1 Audiencias Públicas del Concejo DistritalCompromiso Ciudadano por la Paz Análisis de condiciones: Audiencias Públicas del Concejo Distrital de Cartagena de Indias
2 Condiciones para la participaciónFactores demográficos y socioeconómicos Capital social Grupos de poder Capacidades de la Institucionalidad pública
3 Compromiso Ciudadano por la Paz Apropiación metodológicaSelección preliminar de espacios de participación y actores claves para ejercicio exploratorio Realización de entrevistas exploratorias Sistematización de resultados exploratorios y definición de espacios de participación para análisis Realización de entrevistas a profundidad Elaboración de documento de análisis de condiciones y recomendaciones Socialización de Hallazgos y Recomendaciones
4 Compromiso Ciudadano por la Paz Mecanismo de participación directa.Descripción general de la experiencia: AUDIENCIAS PÚBLICAS, Concejo Distrital de Cartagena Mecanismo de participación directa. Cualquier ciudadano o sector social puede intervenir. Definido por la Ley 489 de 1998 y regulado por la resolución 010/95 del Concejo Distrital de Cartagena.
5 Factores demográficos y socioeconómicosHipótesis: La participación es un vehículo para la reivindicación de los factores demográficos o la trasformación de los factores socioeconómicos; al mismo tiempo, estos factores influyen en los costos, materiales o inmateriales, que enfrentan individuos u organizaciones al momento de participar.
6 Factores demográficos y socioeconómicosHALLAZGO Las grandes brechas socioeconómicas con el sector rural e insular, así como la distancia geográfica de estas comunidades con respecto a la sede del Concejo Distrital, afectan las posibilidades de acceso y participación de los liderazgos. ¿QUÉ HACER? Disponer de apoyo logístico para los líderes de los sectores rurales, de tal forma que tengan la posibilidad de desplazarse hasta el lugar de realización de las audiencias públicas y cuenten con información accesible sobre la misma de manera previa a su realización. ¿CÓMO HACERLO? Se debe hacer la gestión durante las audiencias públicas de los proyectos de acuerdo de presupuesto anual, con el fin de que quede establecido un rubro desde la oficina técnica comunal del Concejo Distrital o desde la Secretaría de Participación, que permita el apoyo logístico planteado.
7 Factores demográficos y socioeconómicosHALLAZGO En Cartagena los factores socio económicos y educativos de la población se relacionan con la calidad de la participación ciudadana. ¿QUÉ HACER? Profundizar en la asistencia técnica a las personas intervinientes, especialmente para quienes tienen dificultades con la calidad argumentativa de sus ponencias. ¿CÓMO HACERLO? Se debe mejorar las capacidades pedagógicas y de asistencia técnica del personal de la Oficina Técnica Comunal e incentivar el especial interés en acompañar a los ciudadanos con dificultades en la construcción de las ponencias sin cooptar en ese proceso la idea base de los ciudadanos.
8 Factores demográficos y socioeconómicosHALLAZGO La participación en las audiencias se ve determinada por las necesidades más sentidas de la población y en algunos temas que resultan de gran impacto no se ve el interés de la ciudadanía. ¿QUÉ HACER? Aumentar especialmente la visibilidad de las audiencias públicas que hagan referencia a proyectos de acuerdo cuya temática no sea llamativa o sea muy compleja para el interés ciudadanos. ¿CÓMO HACERLO? La mesa directiva deberá estar alerta a las particularidades de cada proyecto de acuerdo para definir una estrategia de comunicaciones más incisiva en aquellas iniciativas que resulten poco llamativas o muy complejas.
9 Capital social Hipótesis: La trayectoria asociativa, el relacionamiento y comunicación entre los actores del territorio genera un contexto que puede ser más o menos propicio para el desarrollo de procesos de participación.
10 Factores demográficos y socioeconómicosHALLAZGO La cultura ciudadana de los habitantes de Cartagena aún debe fortalecerse en asuntos de participación ciudadana y de conocimiento de los espacios de participación. ¿QUÉ HACER? Ejecutar programas y proyectos que fortalezcan la participación ciudadana en torno a la participación en audiencias públicas. ¿CÓMO HACERLO? Revisar la oferta institucional consignada en el Plan de Desarrollo y gestionar con la Secretaría de Participación, la Escuela de Liderazgo, o proyectos de ONG y Universidades, que estas iniciativas tengan en cuenta el escenario de las audiencias públicas como espacio de participación.
11 Factores demográficos y socioeconómicosHALLAZGO En las Audiencias Públicas se ha detectado falta de conocimiento de la ciudadanía interviniente sobre seguimiento a políticas públicas. ¿QUÉ HACER? Generar procesos formativos a líderes ciudadanos en materia de seguimiento a las políticas públicas. ¿CÓMO HACERLO? Revisar la oferta institucional consignada en el Plan de Desarrollo y gestionar con la Secretaría de Participación, la Escuela de Liderazgo, o proyectos de ONG y Universidades, que algunas de estas iniciativas permitan fortalecer los liderazgos de base, especialmente en materia de seguimiento a las políticas públicas y comprender su relación con la actividad normativa del Concejo Distrital.
12 Institucionalidad Hipótesis: La legitimidad del Estado afecta los incentivos a la participación, en la medida en que existe un vínculo estrecho entre legitimidad y confianza. Al mismo tiempo, la capacidad de respuesta de los gobiernos afecta la percepción de los ciudadanos frente a la utilidad de su interacción con el Estado en escenarios de participación, y juega un papel en el grado de éxito que pueden llegar a tener estos espacios para producir resultados concretos.
13 Factores demográficos y socioeconómicosHALLAZGO Muchas de las políticas públicas en el nivel de acuerdos donde hubo amplia participación ciudadana, no se ejecutan debido a la falta de recursos o gestión institucional. ¿QUÉ HACER? Plantear en el articulado de los acuerdos, mecanismos de garantías para su implementación, así como la determinación de sus fuentes de financiación o de control y sanción según se requiera. ¿CÓMO HACERLO? Los coordinadores de cada proyecto de acuerdo deben mejorar los procesos de evaluación de la viabilidad financiera para la implementación de los acuerdos, para que estos no se enfrenten a una situación de desfinanciamiento. Para ello se debe profundizar en este análisis y establecer en el articulado mecanismos que garanticen su ejecución.
14 Factores demográficos y socioeconómicosHALLAZGO El Concejo Distrital debe buscar mecanismos para evidenciar la incidencia específica de los aportes ciudadanos sobre el contenido y las decisiones de los acuerdos para facilitar el seguimiento. ¿QUÉ HACER? Señalar de manera taxativa en la ponencia final de estudio de los proyectos de acuerdo, el destino de las intervenciones ciudadanas dentro del contenido de los proyectos de acuerdo, quedando expresado lo que se tuvo en cuenta y lo que no y los motivos para esa decisión. ¿CÓMO HACERLO? Debe reglamentarse los procedimientos para formalizar la declaración o referenciación de las propuestas ciudadanas incorporadas o rechazadas, en la ponencia final de cada proyecto de acuerdo, de manera que se constituya como una práctica institucional de transparencia.
15 Factores demográficos y socioeconómicosHALLAZGO Ha mejorado el nivel de escucha de la institucionalidad a las intervenciones y propuestas ciudadanas realizadas en audiencia pública, pero se debe profundizar en esto. ¿QUÉ HACER? Construir un indicador de permanencia de los concejales y funcionarios durante las audiencias públicas y visibilizar estos resultados. ¿CÓMO HACERLO? Dentro de la batería de indicadores que mide el Observatorio al Concejo Distrital de Cartagena de Indias, se puede medir la permanencia de los concejales y funcionarios en el ámbito de las audiencias públicas para contar con un parámetro de la atención de la institucionalidad pública frente a la participación ciudadana.
16 Factores demográficos y socioeconómicosHALLAZGO La confianza ciudadana se afecta ante la ausencia de un procedimiento formal para hacerle seguimiento al cumplimiento de los acuerdos Distritales que son objeto de las audiencias públicas. ¿QUÉ HACER? Implementar dentro del articulado de cada proyecto de acuerdo, un mecanismo que reglamente el proceso de seguimiento y evaluación de la iniciativa normativa. ¿CÓMO HACERLO? Dentro del reglamento interno del Concejo Distrital se debe especificar para la estructura de los proyectos de acuerdo, la existencia obligatoria de un artículo que se refiera al sistema de seguimiento y evaluación efectiva mediante el cual el Concejo y la ciudadanía se informe sobre la implementación de la política pública.
17 Grupos de poder Hipótesis: Los grupos del poder suelen incidir o cooptar los procesos de participación. Son grupos de poder aquellos que cuentan con recursos exclusivos derivados de: la tradición, las leyes, el mercado, o de situaciones de inequidad o ilegalidad.
18 Factores demográficos y socioeconómicosHALLAZGO Los gremios económicos hacen participación frecuente en las audiencias públicas, pero aún así son muchos los sectores productivos que les falta cercanía con lo público en las audiencias públicas. ¿QUÉ HACER? Potencializar la participación de los distintos sectores productivos según corresponda a la temática de los proyectos de acuerdo, en las audiencias públicas. ¿CÓMO HACERLO? La mesa directiva desde su secretaría general debe realizar especial invitación actores claves de los sectores productivos que pudieran tener interés en algunos proyectos de acuerdo. Para ello debería ser insistente y proactiva en la promoción de la participación, apoyada en la oficina de comunicaciones.
19 Factores demográficos y socioeconómicosHALLAZGO Muchas organizaciones de base o grupos poblacionales requieren del apoyo técnico para la incidencia. ¿QUÉ HACER? Impulsar modelos de liderazgo comunitario autónomo, para que la participación no dependa del apoyo externo. ¿CÓMO HACERLO? Desarrollar una estrategia donde se integren esfuerzos por fortalecer capacidades que permitan en el corto o mediano plazo la autogestión de la participación y su calidad.
20 Audiencias Públicas del Concejo DistritalCompromiso Ciudadano por la Paz Medición de la calidad y eficacia: Audiencias Públicas del Concejo Distrital de Cartagena de Indias
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23 Diseño del proceso participativoCompromiso Ciudadano por la Paz La metodología es realizada por la mesa directiva y la oficina comunal del Consejo, buscando tener en cuenta la heterogeneidad de los participantes. En el diseño no participan actores externos. La metodología está claramente definida e incorpora recursos para cumplir con la agenda. El objetivo de las audiencias es explicito, sin embargo, no hay claridad sobre cómo se usarán las propuestas y reflexiones que presenta la ciudadanía. Diseño del proceso participativo
24 Diseño del proceso participativoCompromiso Ciudadano por la Paz Diseño del proceso participativo ¿Qué hacer? Incorporar en la ponencia las propuestas y reflexiones de la ciudadanía, y allí consignar qué es incluido o fue determinante para la continuación del trámite del proyecto de acuerdo.. ¿Cómo hacerlo? Revisión de aportes y reflexiones de los ponentes con la oficina comunal.
25 Compromiso Ciudadano por la PazEl Concejo invita a quienes que considera relevantes de acuerdo con la temática a tratar, sin embargo, estos no siempre asisten y los participantes perciben que hizo falta incluir otros actores. La convocatoria es ampliamente divulgada por distintos medios, sin embargo los asistentes consideran que esta no se realiza con la suficiente anticipación. Representatividad
26 Compromiso Ciudadano por la Paz ¿Qué hacer? RepresentatividadDiseñar y ejecutar una estrategia de comunicación para las audiencias públicas que pretenda lograr una mayor visibilidad sobre su utilidad y que fomente la participación. ¿Cómo hacerlo? Fortalecer la oficina de comunicaciones. Realizar un proceso de pedagogía sobre las audiencias públicas lograr una mayor visibilidad de su utilidad y fomente la participación). Mejoramiento del sitio Web del Concejo (visibilidad de las audiencias).
27 Compromiso Ciudadano por la PazLa moderación está claramente estructurada y cumple con los procedimientos de uso y respeto a la palabra. El tiempo dedicado a las audiencias es adecuado y corresponde con la discusión de la temática. No obstante, los asistentes consideran que necesitan mayor información sobre la temática. Todos los recursos utilizados en las audiencias son facilitados por el Concejo. Acceso a Recursos
28 Compromiso Ciudadano por la Paz ¿Qué hacer? Acceso a RecursosMejorar el acceso y la difusión de la información relativa a la audiencia (que se envía por correo a los participantes). ¿Cómo hacerlo? Publicando la información previamente en la Web.
29 Compromiso Ciudadano por la Paz IndependenciaDurante las audiencias públicas el tiempo de las intervenciones de los concejales es mayor al tiempo destinado para la intervención de los participantes. Adicionalmente, algunos asistentes consideran que no se sienten con total libertad para expresar sus opiniones. Independencia
30 Compromiso Ciudadano por la Paz ¿Qué hacer? IndependenciaGenerar un espacio determinado para las personas que no inscriben ponencias, para aquellos asistentes que tengan dudas, preguntas y/o aportes sobre la temática tratada. Restringir la participación de los concejales que no ejercen como ponentes del proyecto que es sometido a la audiencia. ¿Cómo hacerlo? Acordando nuevas reglas para el ejercicio de las audiencias.
31 Compromiso Ciudadano por la PazLas audiencias públicas se transmiten vía streaming por Internet, y los audios de las sesiones se cuelgan en la página Web del Concejo. Sin embargo, no queda un registro en físico de las audiencias y la mayoría de los participantes desconocen donde consultar los registros audiovisuales. De otra parte, el Concejo tiene un contacto permanente con periodistas acreditados con la entidad, y al revisar diferentes medios de comunicación, no se encontró ninguna noticia relativa a las audiencias públicas observadas. Transparencia
32 Compromiso Ciudadano por la Paz ¿Qué hacer? TransparenciaDiseñar y ejecutar una estrategia de comunicación para las audiencias públicas que pretenda lograr una mayor visibilidad de su utilidad y fomente la participación. Consolidar un archivo con los videos de las audiencias. Mejorar el sitio Web del Consejo. ¿Cómo hacerlo? Fortalecer la Oficina de Prensa (Comunicaciones).
33 Compromiso Ciudadano por la Paz EfectividadLas audiencias públicas se realizan en momentos oportunos, dado que hacen parte del proceso de aprobación de un acuerdo. No obstante, no hay un proceso sistemático que permita verificar el aporte de la audiencia al proyecto de acuerdo. Efectividad
34 Compromiso Ciudadano por la Paz ¿Qué hacer? EfectividadElaborar un reporte posterior a la audiencia que indique el aporte de al acuerdo aprobado, o un comunicado cuando gracias a la audiencia se encontraron elementos que dieron lugar a no aprobar el acuerdo. ¿Cómo hacerlo? Estableciendo una nueva función en la Oficina Comunal para que desde dicha instancia se elabore el reporte. La Secretaría podría validar la información, y la Oficina de Prensa ayudar en su divulgación.
35 Compromiso Ciudadano por la Paz Costo beneficioTanto los asistentes como los ponentes consideran que el beneficio de asistir a las audiencias compensa el costo que se asume al asistir. ¿Qué hacer? Sostener la realización de las audiencias públicas.
36 Compromiso Ciudadano por la PazHay voluntad por parte del Concejo para mantener y promover las audiencias públicas puesto que se consideran que los insumos que allí se discuten pueden ser relevantes e incorporados en los acuerdos. Sin embargo, no hay un mecanismo que permita verificar cómo dichos insumos se incorporan en los acuerdos. Influencia (impacto)
37 Compromiso Ciudadano por la Paz ¿Qué hacer? Influencia (impacto)1. Mantener el ejercicio y buscar un aumento de la participación ciudadana. 2. Elaborar un reporte posterior a la audiencia que indique el aporte de la audiencia al acuerdo aprobado, o un comunicado cuando gracias a la audiencia se encontraron elementos que dieron lugar a no aprobar el acuerdo. ¿Cómo hacerlo? 1. Mejorar los procesos de la convocatoria y su divulgación. 2. Estableciendo una nueva función en la oficina comunal para que desde dicha instancia se elabore el reporte. La secretaría podrían validar la información, y la oficina de prensa ayudar en su divulgación.
38 Compromiso Ciudadano por la Paz Muchas gracias