito de uso son substancialmente diferentes de sus partes o componentes. Origen de los servicios: El país de origen de los servicios es el mismo del individuo o firma que presta los servicios conforme a los criterios de nacionalidad arriba establecidos
14 RESTRICCIONES A LA ELEGIBILIDADLegales 1. Ley del país prohíbe relaciones comerciales 2. Prohibición del consejo de seguridad de las naciones unidas Firma que tengan algún conflicto de intereses Empresas gubernamentales a no ser que demuestren que: 1. Sean legal y financieramente autónomas 2. Operen bajo legislación comercial 3. No dependen de entidades del prestatario o sub-prestatario Firmas declaradas inelegibles por el banco por practicas corruptas fraudulentas o colusorias
15 RESTRICCIONES A LA ELEGIBILIDADToda firma contratada por el prestatario para proveer servicios de consultoría respecto de la preparación o ejecución de un proyecto –filiales-, queda descalificada para suministrar bienes o construir obras ulteriormente para el mismo proyecto, o servicios directamente relacionados con los servicios de consultoría -a excepción de la continuación de los servicios iniciales de consultoría- No se aplica a las diversas firmas -consultores, contratistas o proveedores- que conjuntamente estén cumpliendo las obligaciones del contratista en virtud de un Contrato llave en mano o Contrato de diseño y construcción
16 PAÍSES MIEMBROS DEL BIDArgentina, Nicaragua, Bahamas, Panamá, Barbados, Paraguay, Belice, Perú, Bolivia, República Brasil, Dominicana, Chile, Suriname, Colombia, Trinidad yTobago, Costa Rica, Uruguay, Ecuador, Venezuela. El Salvador, Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Países NO Prestatarios: Países Prestatarios: Alemania, Noruega, Austria, Países Bajos, Bélgica, Portugal, Canadá, Reino Unido, Croacia, *República Popular de China, Dinamarca, Eslovenia, República de Corea, España, Suecia Estados Unidos, Suiza. Finlandia, Francia, Israel, Italia, Japón, *Se incorporó el 12 de enero de 2009 DEV / PRM Julio de 2005
17 TIPOS DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONESEl Banco agrupa las adquisiciones y contrataciones según se trate de: Bienes Obras Servicios diferentes de consultoría. Son aquellos que no implican asesoría, auditoría, dictámenes o trabajos. Ejemplo catering, limpieza, fotos aéreas. Consultorías de firmas Consultorías por parte de consultores individuales Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras y Servicios no Consultoría (GN /9) Políticas para la Selección y Contratación de Consultores (GN /9)
18 DOCUMENTOS ESTÁNDAR BIDLas Políticas determinan el uso de documentos estándar para realizar el proceso de selección y la contratación de que se trate BID Establece cuales son estos documentos estándar y determina las pautas que habrán de tenerse en cuenta para su utilización Documentos estándar mas utilizados Bienes y obras Bases de Licitación LPI Adquisición de bienes Contratación de obras menores y mayores Documento de precalificación obras Consultoría Solicitud de Propuestas - firmas
19 DOCUMENTOS ACORDADOS En los casos en que no se prevea el uso de Documentos Estándar se deben utilizar los documentos acordados con el BID Acordados: Licitación Pública Nacional (LPN) Bienes Obras Comparación de precios Consultorías inferiores a $ Recomendados: Informe de evaluación de ofertas bienes y obras Informe de evaluación de ofertas consultoría
20 TIPOS DE ADQUISICIONESReferencias a “bienes” y “obras”: Incluyen servicios conexos, tales como: transporte, seguro, instalación, puesta en servicio, capacitación y mantenimiento inicial. Bienes, incluye productos básicos, materias primas, maquinaria, equipo y plantas industriales. También se aplican a servicios sobre la base de la ejecución de un trabajo físico susceptible de medición, como perforación, trazado de mapas y operaciones semejantes. Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras y Servicios no Consultoría: (GN /9)
21 TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN: MÉTODOSObras, bienes y servicios diferentes a consultoría. Formales: Licitación pública internacional Licitación internacional limitada Licitación pública nacional Informales: Comparación de precios Contratación directa ¿CUÁNDO Y CÓMO LOS APLICO? Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras y Servicios no Consultoría: (GN /9)
22 Revisión ex post (caso por caso):MONTOS LÍMITE PROCESO OBRAS US$ BIENES LPI >= >= LPN < < >= CP <50.000 CD N/A Tipo de supervisión Revisión ex ante: ,00 Revisión ex post (caso por caso): < = ,00 > ,00 < = ,00
23 ESQUEMA DEL PROCESO DE ADQUISICIÓNSeleccionar el Proceso de Adquisición LPI/PLPN Confeccionar Documentos de Licitación No Objeción Publicidad – avisos Distribución/ Venta de Documentos de Licitación Recepción y Apertura de Ofertas LPI LPN LPN>= 4s LPI>=6s Obras Equipos Complejos >=12s Boletines Aclaraciones Enmiendas Reuniones No Objeción Evaluación y comparación de Ofertas Adjudicación y firma del Contrato Recepción del bien/obra Ejecución Aclaraciones Ajustes a desviaciones No Objeción Resultado: Publicación posterior NO = No objeción. Ver Plan de Adquisiciones 23
24 CALENDARIO DE ACTIVIDADESNO. Licitación pública internacional Bienes Revisión exante Plazo en días naturales (est.) Plan Anual de Adquisiciones (PAA) 1 Preparación de bases 30 2 No objeción del BID 10 3 Publicación de la Aviso Especifico de Adquisiciones en UNDB Online y en el medio nacional 5 4 Recepción y apertura de ofertas técnicas y económicas 42 Evaluación de ofertas y propuestas de adjudicación 40 6 7 Notificación de adjudicación y firma de contrato 25 8 Registro PRISM 9 Cumplimiento del contrato Variable Total 162
25 ESQUEMA DEL PROCESO DE COMPARACIÓN Comparación de preciosSeleccionar el Proceso de Adquisición Confeccionar Documentos No se requiere publicación: invitación directa 30/15 d Preselección: estudio de mercado. Identificación de proveedores/contratistas Conformación y Envío de invitaciones Recepción y Apertura de Ofertas Comparación de precios Aclaraciones Circulares 3 ofertas validas Evaluación y comparación de Ofertas Adjudicación y firma del Contrato Recepción bien/obra Ejecución Aclaraciones Ajustes a desviaciones, corrección de errores aritméticos Resultados: Publicación posterior Revisión del Banco: según Plan de Adquisiciones 25
26 CONTRATACIÓN DIRECTA Se usa cuandoAdquisición solo es posible de fuente única Extensiones de contrato Adjudicación original satisfactoria al banco Bienes de naturaleza similar Precios son razonables Situaciones de emergencia - desastres naturales Estandarización de equipo Ítems de marca registrada obtenibles de una sola fuente Ítems críticos para mantener garantía de ejecución Se requiere acuerdo del banco: Publicación Posterior Se debe fundar su procedencia 26
27 SERVICIOS DE CONSULTORÍAServicios “obligación de hacer intelectual”: Asesoramiento en materia de políticas; reformas institucionales; administración; servicios de ingeniería; supervisión de construcción de obras; servicios financieros; servicios de contratación; estudios sociales y del medio ambiente, e identificación, preparación y ejecución de proyectos. Políticas para la Selección y Contratación de Consultores (GN /9)
28 SERVICIOS DE CONSULTORÍAConsultores: Incluye entidades públicas y privadas, entre ellas, firmas consultoras, empresas de ingeniería, administradoras de construcción de obras, empresas de administración, agencias de contrataciones, agencias de inspección, agencias especializadas y otras organizaciones multilaterales, bancos de inversiones, bancos comerciales, universidades, instituciones de investigación, organismos gubernamentales, organizaciones no gubernamentales (ONG). Políticas para la Selección y Contratación de Consultores (GN /9)
29 SERVICIOS DE CONSULTORÍAAplicabilidad de los servicios de consultoría: Son aquéllos de carácter intelectual y de asesoramiento que se requieren para complementar la capacidad del ejecutor. Las Políticas no aplican a otros tipos de servicios en que predominen los aspectos físicos de la actividad ( “hacer material” por ejemplo, construcción de obras, fabricación de bienes, operación y mantenimiento de instalaciones o plantas, levantamientos topográficos, perforaciones exploratorias, fotografía aérea, imágenes captadas por satélite). Políticas para la Selección y Contratación de Consultores (GN /9)
30 Tipos de Procesos de Selección: MétodosMétodo recomendado: Selección basada en calidad y costo (SBCC) Otros métodos: Selección basada en la calidad solamente (SBC) Selección basada en presupuesto fijo (SBPF) Selección basada en el menor costo (SBMC) Selección basada en las calificaciones de consultores (SCC) Selección directa (SD) Consultores individuales: Comparación de calificaciones – al menos 3 candidatos Selección directa – casos excepcionales X plazo (no mas de 6 meses) Políticas para la Selección y Contratación de Consultores (GN /9)
31 Montos Límite METODO SERVICIOS DE CONSULTORIA US$ LISTA CORTASBCC, SBC, SBPF Y SBMC, >= Publicidad local e internacional 6 firmas con amplia representación geográfica SBCC, SBC, SBPF Y SBMC < 6 firmas que podrá ser nacionales SBCC, SBC, SBPF, SBMC y SCC Publicidad local 6 firmas nacionales SD N/A Método revisión según contrato de préstamo Revisión ex ante firmas Revisión ex post (caso por caso) < = firmas
32 Pasos para conformar la lista corta14 días Pasos para conformar la lista corta
33 Criterios de evaluaciónSe sugiere un número mínimo de subcriterios indispensables, para una evaluación profesional de las propuestas. No hacer un procedimiento mecánico. a) Experiencia específica del consultor 0 a 10 b) La idoneidad, metodología, plan de trabajo y enfoque para el cumplimiento de los términos de referencia 20 a 50 c) Las calificaciones y experiencias del personal clave: directivo y equipo técnico por el consultor para realizar el trabajo 30 a 60 d) Transferencia de conocimientos e) Participación de Nacionales TOTAL 100 Puntos
34 Calendario de actividades Plazo en días naturales (est.)Plan Anual de Adquisiciones(PAA) Prepara Aviso de Expresión de Interés (AEI) 5 No objeción del BID 7 Publica AEI en medios de circulación internacional y local Recibe manifestaciones de interés 14 Califica antecedentes para integrar lista corta (lista corta requiere No Objeción del BID) 30 Prepara, TDR, hoja de datos, grilla de criterios y modelo de contrato. Invita a presentar propuestas técnica y económica 28 Evaluación de ofertas técnicas
35 Calendario de actividadesPlazo en días naturales (est.) Notifica resultado técnico e invita a la apertura de ofertas económicas 7 Apertura de propuestas económicas, evaluación y prepara informe final de adjudicación 15 Información del BID Negocia contrato e inicialan Proforma 10 Informe definitivo con propuesta de adjudicación 1 No objeción a la adjudicación Firma del contrato y Notifica adjudicación 20 Registro PRISM del contrato por el BID Total 239 (8 meses)
36 Selección Basada en Costo y Calidad (SBCC)4 semanas 3 meses 14 días Envío al banco para conocimiento Resultados: Publicación posterior Asociaciones voluntariasTransferencia de Tecnología Capacitación Revisión del Banco, según Plan de Adquisiciones
37 Revisión del Banco según Plan de AdquisicionesResultados: Publicación posterior Revisión del Banco según Plan de Adquisiciones
38 Revisión del Banco según Plan de AdquisicionesEnvío al banco para conocimiento Resultados: Publicación posterior Revisión del Banco según Plan de Adquisiciones
39 No objeción según plan de adquisiciones.Resultados: Publicación posterior Envío al banco para conocimiento No objeción según plan de adquisiciones.
40 Revisión del Banco según Plan de AdquisicionesPrimero se evalúa la propuesta técnica y si califica se pasa a la económica Envío al banco para conocimiento Resultados: Publicación posterior Revisión del Banco según Plan de Adquisiciones
41 Contratación directa (selección fuente única - firmas)Inconvenientes No permite obtener los beneficios que produce la competencia Falta de transparencia Se presta para practicas inaceptables Se aplica solo en casos excepcionales Cuando hay ventajas claras con relación al procedimiento competitivo Continuación de trabajos en ejecución Selección rápida es esencial (emergencias) Trabajos muy pequeños (menores a u$s100,000) Cuando solo una firma tiene las calificaciones, o posee excepcional experiencia para realizar el trabajo Caso especial de continuidad de servicios Verificar ventajas de retener el consultor inicial debido a Consistencia de enfoque técnico Aprovechamiento de experiencia inicial Mantener responsabilidad profesional Recomendación: “Decidir contratación directa solo si no es posible evaluar y compensar adecuadamente las ventajas en un proceso competitivo” Publicación Posterior
42 Selección de Consultores IndividualesEs justificable cuando: No se requiere trabajo en equipo No se requiere apoyo profesional La interacción personal es fundamental No se recomienda Contratar gran número de consultores individuales debido a dificultades y costo de coordinar los trabajos (se recomienda contratar a una firma consultora). DEV / PRM Julio de 2005
43 Selección de consultores individuales: Pautas BásicasNo se requiere publicación No se requiere pliego Los consultores no necesitan entregar propuestas Procedimiento de selección Se preparan los TDR Se convoca a los consultores a través de: -expresiones de interés- referencias o contactos directos- Los consultores presentan sus hojas de vida (CV) Se establecen criterios de evaluación y metodología de asignación de puntaje La evaluación se realiza a partir de la comparación de tres hojas de vida (CV): calificaciones personales Factores de evaluación para decidir Antecedentes académicos Experiencia Conocimiento local, idioma, otros. Al contrato se anexan los TDR EVALUACION Revisión del Banco según Plan de Adquisiciones
44 Ejemplo: Proceso de selección consultores individualesEnvío de cartas invitación Recepción de Antecedentes - cartas de interés TdR Criterios calificación Puntajes asignados a cada uno CV de consultores Borrador contrato Elegibilidad Consultor Evaluación de los Antecedentes NO OBJECION DEL BID Firma Convenio y remisión al BID REGISTRO PRISM
45 Procesos Internacionales: Ley aplicable y jurisdicción competente para arreglo de diferenciasEl Contrato debe contener estipulaciones sobre las leyes aplicables y el foro correspondiente para el arreglo de diferencias (jurisdicción competente) . Ley Aplicable: En general al consignar la ley aplicable se debería indicar: “Ley de la Republica del Ecuador”, ya que tanto el Convenio Constitutivo como el Convenio de Prestamos y las Políticas se integran a la ley local cuando se ratifican sendos tratados internacionales. Jurisdicción Competente: Se debe incluir una cláusula con dos opciones: a) arbitraje internacional: se utiliza en el caso de un Contrato con un proveedor/contratista/consultor extranjero y b) juicio o arbitraje de acuerdo con las leyes del país del Contratante: se utiliza en el caso de un Contrato con un proveedor/contratista/consultor que es ciudadano del país del Contratante. .
46 ¡ GRACIAS !