1 Bolivia Las áreas metropolitanas en perspectiva de desarrollo regionalUna visión comparativa frente a las posibles autonomías Msc. José Blanes J. CEBEM II Foro de desarrollo Económico Local La Paz, Octubre, 2005

2 La perspectiva del desarrollo regional

3 Construir el sujeto de desarrolloLas zonas metropolitanas se constituyen en una suerte de región particular Las zonas metropolitanas son el corazón mismo de la region

4 las autonomías tendrán que organizarse para actuar frente al contexto externo parte de su “capital” para hacerlo está en su contexto regional interno (“intorno”). ¿En que sentido contribuyen las zonas metropolitanas al desarrollo regional como parte de ese “intorno”?

5 PARA COMPARAR LAS ZONAS METROPOLITANAS¿El proceso de metropolizacion es parte de algún proceso de desarrollo? ¿O las zonas metropolitanas se han ido formando sin relación con ningún proceso de desarrollo regional?

6 El análisis comparativoLas diferencias y similitudes de las tres zonas metropolitanas nos aproxima a la naturaleza de los fenómenos Nos ayuda a ver la dirección del proceso de las tres zonas

7 Son un hecho consumado y en marcha acelerada¿Se las está pensando e incorporando como parte del marco contextual del desarrollo regional, como un contexto que le da ventajas comparativas?

8 ¿De que tipo de desarrollo estamos hablando en las regiones?¿Qué procesos de desarrollo están en curso y que cómo tocan a las zonas metropolitanas? ¿Cómo se incorporan en ello las zonas metropolitanas, y en que dirección?

9 ¿Cuál será el aporte (o la apuesta) del nuevo contexto hipotético de las autonomías al desarrollo de las zonas urbanas metropolitanas, tanto en la perspectiva de su revalorización como de la solución de los problemas que enfrentan?

10 El desarrollo regional tiene un entorno un contexto externo, internacional nacional y regional para sus posibilidades y su desempeño. Pero para ello cueta con un contexto regional próximo, “interno”que a la hora de enfrentar el entorno externo, pesa tanto positiva como negativamente

11 Las tres zonas

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15 El Censo de 1950 : 3. 019. 031 hab. , población urbana de 780El Censo de : hab., población urbana de , el 25,86%, promedio mundial de 29.00%. Las tres áreas urbanas más importantes La Paz con hab.; Cochabamba con y Santa Cruz con centros urbanos, entre los que destacaban: Oruro con hab. Potosí: hab. Sucre: y Trinidad: En 1950 ya está definida la estructura de ciudades para los próximos 50 años

16 El Censo 1976, 26 años después: población total 4.613.486 hab.,urbana, que representaba el 41,66%, cercana al promedio de América Latina. Las tres áreas urbanas más importantes siguen siendo: La Paz: Cochabamba: Santa Cruz de la Sierra: Ya existen 100 centros urbanos entre los que destaca Oruro con hab., Potosí con hab.; Sucre con ; Tarija con ; Trinidad y Cobija con 3.650, Con ello que se definen ya las nueve capitales departamentales actuales.

17 población total pasó de 6.420.79 , a 8,274,325,Censos de 1992 y 2001 población total pasó de , a 8,274,325, población urbana de , a 5,165,230 La tasa de urbanización de 57,55% en 1992 (el promedio latinoamericano es 56,60%, el mundial 41,00% circa 1990) sube a 62.4% en (INE 2002) Ya están bien definidas las áreas metropolitanas, cuyos centros urbanos aledaños van sumándose en la medida que crece el núcleo, sobre todo por efecto de las migraciones .

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21 Las zonas en cifras Zona M. La Paz Censo de 1992 Censo de 2001Ciudad de La Paz El Alto Viacha 19.036 29.162 Achocalla -- 10.369 Total (28.4% de la p. urbana del país) Zona M Santa Cruz Censo de 1992 Censo de 2001 Ciudad de Santa Cruz Warnes 10.866 17.872 Cotoca 9.229 15.181 C. P. De El Torno 6.332 11.878 Montero 57027 78.294 Total (23% de la p. urbana del país

22 Censo 1992 Censo 2001 Zona M. Cochabamba Las tres zonas Cochabamba Quillacollo 51.418 74.980 Colcapirua 19.547 41.637 Sacaba 92.581 Tiquipaya 3.037 26.732 Total (14.6% de la p. urbana del país) Las tres zonas La Paz Santa Cruz 64% de la p. urbana y 37% de la p. total del país. 67% de la p. urbana y 41% de la p. total del país.

23 Área Metropolitana (AM) Municipios que la componen Población Población total Departa. ntal Porcentaje de la población depart. en AM % Porcentaje de la población nacional en AM% Urbana Total Urbano La Paz 64.61 66.65 18.35 18.93 Palca 14.185 Mecapaca 11.782 Achocalla 10.369 15.110 El Alto Viacha 29.108 66.142 Laja 16.311 Total ZM Cochabamba 51.07 52.88 8.98 9.3 Quillacollo 78.324 Vinto 14.220 31.489 Colcapihura 41.637 41.980 Sacaba 92.581 Santa Cruz 62.7 68.11 15.39 16.70 Cotoca 17.482 36.425 Porongo 11.085 La Guardia 25.444 39.552 El Torno 18.935 37.961 Warnes 17.872 41.570 Montero 78.294 80.341

24 POBLACION DE LAS ZONAS METROPOLITANAS 1976 – 2035Año La Paz El Alto Santa Cruz Cochabamba Total zonas % de la P. Total 1976 645,161 265,524 229,957 1,140,642 24.72 1992 1,137,906 725,724 528,223 2,391,853 37.25 2001 38.70 2010* 2,050,000 1,920,000 1,045,000 5,015,000 49.03 2020* 2,450,000 2,730,000 1,350,000 6,530,000 53.55 2035* 3,131,000 4,050,000 1,830,000 9,011,000 60.96 Fuentes: INE 2002, URQUIDI 1999

25 Las áreas metropolitanas reforzarán su papel en el desarrollo regionalEn los servicios, éstas deberán estar preparadas para enormes desafíos. Las áreas metropolitanas deberán enfrenar los desafíos de conformar los imaginarios del desarrollo regional Al ser los principales cuerpos de identidad social y cultural, además de las funciones propias, deben ser los pilares de la gestión de desarrollo

26 Urbanísticamente Los tres conglomerados urbanosprincipales ejes ordenadores de su entorno han tenido dinámicas bien diferentes en la herencia de su patrimonio urbano, en su transformación, conservación y transmisión hacia las generaciones siguientes. Los cascos urbanos, sus estructuras de centros o su construcción de policentros, consolidan, hoy día, formas de estratificación, segregación y construcción de las ciudades diferentes entre sí.

27 Ciudad dispersa "El impacto del espacio cibernético sobre la humanidad será asombroso. Las computadoras tomarán mejores decisiones que los humanos... Las escuelas serán reemplazadas por equivalentes virtuales... muchas (compañías) existirán sólo en el espacio virtual... se usarán nuevos sistemas de transporte público... La densificación y la comercialización del centro (empujarán) los trabajadores hacia las periferias. Para allá (habrá) ido también el comercio minorista y algunos servicios... Para albergar la nueva población, es posible que aumente el número de comunidades rurales. Esta desagregación... en unidades más pequeñas con un espacio adecuado entre ellas podría ser una solución para ayudar al desarrollo de la humanidad en el siglo XXI" (South,1995: p. 12).

28 La ciudad compacta "En la época de la superpoblación... no hay alternativa alguna a las megalópolis. La cuestión es simplemente cómo conseguir que siga siendo habitable... El primer principio de la planificación urbana del futuro sólo puede ser el de la compatibilidad ambiental... La ciudad del futuro ha de ser autárquica, al menos en parte, pues pronto no habrá de dónde traer recursos naturales ni dónde llevar desechos... Donde las reservas de espacio escasean habrá que abandonar proyectos nuevos y mejorar lo existente... (buscando) la mejor solución posible. Y lo mejor posible significa que las personas que vivan aquí consideren justamente este sitio como su lugar en el mundo y que quieran conservarlo a toda costa. Vistas las cosas de este ángulo, se trata de des-cubrir a la ciudad como la nueva patria" (Albrecht, 1997: p. 6).

29 Subsistemas del desarrollo regional metropolitanoEl subsistema de los valores de que son portadores los actores y sus organizaciones El subsistema decisional, relacionado con la historia y el desarrollo inmediato y lejano de cada región: individuales, corporativos, colectivos. El subsistema de la gestión: la administración pública como la privada. Los procesos y procedimientos con los que se administra y ordena el conjunto del sistema metropolitano y regional. El subsistema de acumulación que incluye el capital físico y el financiero. El sistema de capital intangible que dinamiza e impulsa sinergias en todos los niveles

30 Subsistema de acumulaciónSubsistema decisional Subsistema axiológico Subsistema organizacional SINAPSIS Subsistema procedimental Subsistema subliminal SINERGÍA COGNITIVA Subsistema de acumulación EMERGENCIA SISTÉMICA

31 El desarrollo metropolitano es sistémico El nivel meta de los valores y representaciones, El nivel macro de las macro políticas, El nivel meso de las políticas sectoriales y regionales y El Nivel local, del desarrollo territorial local

32 El subsistema de los valoresEn cada territorio - las zonas metropolitanas es una especie de región- existen valores y sistemas normativos de los de que los actores y sus organizaciones son portadores y con los que éstos se manifiestan de forma muy diferenciada. Cuando una región es un territorio social y culturalmente desarticulado estos valores son débiles o no existen para la región en su conjunto. Las zonas metropolitanas son formaciones demográficas, social y culturalmente heterogéneas con discontinuidades y procesos o de diferenciación entre zonas al interior. Los procesos de los últimos años han ido profundizando las diferencias sociales y por consiguiente la heterogeneidad interna.

33 La Zona Metropolitana de La PazLa gran concentración de La Paz da cuenta de la afluencia de población desde un entorno fundamentalmente aymará y aunque existe una continuidad cultural entre el mundo de origen con la ciudad en su conjunto, ello dio lugar a la formación de una “ciudad región” culturalmente heterogénea. Predominantemente aymará en términos cuantitativos, esta cultura va envolviendo cuantitativamente a una población muy diversa y distante de ella, exteriorizando una de las zonas con las mayores distancias sociales, culturales y económicas del país.

34 Existen fisuras muy grandes entre el núcleo central económicamente dominante y los entornos inmediatos tanto de la ciudad de El Alto y los secundarios cuasi rurales. El grupo dominante, entre el que hay población aymará, no ha logrado generar un sistema de valores en la gran ciudad, quedando como resultado una ciudad sin valores. La Paz se ha ido consolidando en torno a un núcleo de mentalidad rentista por su alta dependencia del sector publico que ocupa cuantitativamente un espacio económico importante en la región paceña.

35 La zona urbana de CochabambaProceso de urbanización, relativamente más homogéneo desde una perspectiva cultural, que en el proceso de migración ha ido generando centros intermedios hasta incorporarlos de forma centrípeta al núcleo central. Se observa una cierta continuidad cultural y social entre sus lugares de origen y la ciudad, entre los centros urbanos del entorno y el núcleo central, dando una imagen de continuum mayor que el caso de La Paz. Durante mucho tiempo las juntas de vecinos y las luchas regionales proyectaron a los sectores dominantes urbanos hacia las ciudades circundantes del Valle, lo que permitió a la ciudad estructurar un espacio amplio. Este proceso fue corto y desde la LPP se concentró en el espacio urbano. La guerra del agua llevó a los movimientos sociales a concentrarse aún mas en el espacio urbano y dejar de un lado a las ciudades cercanas, las que por una tendencia de densificación de la mancha urbana se fueron acercando cada vez mas hasta constituir un continuum desde Sacaba hasta Quillacollo con el Cercado al centro. Ello no dio lugar a un sistema de valores y a propuestas de gobierno metropolitano. A ello contribuyó también el proceso de participación popular, la participación política de la población. La fragmentación y dispersión es una tendencia paralela al crecimiento urbano en Cochabamba.

36 Zona Metropolitana de Santa CruzSanta Cruz, fruto de rápidos procesos de migración campo ciudad que muestra fuertes procesos de discontinuidad entre el lugar de origen y la ciudad. Da cuenta de un proceso de ciudadanía en la ciudad núcleo y el resto de los centros de ruptura con el predominante en sus lugares de origen, predominantemente quechuas y de ciudadanos de tierras bajas, donde destacan indígenas pobres. En Santa Cruz se presentan procesos de transición y continuidad al mismo tiempo entre las ciudades intermedias cercanas con las funciones de la ciudad principal, pero de discontinuidad y ruptura con los lugares de origen, a pesar de las identidades culturales locales que se observan en ciertos entornos cercanos. En este proceso de rápida formación por agregación y crecimiento de los entornos urbanos, se logró imponer un sistema de valores donde predomina la ruptura cultural y la asimilación a la modernización. Frente a la característica rentista de La Paz contrasta la imagen productiva que la ciudad la tratado de presentar al resto del país. Grupos de poder importantes que han logrado imponer ciertos valores y normas en la ciudad de la cruceñidad, están encontrando paulatinamente dificultades para mantener una hegemonía y se van encontrando cada día mas con una ciudad que se va de su tradicional control hacia una creciente fragmentación y heterogeneidad.

37 Una perspectiva de las satisfaccionesLa percepción de exclusión va generando una situación de fragmentación social y de malestar que reduce el espacio físicamente A medida que se expanden las áreas urbanas, el promedio de la población encuentra restricciones a su uso por el. Con el crecimiento de la inseguridad el tiempo y el espacio públicos se están achicando aceleradamente.

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40 El subsistema de acumulaciónLas tres zonas muestran un nivel muy diferenciado de acumulación de capital físico y financiero fundamental para entender sus funciones en relación con el país y sobre todo con el resto de la región. Pero no solamente se trata del stock de capital sino de las características del mismo. Desde la perspectiva del ámbito local las tres metrópolis se presenten como los nodos de articulación de la economía global y como los principales motores del crecimiento del país y de sus respectivas regiones.

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42 El subsistema decisional¿Quiénes deciden lo que es la ciudad? El Gobierno ¿Siempre es un actor metropolitano? ¿Los gobiernos municipales? Los empresarios ¿Que empresarios?, virtudes públicas y vicios privados ¿Quiénes construyen la ciudad? El sector formal y el informal Las universidades ¿Universidades o empresas privadas o corporativas? Ritmos diferentes de respuesta Los sindicatos y organizaciones sociales ¿Que pasa con la modernización del sector sindical? ¿Cómo se apropian de la ciudad y de los ciudadanos? Los medios de comunicación social ¿Una apuesta total por la ciudad? La juventud ¿Qué juventud? Una retaguardia sin vanguardia Los parlamentarios regionales Entre políticos y estadistas

43 La primacía de lo público municipalista es una característica en la gestión urbana desde 1985 a nuestros días y las tres ciudades en diferentes grados se caracterizaron por la construcción de liderazgos municipales. Esta tendencia se ha reforzado a raíz de la implementación de la LPP, concentrando las decisiones sobre alcaldes. El proceso anterior ha fragmentado a los actores urbanos de acuerdo a la formación de municipios con abundantes temas diferenciadores entre ellos. El surgimiento del sector privado en la gestión de servicios urbanos y divididos estos en municipios nos da una imagen de fragmentación de temas muy importantes.

44 En el caso de Santa Cruz los sistemas de decisiones durante mucho tiempo estuvieron en manos del Comité de Obras Publicas, posteriormente en la Corporación Regional de Desarrollo, instituciones en las que el Comité de Defensa de Intereses de Santa Cruz, tenía una gran influencia en todo lo referente a la política urbana. Sus principales medios de influencia consistieron en el copamiento de los directorios de las principales empresas públicas que tenían su asentamiento en la ciudad de Santa Cruz. En este sentido el papel de las juntas vecinales viene a ser relativamente marginal y subordinado. Con la desaparición de la Corporación Regional de Desarrollo y el fortalecimiento técnico y político de las municipalidades, el papel del Comité Cívico ha disminuido. Su papel se viene recuperando a través de su propuesta de autonomía departamental.

45 En Cochabamba De forma relativamente similar se diluyó el papel del Comité Cívico y el papel en el de las juntas vecinales se ha ido diluyendo por la fragmentación del espacio en territorios municipales en frecuente confrontación tanto política como de límites. Han contribuido a ello los procesos políticos nacionales y municipales de los últimos cinco años. La emergencia de la Coordinadora del Agua ha ocupado la escena urbana durante un buen tiempo opacando en cierta forma a las organizaciones defensoras de proyectos como Misicuni o Corani. En buena parte porque estos proyectos fueron copados por los partidos políticos como consignas de lucha regional y urbana.

46 En el caso de La Paz No han existido actores urbanos fuera de los alcaldes, los que durante un largo periodo dejaron una imagen de indefensión de la ciudad en manos de la corrupción. Esta imagen viene siendo recuperada positivamente, aun que todavía muy copada por el personalismo del alcalde en detrimento de una institucionalidad ciudadana. Sin embargo conviene destacar el rol de la Juntas de Vecinos y sus FJUVES, las que vinieron llenado los vacíos de liderazgo urbano. Indudablemente en el caso de La Paz, al otro extremo de Santa Cruz es muy importante destacar la ausencia de liderazgos cívicos como un dato importante: ni liderazgos urbanos ni regionales

47 El subsistema de la gestiónLa gestión pública se ha restringido al nivel municipal, nivel en el que hecho importantes avances de recuperación de la territorialidad. En este caso la territorialidad está constitucionalmente establecida y las cuestiones en discusión son las referidas asumir ciertas competencias y a los recursos requeridos para las mismas. El tema de la mancomunidad urbana es una puerta institucional por la que aun no se ha transitado con grandes éxitos. Un nivel en el que no se ha avanzado mucho es el departamental. Por el contrario la experiencia ha sido de retroceso a lo que existía hace unos 15 años antes.

48 Es indudable que los Gobiernos Locales deberán asumir un nuevo protagonismo económico, para poder enfrentar el problema de la gobernabilidad de las nuevas regiones urbanas, Algunos han empezado a incursionar en áreas de actuación casi desconocidas, como la promoción económica, antes a cargo de los niveles más altos de la administración pública Pero en los tres casos lo han hecho a medias y sin convicción, si nos atenemos a las reparticiones y personal habilitado para ello. Todavía no se han desarrollado iniciativas de nivel urbano metropolitano orientadas a adoptar el modelo de producción y organización flexibles, con la consecuente revalorización de unidades empresariales mucho más diseminadas en el territorio y más dependientes del poder local, como son las PyMES

49 ¿POR QUÉ UN PROYECTO POLÍTICO? ¿ POR QUÉ NO UN PLAN O UNA ESTRATEGIA?El Proyecto Político ¿POR QUÉ UN PROYECTO POLÍTICO? ¿ POR QUÉ NO UN PLAN O UNA ESTRATEGIA? PLAN Y ESTRATEGIA Un PLAN supone un único agente con control total del medio (el Estado con todo el poder). Una ESTRATEGIA supone un agente hegemónico operando en conjunto con otros agentes (el Estado en situación de poder compartido). Ambos se basan sólo en la racionalidad económica instrumental. Ambos funcionan sólo con recursos de mercado. Ambos suponen sistemas socio-tecno-económicos simples. El desarrollo de un Proyecto Político se constituye en el “principal instrumento para la coordinación de la multiplicidad de actores involucrados en el desarrollo”; este es un factor decisivo para facilitar la acción de los agentes clave como son las entidades locales en su triple acepción: municipal, urbano-metropolitana y urbano-regional (Boisier, 1997).

50 Los procesos y procedimientosLos procesos de gestión y los procedimientos a través de los cuales se administra y ordena el conjunto del sistema metropolitano y regional. ¿Cómo habrá que organizarse para aprovechar las ventajas de cada una de las áreas metropolitanas, así como para solucionar las restricciones que van íntimamente relacionadas con la posibilidad de articularse con relativo éxito a la globalización? ¿Qué bases legales se han generado para el manejo de lo urbano en los últimos años?, ¿Qué institucionalidad permitirá que diversos actores concurran al desafío común que plantean estar grandes áreas urbanas? ¿Cuáles serán los operadores en este desafío? (BORJA 1998) En nuestro país hay una especie de incapacidad política para tratar los problemas urbanos, más allá de las jurisdicciones municipales, bajo el argumento del avasallamiento de la autonomía local. (UNIVERSIDAD DE TORONTO, ACDI 1999)

51 Políticas de metropolizaciónDe forma muy tímida y con poco convencimiento se ha tratado de visualizar políticas para este ámbito territorial, pero sin avanzar mucho en ello; los últimos 25 años, Bolivia, ha girado en torno a estructuras políticas de corte municipal. No se han enfrentado políticas para enfrentar los principales problemas de las tres áreas metropolitanas en. Aún se carece de políticas metropolitanas explicitas por las que se adelante o que por lo menos enfrenten los impactos del proceso creciente concentración urbana.

52 Ley de Participación PopularLa Ley de Participación Popular de abril de 1994 es el más importante avance en la administración territorial de los últimos tiempos en Bolivia. Los municipios más grandes están en ciudades más grandes que ellos. De lo que ocurra con ellos depende la suerte de las principales ciudades del país; pero los municipios se están enfrentando de forma aislada a los problemas urbanos desde la perspectiva limitada de la gestión municipal. La LPP ha tenido una orientación municipalista y participacionista de base, donde lo urbano no ha sido considerado adecuadamente. Ello ha dificultado el desarrollo de los instrumentos de gestión; las guías de planificación participativa urbana adolecen de graves problemas al considerar a la ciudad como un agregado de OTBs, sin tomar en cuenta la especificidad de los problemas urbanos, sus actores, las soluciones y gestión de los mismos en sus diferentes niveles: la junta de vecinos, el distrito, la ciudad y el área metropolitana.

53 En búsqueda de mecanismos de gestión: Los acuerdos metropolitanosNo han abundado los mecanismos de gestión metropolitana, en este trabajo las referencias recurrirán a la constitución de acuerdos metropolitanos. Los acuerdos metropolitanos constituyen un terreno nuevo. En estos intentos de acuerdo para la gestión metropolitana se trató de incluir otros actores aunque siempre bajo la iniciativa de los municipios. Al respecto hay que mencionar que las iniciativas no partieron de la sociedad civil, con excepción de Santa Cruz, donde organizaciones civiles jugaron un papel muy importante, logrando, en varias oportunidades, convocar y organizar comisiones para enfrentar el tema metropolitano. Se observan dos desarrollos muy desiguales, poco antes de la Ley de Municipalidades, el primero en La Paz y el segundo en Santa Cruz. En el primero los alcaldes tomaron iniciativas de mancomunarse en la perspectiva metropolitana. La participación de otros actores se realizó a título de invitados para contemplar la propuesta del Instituto de Investigación y Planificación Municipal (IIPLAN) pero sin un papel explícito que jugar. En el caso de Santa Cruz, la presencia de actores académicos y otros de la sociedad civil marcó la diferencia, pero en última instancia el tema quedaba en manos de los municipios. Más allá de los diversos acuerdos firmados no se ha conocido ningún avance mayor sobre acuerdos concretos, más bien lo que se ha observado los últimos años ha sido los serios enfrentamientos por temas de límites entre el Municipio de La Paz con varios de los municipios del área metropolitana

54 Principales actores que concurrenLa Prefectura del Departamento a través de proyectos concurrentes. El Municipio de Santa Cruz de la Sierra con el papel de controlar indirectamente fenómenos que, influyen directamente sobre Santa Cruz o que, originados en Santa Cruz, producen frutos en otros municipios. Los municipios menores: posibilidad de integrarse a un nodo de la red global, que le puede proporcionar capitales, impulsos de innovación y nuevos mercados. Solos no pueden abordar temas complejos. Apoyo para especialización de sus centros urbanos. Los empresarios: reglas del juego para mantener la eficiencia global del territorio que acoge actividades económicas. Los ciudadanos de los centros menores ven en la metropolización una ampliación de sus oportunidades. Temen “lacras” de la ciudad y perder identidad que hoy les proporciona seguridad y cohesión. (Prado 2003)

55 Hacia un acuerdo metropolitano en La PazLa instancia metropolitana no será una nueva autoridad o de un Superalcalde, sino en base a un Concejo Metropolitano, se tratará de institucionalizar Un Concejo de Política Territorial con la participación de 1 Concejal por Municipio y 7 representantes de la sociedad civil. Una Comisión Metropolitana Permanente de Acción / Intervención Territorial, compuesta por 1 Concejal y 7 representantes de las instituciones proveedoras de servicios en el área metropolitana. Una Oficina Metropolitana de Planificación, de carácter técnico y con autonomía administrativa, técnica y financiera. Un Fondo Financiero para el desarrollo metropolitano, con autonomía administrativa, técnico y financiera. Un Grupo Promotor del Plan Estratégico de Ordenamiento Territorial de La Paz Metropolitana.

56 Los PDM y las áreas metropolitanasLos PDMs, probablemente por muchas de las razones anteriores, incluyeron referencias muy escuetas y poco operativas en torno al tema metropolitano, tampoco podían ir más allá de inclusiones formales en el PDM. En ningún caso se hace alusión a lo más importante, a los necesarios arreglos institucionales al respecto. Era ya un tema de referencia necesaria pero entorno al cual había poca experiencia. Los PDMs lo reconocen y sugieren, pero no lo pueden incorporar en el POA ya que no pueden hacer todavía inversiones fuera de su jurisdicción municipal.

57 El PDM de Santa Cruz Se hacen alusiones desde temprano al tema de la planificación estratégica, a pesar de ser una ciudad con una tradición municipalista más tardía que La Paz y Cochabamba. Pero la Región tiene mayor tradición planificadora que las otras dos regiones. antecedentes 1995- Lineamientos Plan de Desarrollo Metropolitano. La Problemática Urbana Santa Cruz. El estudio plantea dos. Lineamientos Estratégicos de la Ciudad de Santa Cruz. Este estudio se realizó con la colaboración de numerosas instituciones locales (sociedad civil) y plantea la definición de una Visión Compartida del desarrollo de la ciudad. Es un documento producido en forma participativa definiendo lineamientos estratégicos en los siguientes ejes temáticos: Desarrollo Humano, Marco Institucional, Actividades Económicas, Estructura Físico Espacial, Ecología y Medio Ambiente, Tráfico y Transporte, Actores Sociales

58 PDM La Paz En el PDD son pocas las referencias a la planificación MetropolitanaEl objetivo estratégico: promover el desarrollo del área metropolitana. Para ello se decide promover la articulación municipal y creación del área metropolitana. “La dinámica del Municipio de La Paz trasciende los límites jurisdiccionales de la sección de provincia. Gran parte de la población de los Municipios de El Alto, Viacha, Mecapaca, Achocalla y Palca diariamente se traslada a la ciudad de La Paz en busca de empleo, servicios y actividades diversas. Lo mismo sucede con la población de la ciudad de La Paz que se traslada diariamente a El Alto, Viacha y a otros Municipios, conformando de hecho una sola unidad de dinámica urbana. Sin embargo, las jurisdicciones territoriales dan la impresión de que se tratara de municipios aislados sin continuidad territorial, ni actividades económicas y sociales interconectadas”. “Los problemas comunes como el traslado de la población de una a otra ciudad para trabajar; el mantener la integridad de una cuenca que nace fuera de La Paz, contaminada con aguas servidas que son vertidas en otro municipio, como es el caso de Mecapaca; los problemas de transporte que se generan por el traslado de una ciudad a otra, causando conflicto y congestionamiento, son problemas típicos de un proceso de metropolización. Con el proceso de conurbación y la interacción económica, se genera un nuevo espacio de servicios integrados, que aprovecha las ventajas comparativas de la concentración de recursos y actividades para equilibrar su desarrollo y vincularse con los procesos económicos internacionales”

59 El PDM de El Alto “Propone la estructuración de un área metropolitana, implementando proyectos concurrentes de preinversión e inversión, de interés común de los municipios de La Paz, El Alto, Viacha, Mecapaca, Achocalla, Laja y Palca, que abarquen los rubros de preservación y conservación de áreas protegidas, recursos naturales, contaminación del medio ambiente, desarrollo de infraestructura y equipamiento en salud y educación, mejoramiento de infraestructura de comercio y transporte”. Aunque en su análisis y estrategia deja implícito un manejo concurrente con la Prefectura y otros municipios, no se formula ni la idea de mancomunidad ni menos de área metropolitana como condición para enfrentar la mayor parte de los problemas macro que comparte con toda el área. Siendo uno de los municipios más relacionado con el resto de l área urbana, es el que desarrolla un enfoque mas cerrado en si mismo, el municipio como el punto de partida y de llegada.

60 En los Planes de Desarrollo DepartamentalPDD de Santa Cruz En el documento se afirma que el nivel municipal, “en armonía con la planificación departamental y subregional, es fuente de las propuestas de planificación microregional por consenso e interés publico. Es una planificación eminentemente operativa. Comprende acciones e inversiones necesarias para el desarrollo municipal en sus campos de competencia no delegados al nivel mancomunado. Responsable de esta planificación es cada municipio con participación de la sociedad civil”. El ámbito microrregional, “sujeto a la planificación departamental y en armonía con la planificación subregional, comprende los planes de uno o más municipios mancomunados al rededor de uno o más intereses comunes específicos de desarrollo sectorial. La unidad territorial y/o formal de planificación es la mancomunidad municipal, la misma que se constituye entre dos o más municipios como ente formulado para cumplir fines específicos, el mismo que recibe competencias y recursos por delegación. Son responsables de esta planificación los municipios participantes, apoyados por y en coordinación con la Prefectura y en base de consenso con los actores de la sociedad civil.”

61 Para este propósito se realizarán las siguientes acciones complementarias:Promover y apoyar la construcción de infraestructura productiva, la capacitación y formación técnica, el mejoramiento de la vivienda, el apoyo y promoción a la pequeña y mediana industria, el fortalecimiento municipal y el ordenamiento urbano, etc. en los centros intermedios. Apoyar el desarrollo metropolitano en Santa Cruz, en un contexto de mancomunidad por objetivos específicos orientados a garantizar el desarrollo de las poblaciones de Santa Cruz de la Sierra, Warnes, Porongo, Cotoca, La Guardia y El Torno, evitando su "conurbación" desordenada y promoviendo el respeto a las autonomías municipales. Proyectos: Consolidación del convenio de mancomunidad orientado a reivindicar el fortalecimiento intermunicipal para articular y racionalizar programas y proyectos mejorando su capacidad para enfrentar los desafíos del desarrollo. Creación de una Junta de planificación regional con participación de actores institucionales públicos, privados y actores sociales, económicos y territoriales.

62 El PDD de La Paz Siendo que en el área metropolitana de La Paz se encuentra la mayor parte de la producción, de la población y que se trata de una ciudad región, las referencias del PDD al área metropolitana son sumamente escasas y poco propositivas. El área de programa: “Metropolización”, se propone la conformación de la mancomunidad metropolitana, con el objetivo de encarar de manera concurrente proyectos metropolitanos: “Realizar la planificación e inversión concurrente en infraestructura vial, educativa comercial y productiva, mediante la consolidación de la mancomunidad de municipios de La Paz, El Alto, Viacha, Achocalla, Laja, Palca y Mecapaca, hasta el año 2004.”

63 El Subsistema subliminal y el capital intangibleEl capital cognitivo Conocido como el stock de conocimientos que una comunidad posee, que es apropiado y desarrollado. Cubre una amplia gama de conocimientos, desde la propia geografía, pasando por la historia interpretada y no sólo relatada, hasta el conocimiento acerca del arco tecnoproductivo que es posible configurar a partir de los recursos del territorio. Es también el conocimiento acerca del desconocimiento.

64 El capital simbólico El poder o capital simbólico es, según Bourdieu, el poder de hacer cosas con la palabra, es un poder de consagración o revelación. El poder transformador de la palabra reconoce en el lenguaje un papel activo y generativo. El despliegue de la palabra, su ejercicio, nos conduce a la noción de conversación. Mucho debe hacerse conversando: hablando y escuchando a otros, creando nuevos espacios emocionales.

65 El capital cultural Cultura de desarrolloEs el stock de historias y prácticas sociales en manos de una comunidad territorial, en la doble acepción de “cultura”. Es como una cosmogonía y una ética que responden a las interrogantes del hombre y regulan sus relaciones y que a través de prácticas históricas producen bienes y servicios sui géneris y como una cultura de desarrollo, conjunto de actitudes hacia procesos económicos que en la virtuosidad mezclan cooperación y competencia

66 El capital social El capital social es lo que permite a los miembros de una comunidad, confiar el uno en el otro y cooperar en la formación de nuevos grupos o en realizar acciones en común. Se basa en la reciprocidad difusa. Una comunidad con elevado capital social alcanza mayores logros con recursos dados. Se reconoce la existencia de capital social en la densidad del tejido social. Es un bien público y por tanto hay una tendencia a sub-nvertir en él. Asociatividad, organización voluntaria y no remunerada de personas o grupos que establecen un vínculo explícito con el fin de alcanzar un objetivo común lícito.

67 El capital cívico Este concepto tiene que ver con la tradición de una práctica política democrática, con la confianza de las gentes en las instituciones de la sociedad política y civil, con la preocupación de los ciudadanos con “la cosa pública”, con los “negocios públicos” tanto para participar en ellos como para exigir de ellos rendición de cuentas públicas, con la conformación de redes de compromisos cívicos, etc.

68 El capital psicosocialNo se ha desarrollado mucha investigación al respecto. Una de las investigaciones pionera en este sentido es la relacionada con la Asamblea Constituyente, realizada recientemente por el CEBEM para la UCAC. (2005) En ella se muestran los grandes cambios ocurridos en Bolivia en las formas de las representaciones sociales. El capital psicosocial está configurado por un conjunto de factores subjetivos que condicionan la transformación del pensamiento en acción. Metafóricamente se ubican entre el cerebro y el corazón, tienen que ver con el saber articulado con el sentir. Corresponden a actitudes, creencias, valores, estereotipos y representaciones. Autoconfianza colectiva, fe en un futuro socialmente construído, memoria y ganas de desarrollarse.

69 El capital humano Se entiende por capital humano el stock de conocimientos y habilidades que poseen los individuos y su capacidad física y mental para ejercitarlos. Con esta definición, los gastos en educación, en salud (y en migrar) deben ser considerados como inversión y no como consumo, ya que el capital humano pasa a ser un factor de producción, asociado a la productividad y a externalidades positivas.

70 El capital institucionalEl respecto y formas de valoración de las instituciones va más allá del stock de las mismas. Este es otro tema de gran diferenciación entre zonas metropolitanas. Consiste en el stock de instituciones tanto públicas como privadas existentes en la ZM tres cuestiones El número de ellas, El clima de relaciones inter-institucionales (cooperación, conflicto, neutralidad) El grado de modernidad de ellas (velocidad, flexibilidad, maleabilidad, resiliencia, inteligencia, identidad.