1 Avances y Desafíos de la Unión Aduanera Centroamericana: La Dimensión Comercial Jaime Granados Especialista en Comercio Sector Comercio e Integración Banco Interamericano de Desarrollo Experiencias e Implicancias de Uniones Aduaneras Guatemala, 1 y 2 de marzo, 2010

2 Contenidos  Lógica e implicaciones de una Unión Aduanera  El Convenio Marco de 2007  ¿Cómo alcanzar el “Día U”?

3 Mensaje  No hay una verdadera ruta crítica para completar la UAC porque no hay en la región una visión compartida y de largo plazo de la integración.  En consecuencia, para garantizar impacto y resultados, los procesos de diseño de actividades de apoyo deben enfocarse hacia el desarrollo de capacidad regional básica, que rendiría frutos con o sin UAC.

4 El marco lógico de una Unión Aduanera  Fin:-desarrollo regional, económico y humano; estabilidad política; convivencia pacífica  Propósito:-integración de aparatos productivos nacionales y competitividad  Objetivo:-libre circulación interna de mercancías  Componentes:- Zona de libre comercio – Política comercial externa común –Territorio aduanero común ¿Actividades y riesgos? …veamos primero las implicaciones…

5 Zona de libre comercio  Eliminar aranceles al comercio recíproco  Eliminar barreras no arancelarias  Normalmente permanecen: –Las aduanas internas –Régimen de origen –Política comercial y autonomía frente a terceros

6 Política comercial externa común  Arancel externo común completo  Regulaciones comerciales comunes y aplicadas regionalmente: –Salvaguardias –Derechos antidumping y medidas compensatorias –Propiedad intelectual –Reglamentación técnica –Controles sanitarios y fitosanitarios –Otras…  Medidas no arancelarias –Cuotas, contingentes arancelarios y su administración –Licencias y prohibiciones  Negociaciones comerciales coordinadas o conjuntas –Acuerdos comerciales –Negociaciones OMC

7 Territorio único aduanero  Levantamiento de aduanas internas  Eliminación del control de origen de las mercancías  Sistema de aduanas perimetrales  Sistema aduanero único/armonizado  Recaudación tributaria se transforma: –Caja de recaudación común o –Principio de cobro en destino con sus múltiples implicaciones

8 El incrementalismo progresivo de la integración… ZLC UA MC UE  todo proceso de integración se agota pronto…  … y la mejor respuesta al problema es… más integración

9 El Convenio Marco de 2007  Tres etapas –I. Promoción de la libre circulación y facilitación del comercio –II. Modernización y convergencia normativa –III. Desarrollo institucional  Enfoque subyacente –Proceso progresivo de conformación para llegar al “Día U” –No hay plan de acción ni cronograma –Implicaciones financieras y de política sensibles quedan “bajo la alfombra” –Proceso de conformación desarrollado mediante cooperación intergubernamental, sin supranacionalidad, sin institucionalidad fuerte, sin un verdadero “Derecho Comunitario”

10 A medio camino en la formación de la UAC… Unión Aduanera PerfectaOMCUnión Aduanera Centroamericana Zona de libre comercio No deben haber cuotas internasEliminación de las reglamentaciones comerciales restrictivas para lo esencial de los intercambios No hay cuotas internas Libre circulación internaUn solo territorio aduaneroNo hay. Se trabaja en ello Caja de recaudación tributaria común o regla de destino finalUn solo territorio aduaneroNo hay. Se trabaja en ello Eliminación de aduanas internasUn solo territorio aduaneroHay aduanas internas. Se trabaja en su interconexión Reglamentación aduanera comúnUn solo territorio aduaneroReglamentos comunes, pero perforados. Se trabaja en su consolidación Exoneraciones arancelarias/ tributarias armonizadas, incluyendo otros regímenes especiales Un solo territorio aduaneroNo hay. Se busca armonizar impuestos e incentivos a la inversión Arancel Externo ComúnAEC para lo esencial de los intercambios. Formación de la UA no debe afectar a terceros AEC para 94.5%. Se busca completar. No se avanza. TLCs perforan integridad del AEC Cuotas externas deben ser comunesReglas comunes para lo esencial de los intercambios.Cuotas y contingentes son nacionales, aunque hay acuerdo sobre principios de adm. de contingentes No deben haber reglas de origenUn solo territorio aduaneroHay reglas de origen Aplicación común de salvaguardiasUn solo territorio aduaneroNo hay Aplicación común de AD/CVDUn solo territorio aduaneroNo hay Aplicación de medidas de retorsiónUn solo territorio aduaneroNo hay Reglamentación Prop. Intelectual armonizadaUn solo territorio aduaneroNo hay Política comercial externa coordinada, incluyendo negociaciones comerciales Un solo territorio aduaneroNo todo se coordinan. Paises actúan individualmente con frecuencia OtrosTransparencia y notificaciónNotificación del MCCA. Notificación periódica de funcionamiento. Se debe notificar plan actual

11 ¿Qué factores determinaron esta situación?  Pérdida de momentum: la etapa fácil queda atrás  Asimetrías de desarrollo institucional: falta de confianza entre países  Una UA tiene fuertes implicaciones de política exterior  Institucionalidad regional dispersa, débil y desfinanciada a la que los gobiernos no quieren ceder soberanía  Polarización ideológica en cuanto a rol Estado/Mercado  Socios externos revelaron limitaciones en sus posiciones pro-integracionistas  Los países menos dependientes de la integración regional ven en ella una camisa de fuerza que se percibe como inadecuada en un mundo globalizado  No hay un liderazgo a la Schumann/Adenauer  Ausencia de elementos estructurales: seguridad regional como móvil  ¿Fue el Convenio Marco de 2007 apenas un gesto político ante la UE?

12 ¿Cómo alcanzar el “Día U”?  Se deben continuar los trabajos, aunque la ruta crítica esté desdibujada  El proceso es técnica y políticamente complejo  El “Día U” está todavía lejos  Se requieren muchos recursos financieros de apoyo

13 ¿Cómo alcanzar el “Día U”? EtapaActividadViabilidad técnica Viabilidad Política TiempoRecursos I. Promoción de la “libre circulación” y facilitación del comercio Facilitación del Comercio viable continuo$$$ Perfeccionar libre comercio intra-regional viablepoca¿rápido?$ Fortalecer mecanismos de recaudación arancelaria y tributaria viable continuo$$$ II. Modernización y convergencia normativa Armonizar AECviablepoca¿rápido?$ Armonizar normativa regional complejamedialento$$$ Armonizar regulaciones para-aduaneras complejamedialento$$$ Convergencia TLCsmediapocalento$$ III. Desarrollo Institucional Instituciones regionalescomplejapocalento$$$ Resultado= Complejidad técnica; política; de largo plazo; costoso Bases UAC

14 Reflexiones finales  La integración comercial en CA registra muy importantes avances, pero hacia adelante no está claro cómo seguirá avanzando ni a qué ritmo  No parecieran haber condiciones para esperar definiciones precisas en el corto plazo  Por eso, el apoyo a la UAC debe enfocarse en fortalecer la institucionalidad regional y las condiciones básicas de facilitación del comercio intra-regional, que rendirían frutos con o sin UAC en el corto y mediano plazo  La UAC, sin embargo, es pieza fundamental para la inserción internacional de Centroamérica en los mercados globales!!!

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