1 BANDES MARCO LEGAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICACENTRO DE DESARROLLO EMPRESARIAL SIGLO XXI BANDES MARCO LEGAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Y EL SISTEMA NACIONAL DEL CONTROL FISCAL 2009

2 Contralores somos todosLEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Y EL SISTEMA NACIONAL DEL CONTROL FISCAL Régimen Legal en la Administración Pública. Profesor Rubén González. Junio de 2009

3 Contralores somos todosAgenda Contextualización Objeto de Ley de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGPYSNCF) Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGPYSNCF) Objeto de Ley contra la Corrupción (LCC) Funcionario Público (LOCGPYSNCF Y LCC) Objeto del control (LOCGPYSNCF Art. 9 vs LCC Art. 4) Declaración Jurada de Patrimonio Algunas faltas a las leyes (LOCGPYSNCF Y LCC) Sanciones y procedimientos administrativos (LOCGPYSNCF Y LCC) 400 inhabilitaciones, actuación del Contralor General de la República Principios para prevenir la corrupción y salvaguardar el patrimonio público Código de ética para el funcionario público ¿Por qué se crea la Oficina de Atención al Ciudadano? Auditoría Interna en UN ORGANISMO AUTONOMO Recomendaciones

4 Contralores somos todosContextualización PODER PÚBLICO CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN (OEA) 06/02/2004 MUNICIPAL NACIONAL ESTADAL EJECUTIVO LEGISLATIVO CIUDADANO ELECTORAL JUDICIAL se ejerce CONSEJO MORAL REPUBLICANO órganos CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA DEFENSORA DEL PUEBLO FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA DEFENSORÍA DEL PUEBLO CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA MINISTERIO PÚBLICO SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL Clodosbaldo Russián Gabriela Ramírez Luisa Ortega LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (1995) LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL (2001) LEY ORGÁNICA DE SALVAGUARDA DEL PATRIMONIO PÚBLICO (1982) LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN (2003) CÓDIGO DE ÉTICA PARA FUNCIONARIO PÚBLICO (1997) CÓDIGO DE CONDUCTA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS (1988) OTROS DIRIGIDOS A SALVAGUARDAR EL PATRIMONIO PÚBLICO

5 Contralores somos todosObjeto de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRySNCF) Funciones de la Contraloría General de la República Regular El Sistema Nacional de Control Fiscal Participación ciudadana en el ejercicio de la función contralora LOCGRySNCF. Art. 1

6 Contralores somos todosLa Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRySNCF) "La Contraloría General de la República es el órgano de control, vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de autonomía funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuación a las funciones de inspección de los organismos y entidades sujetas a su control." Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Art. 287

7 Contralores somos todosSISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL Fortalecer la capacidad del Estado para gobernar Lograr la transparencia y eficiencia en el manejo de los recursos públicos Establecer responsabilidades por la comisión de irregularidades ORGANOS DE CONTROL FISCAL SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE AUDITORÍA INTERNA MÁXIMAS AUTORIDADES DE ENTIDADES PUBLICAS CIUDADANOS CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORÍAS DE LOS ESTADOS, DISTRITOS Y MUNCIPIOS (LOCGPySNCF Art. 24) CONTRALORÍA GENERAL DE LA FUERZA ARMADA UNIDADES DE AUDITORÍA INTERNA DE LOS ENTES PÚBLICOS

8 Contralores somos todosObjeto de la Ley contra la Corrupción (LCC) Establecer normas de la conducta de las personas sujetas a la misma a los fines de salvaguardar el patrimonio público. Honestidad, transparencia, participación, eficiencia, eficacia, legalidad, rendición de cuentas y responsabilidad Tipificación de los delitos contra la cosa pública y las sanciones Están sujetos a esta Ley los particulares, personas naturales o jurídicas y los funcionarios públicos en los términos que en esta Ley se establecen.

9 Contralores somos todos¿Quién es un funcionario público? Quienes estén investidos de funciones públicas, en forma: permanentes o transitorias remuneradas o gratuitas originadas por elección, por nombramiento o contrato otorgado por la autoridad competente al servicio de: la República de las universidades públicas del Banco Central de Venezuela entes que ejercen el Poder Público Los directores y administradores de las sociedades civiles y mercantiles, fundaciones, asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con recursos públicos. (LCC Art. 3…) (LOCGRySNCF Art.82)

10 Contralores somos todosDefinición del Objeto de Control LOCGPySNCF (Art. 9) Ámbito de control LCC (Art. 4) Patrimonio público Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público Nacional. Los órganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Público Estadal. Los órganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Público en los distritos y distritos metropolitanos. Los órganos a los que incumbe el ejercicio del Poder Público Municipal y en las demás entes locales previstas en la Ley Orgánica de Régimen Municipal. Los órganos y entes a los que incumbe el ejercicio del Poder Público en los territorios y dependencias federales. Los Institutos Autónomos nacionales, estadales, distritales y municipales.

11 Contralores somos todosDefinición del Objeto de Control LOCGPySNCF (Art. 9) Ámbito de control LCC (Art. 4) Patrimonio público El Banco Central de Venezuela. Las universidades públicas. Las demás personas de Derecho Público nacionales, estadales, distritales y municipales. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores tengan participación en su capital social, así como las que se constituyen con la participación de aquéllas. Las fundaciones y asociaciones civiles y demás instituciones creadas con fondos públicos o que sean dirigidas por las personas a que se refieren los numerales anteriores, ….

12 Contralores somos todosDeclaración Jurada de Patrimonio ¿Quién debe presentar Declaración Jurada de Patrimonio? Los funcionarios y empleados públicos Los particulares que administren, manejen y custodien recursos provenientes de los entes y organismos públicos ¿Cuándo se debe presentar Declaración Jurada de Patrimonio? Dentro de los 30 días siguientes: a la posesión del cargo a la fecha del cese de ejercicio Los Directores y Administradores en el lapso que establezca el Contralor General a fin de exigir la presentación de la “situación patrimonial”. (LCC Cap. III, Art. 23…)(LOCGRySNCF Art.51,52)

13 Contralores somos todosAlgunas faltas a la ley (LOCGRySNCF) La adquisición de bienes, la contratación de obras o de servicios, con inobservancia total o parcial del procedimiento de selección de contratistas El no haber exigido garantía a quien deba prestarla o haberla aceptado insuficientemente. La celebración de contratos por funcionarios públicos, por interpuesta persona o en representación de otro, con los entes y organismos. La expedición ilegal o no ajustada a la verdad de licencias, permisos o cualquier otro documento en un procedimiento relacionado con la gestión de los entes y organismos. La ordenación de pagos por bienes, obras o servicios no suministrados, ejecutados, total o parcialmente, o no contratados, así como por concepto de prestaciones, utilidades, bonificaciones, que en alguna manera discrepen de las normas que las consagran.

14 Contralores somos todosAlgunas faltas a la ley (LOCGRySNCF) El endeudamiento o la realización de operaciones de crédito público con inobservancia de la LOAFSP, reglamentos, manuales o normativa de control interno que regulen dichas operaciones La falta de planificación, así como el incumplimiento injustificado de las metas señaladas en los correspondientes programas o proyectos. Abrir con fondos de un ente u organismo en entidades financieras, cuenta bancaria a nombre propio o de un tercero, o depositar dichos fondos en cuenta personal ya abierta, o sobregirarse en las cuentas que en una o varias de dichas entidades tenga el organismo público. Ocultar, acaparar o negar injustificadamente a los usuarios, planillas, formularios, formatos, cuyo suministro corresponde a alguno de los entes y organismos.

15 Contralores somos todosAlgunas faltas a la ley (LOCGRySNCF) Autorizar gastos en celebraciones y agasajos que no se correspondan con las necesidades estrictamente protocolares del organismo. El arreglo con los interesados para producir un determinado resultado, o utilizar maniobras conducentes a ese fin, que realice un funcionario al intervenir, por razón de su cargo, en la celebración de algún contrato, concesión, licitación, liquidación de haberes o efectos del patrimonio de un ente u organismo. Quienes estando obligados a permitir las visitas de inspección o fiscalización de los órganos de control se negaren a ello o no les suministraren los libros, facturas y demás documentos que requieren para el mejor cumplimiento de sus funciones. La designación de funcionarios que hubieren sido declarados inhabilitados por la Contraloría General de la República. La retención o el retardo injustificado en el pago o en la tramitación de órdenes de pago.

16 Contralores somos todosAlgunas faltas a la ley (LCC) SUSPENCIÓN DEL GOCE DEL SUELDO POR 12 MESES Funcionario que no presente la declaración jurada de patrimonio. No suministre los documentos que exija la Contraloría General de República, en la auditoria patrimonial. El funcionario que de algún modo obstaculice o entrabe la práctica de alguna diligencia que deba efectuarse con motivo de la auditoria patrimonial. INHABILITADO PARA EJERCER CUALQUIER CARGO PUBLICO Funcionario público que cese en el ejercicio de sus funciones y no presente declaración jurada de patrimonio o falseare u ocultare los datos contenidos en la misma o en el procedimiento de verificación patrimonial. Los Fiscales o representantes del Ministerio Público que dolosamente no interpongan los recursos legales El funcionario o empleado público que haya sido condenado por cualesquiera de los delitos establecidos en la presente Ley.

17 Contralores somos todos400 inhabilitaciones, actuación del Contralor General de la República (LCC Cap. III, Art. 23…)(LOCGRySNCF Art.51,52)

18 Contralores somos todosAlgunas faltas a la ley (LCC) Enriquecimiento ilícito. EL que se apropie o distraiga, o permita el uso en provecho propio o de otro, los bienes del patrimonio público o en poder de algún El funcionario público que, con el objeto de evadir la aplicación de los procedimientos de licitación u otros controles diere a los fondos o rentas a su cargo, una aplicación diferente a la presupuestada o destinada, aun en beneficio público o se exceda de las disposiciones presupuestarias El funcionario público que abusando de sus funciones, constriña o induzca a alguien a que dé o prometa, para sí mismo o para otro, una suma de dinero o cualquier otra ganancia o dádiva indebida El funcionario público que utilice, para sí o para otro, informaciones o datos de carácter reservado de los cuales tenga conocimiento en razón de su cargo El funcionario público que abusando de sus funciones, utilice su cargo para favorecer o perjudicar electoralmente a un candidato, grupo, partido o movimiento político

19 Contralores somos todosMultas vs Unidad Tributaria LOCGRSNCF ENTRE 100 A1000 U.T Quienes entraben o impidan el ejercicio de las funciones de los órganos de control fiscal. Quienes incurran reiteradamente en errores u omisiones en la tramitación de los asuntos que deban someter a la consideración de los órganos de control fiscal. Quienes sin motivo justificado, no comparecieren cuando hayan sido citados por los órganos de control fiscal. LCC ENTRE 50 A 500 U.T Quienes omitieren presentar la declaración jurada de patrimonio dentro del término previsto para ello o no presenten los documentos solicitados con motivo de la verificación patrimonial o falsearen el documento. Quienes no participen los nombramientos, designaciones, remociones o destituciones. Los responsables del área de rrhh cuando no exijan al funcionario público el comprobante haber presentado la declaración jurada de patrimonio.

20 Contralores somos todosMultas vs Unidad Tributaria LOCGRSNCF ENTRE 100 A1000 U.T Quienes estando obligados a enviar a los órganos de control fiscal informes, libros y documentos no lo hicieren oportunamente. Quienes estando obligados a ello, no envíen o exhiban dentro del plazo fijado, los informes, libros y documentos que los órganos de control fiscal les requieran. Quienes NO designen a los titulares de los órganos del control fiscal en los entes y organismos LCC ENTRE 50 A 500 U.T Los funcionarios públicos que ordenen la cancelación de prestaciones sociales u otros conceptos con motivo del cese en el ejercicio de funciones públicas, sin antes haber exigido copia del comprobante donde conste la presentación de la declaración jurada de patrimonio. Cualquiera que de algún modo obstaculice la práctica de alguna diligencia que deba efectuarse con motivo de la auditoria patrimonial.

21 Contralores somos todosProcedimientos sancionatorios LOCGRSNCF Se inicia con auto motivado (por denuncia a solicitud de cualquier empleado u organismo publico) por escrito, firmada en original, o por medios electrónicos 15 días hábiles los interesados presentaran ante el órgano de control fiscal argumentos de defensa. El mismo día o el día siguiente debe darse la decisión y dentro de 5 días debe notificarse por escrito LCC Se inicia con auto motivado derecho a la defensa dentro de 10 días hábiles. 15 días hábiles el Contralor o delegatario decidirá si impone o no la sanción. Recurso de reconsideración dentro de 15 días hábiles siguientes a la decisión. Recurso de nulidad ante el Tribunal Supremo de Justicia.

22 Contralores somos todosPrincipios para prevenir la corrupción y salvaguardar el patrimonio público Decencia, decoro, probidad y honradez. Información del patrimonio público es de carácter público. Publicación trimestral a través de las Oficinas de Atención al Ciudadano A consulta pública el anteproyecto de Ley del Marco Plurianual del Presupuesto y el anteproyecto de Ley de Presupuesto Anual, Funcionarios al servicio del Estado y no de parcialidad política o económica Independencia política y económica. Administrar con racionalidad y eficiencia Sanción civil, penal, administrativa y disciplinariamente por la administración Código de Ética para el Funcionario Público

23 Contralores somos todosCódigo de Ética para el Funcionario Público CONSEJO MORAL REPUBLICANO CONTRALOR GENERAL DE LA REPÚBLICA DEFENSORA DEL PUEBLO FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA Clodosbaldo Russián Gabriela Ramírez Luisa Ortega CÓDIGO DE ÉTICA PARA EL FUNCIONARIO PÚBLICO (1997)

24 Contralores somos todosCódigo de Ética para el Funcionario Público Salvaguardar intereses generales del Estado y patrimonio público. Apego a las leyes, normas e instrucciones Cumplir con la máxima eficiencia y la más alta eficacia Actividades de superación personal en el mejoramiento institucional Rehusar relaciones incompatibles al cargo (Gaceta Oficial 3268 del )

25 Contralores somos todosCódigo de Ética para el Funcionario Público Objetividad e imparcialidad en todas las decisiones Rechazar pagos, beneficios o privilegios Ajustar su conducta a favor de la transparencia en la administración pública, manteniendo la confidencialidad y reserva Denunciar actividad contraria al correcto manejo de los fondos y del interés público Tratar a los ciudadanos y a los funcionarios públicos con absoluto respeto y con apego a la estricta legalidad (Gaceta Oficial 3268 del )

26 Oficina de Atención al CiudadanoOrganigrama Consejo Directivo Oficina de Atención al Ciudadano Auditoría Interna Presidencia Consultoría Jurídica Relaciones Institucionales Planificación y Presupuesto Comités Administración Recursos Humanos Finanzas Tecnología de la Información Cobranzas Inversiones Locales Flota Pasaje Estudiantil Programa Vial III VIVEX / VAO

27 Contraloría General de la RepúblicaAuditoría Interna Contraloría General de la República Consejo Directivo Auditoría Interna Unidad de Averiguaciones Administrativas División de Control Administrativo División de Auditoría Financiera y de Gestión División de Auditoria de Sistemas División de Auditoría Técnica

28 Contralores somos todosAuditoría Interna Velar por el correcto manejo de los intereses patrimoniales, asegurando la legitimidad de todas las operaciones derivadas de la acción administrativa y financiera; así como, evaluar la eficacia, eficiencia, economía, calidad e impacto, en el cumplimiento de las políticas y programas, alertando a la dirección superior sobre las desviaciones y proponiendo los correctivos que se estimen necesarios.

29 Contralores somos todos¿Por qué se crea la Oficina de Atención al Ciudadano? Para fomentar la participación ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestión pública, según lo establecido en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, Nº del 20/08/2007, la cual sustituirá a la gerencia de información y documentación y estará adscrita a la máxima autoridad jerárquica del respectivo ente u organismo.

30 Contralores somos todosRecomendaciones Todo funcionario y empleado público debe: Leer, reflexionar y contextualizar las leyes aquí señaladas. Conocer y adecuar su actuación personal y profesional al Código de Ética del Funcionario Público. Estar atento a cualquier petición u orden que pudiera contravenir alguna de las disposiciones de la Ley, puesto que cada quien responde civil, penal, administrativa y disciplinariamente, por la ejecución de sus acciones. El desconocimiento de la Ley no nos exime de su cumplimiento (Art. 2 del Código Civil Venezolano)

31 Contralores somos todos Contralores somos todos“Cada uno de nosotros tenemos la responsabilidad de salvaguardar los recursos públicos, tanto por ser funcionarios como por ser ciudadanos” Contralores somos todos

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33 Contralores somos todosInvestigación y montaje Alexandra Borges Karla Chirinos Eliana Quintero Lilia Ocampo Ingrid Villamizar Profesor de Régimen Legal en la Administración Pública ÁNGEL VALERA Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada Nacional Centro de Investigaciones y Postgrado Especialización en Gerencia Pública Junio – 2009