1 Brasilia, 12 de diciembre de 2005 IGNACIO VALLE MUÑOZ Subdirector General Adjunto de Coordinación de Recursos Tecnológicos de la AGE MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DEL REINO DE ESPAÑA Creación de valor mediante servicios avanzados de Administración electrónica

2 2 Creación de valor mediante servicios avanzados de eAdministración LAS POLÍTICAS DE eGOVERNMENT. EVOLUCIÓN Año 2000: Estrategia de Lisboa.  Iniciativa eEurope Plan eEurope 2002 Plan eEurope 2005 Año 2005: Revisión de la estrategia de Lisboa.  Estrategia Groth and Jobs  Iniciativa i2010.

3 3 Creación de valor mediante servicios avanzados de eAdministración ESTUDIOS DE REFERENCIA Septiembre de 2003: Comunicación de la Comisión Europea “sobre el papel del eGovernment para el futuro de Europa” Enero de 2004: Reorganisation of Government Back Offices for Better Electronic Public Services – European Good Practices (Back-office reorganisation). Jeremy Millard and Jonas Svava Iversen Danish Technological Institute Herbert Kubicek, Hilmar Westholm and Ralf Cimander, Institut für Informationsmanagement GmbH, University of Bremen Septiembre de 2004: Evaluating eGovernment: Developing methods and identifying benefits OCDE y Montfort University. Paul Foley and Shazad Ghani Septiembre de 2005: eGovernment Economics Project (eGEP): Measurement Framework RSO. Lluis Management Consulting. Noviembre de 2005: Beyond eGovernment UK Cabinet Office. Booz, Allen, Hamilton

4 4 La Comisión Europea define el Gobierno electrónico como el uso de las TIC en la Administración pública, unido al cambio organizativo y al desarrollo de nuevas habilidades en la Función pública, con el objetivo de mejorar los servicios públicos, fortalecer el proceso democrático y proporcionar mayor soporte a las políticas públicas. Administración Pública oOrganización oPersonas oProcedimientos Administración en Red oCambio organizativo oCambio cultural oNuevos servicios INTERNET Creación de valor mediante servicios avanzados de eAdministración

5 5 ¿Por qué es necesaria la transformación de la Administración que supone la implantación de la Administración electrónica? Por razones económicas: mejora de la competitividad.  Alto peso del sector público en el PIB.  Incidencia de la carga regulatoria de la Administración en el resto de la economía. Por razones políticas: Crisis de la Democracia representativa  Aumento de la transparencia.  Aumento de la participación. Por razones sociales: incorporación a la Sociedad de la Información y del conocimiento.  Incidencia en la educación  Riesgo de brecha digital

6 6 Los nuevos servicios de administración electrónica añaden valor al usuario final (ciudadanos y empresas) en la medida en que van precedidos por cambios organizativos y culturales. ¿En que consiste la reorganización del back-office? Modernización de los procesos administrativos internos (back-office) Nuevos servicios: Transparencia Mayor calidad Ahorros de coste La incorporación de las TIC, especialmente desde la expansión de Internet en los 90 no ha sido neutra respecto de la organización tradicional de los procesos en la Administración pública. Automatización de flujos de trabajo Automatización de la relación con el ciudadano Reorganización del Back-office Creación de valor mediante servicios avanzados de eAdministración

7 7 Envío del formulario y pago Ciudadano Entrada al Portal del Ciudadano Búsqueda del servicio Petición del servicio 24h x 7 días @ Intercambio electrónico con otras administraciones @ Archivo electrónico Procedimiento finalizado Envío acuse de recibo Envío notificación Reducción Tiempos Reducción Costes Agilidad Mejora Calidad Mejoras Mayor Accesibilidad Los servicios públicos electrónicos: El Front-office Creación de valor mediante servicios avanzados de eAdministración

8 8 Integración de procedimientos y servicios: Utilización de servicios comunes Servicios horizontales: Autenticación, Pago, Notificación, Registro telemático, eArchivo, Intranet Integración horizontal de servicios Integración del front-office con uno o varios back- offices (procedimientos) en la misma o en diferente institución (integración vertical) S e r v i c i o s Procedimientos Los servicios públicos electrónicos: El Back-office Creación de valor mediante servicios avanzados de eAdministración

9 9 ANÁLISIS DE LA DEMANDA EVALUACIÓN DE LOS RETORNOS DE LA INVERSIÓN DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN BENEFICIOS PARA TODOS AUTOSERVICIO, VENTANILLA ÚNICA O SERVICIO PROACTIVO MODIFICACIONES EN EL ENTORNO LEGAL CONVENIOS DE COLABORACIÓN PARTICIPACIÓN SECTOR PÚBLICO / SECTOR PRIVADO ESTÁNDARES Y REUTILIZACIÓN CENTRO DE COMPENSACIÓN NIVEL ESTRATÉGICO NIVEL TÁCTICO ORGANIZATIVO NIVEL TÉCNICO OPERATIVO Creación de valor mediante servicios avanzados de eAdministración La creación de valor: La pirámide de la interoperabilidad

10 10 1.Lanzamiento en Internet de un servicio presencial ya existente. 2.Integración de diferentes back-offices antes del lanzamiento de un nuevo servicio en Internet. 3.Centralización del back-office y descentralización del front-office. 4.Creación de un centro de compensación de datos (intercambio de certificados) 5.Desarrollo de componentes modulares tanto para el back-office como para el front-office. 6.Lanzamiento de Portales, específicos, genéricos y personalizados. 7.Creación de servicios proactivos. 8.Creación de servicios bajo control y responsabilidad del usuario. Las principales estrategias seguidas por los diferentes Estados en el lanzamiento de servicios de eAdministración: Creación de valor mediante servicios avanzados de eAdministración

11 11 Papel Internet Lanzamiento en Internet de un servicio ya existente.  Oficinas virtuales: Catastro, Registros Públicos, AEAT, OEPM, Seguridad Social.CatastroRegistros PúblicosAEATOEPM Seguridad Social  Registros telemáticos de Recursos y Reclamaciones de los distintos Ministerios. (Ej. MAP)MAP  Oficina de denuncias de la Policía. Oficina de denuncias de la Policía Creación de valor mediante servicios avanzados de eAdministración

12 12 Interconexión de back-offices mediante la creación de nuevos flujos de trabajo Integración de diferentes back-offices antes del lanzamiento de un nuevo servicio en Internet.  Proyecto CIRCE de creación de nuevas empresasCIRCE  Procedimientos de becas y Subvenciones (Ej. Profit- MCYT)Profit Creación de valor mediante servicios avanzados de eAdministración

13 13 Centralización de Back-Offices y bases de datos Decentralización de front-offices Centralización del back-office y descentralización del front-office.  Sistema Padrón de habitantes-INEINE  Sistema integrado del Servicio Público de Empleo (SISPE)Servicio Público de Empleo  Sistemas en los que se cuenta con colectivos especializados para la tramitación: Sistema RED, OEPM, CIRCE.Sistema REDOEPMCIRCE Creación de valor mediante servicios avanzados de eAdministración

14 14 ?? ? ? Back-office clearing house Creación de un centro de compensación de datos (intercambio de certificados y/o transmisiones de datos)  Servicio de Comunicación del Cambio de Domicilio (Piloto MAP- GENCAT)  Servicio de directorio para el intercambio de certificados (tributarios y de seguridad social – MAP – MAPYA: Piloto) Creación de valor mediante servicios avanzados de eAdministración

15 15 Agencias Servicios ??? Comportamiento diferente con cada agencia/servicio Componente específico de cada Agencia Componente genérico modular Comportamiento similar ante cada servicio/agencia Desarrollo de componentes modulares tanto para el back-office como para el front-office.  Servicios que utilizan CERES (Firma electrónica de la FNMT)CERES  Servicios que utilizan el Servicio de Notificaciones Telemáticas Seguras (MAP- Correos)MAP- Correos  Comunidad de Portales INFOVILLEINFOVILLE Creación de valor mediante servicios avanzados de eAdministración

16 16 Portal Lanzamiento de Portales, específicos, genéricos y personalizados.  Portal para empresas de la AEAT  Portal Administración.es (Ciudadano.es)Administración.esCiudadano.es Creación de valor mediante servicios avanzados de eAdministración

17 17 Agencia responsable 1. Formulario de inicio en blanco 2. Respuesta: Formulario completo Otras agencias involucradas 2. Respuesta: confirmacion, enmienda,... anexos 1. Iniciacion: Formulario precumplimentado Mi privacidad ! Agencia responsable Otras agencias involucradas Creación de servicios proactivos.  Ayudas para madres trabajadoras con hijos

18 18 Agencias Servicios Otras Agencias Involucradas Agencia responsable Otras Agencias Involucradas Mi privacidad ! 1. Inicio 2. Respuesta Creación de servicios bajo control y responsabilidad del usuario.  Intercambio de datos tributarios y de Seguridad Social.  Servicio telemático de comunicación de cambio de domicilio.cambio de domicilio Creación de valor mediante servicios avanzados de eAdministración

19 19 Creación de valor mediante servicios avanzados de eAdministración CONCLUSIONES Los servicios avanzados de administración electrónica crean valor para:  Administraciones  Ciudadanos  Empresas La creación de valor se produce en mayor medida en el back-office que en el front-office. La medición del valor creado debe tener en cuenta:  Tipo de servicio avanzado: estrategia seguida en su creación.  Numero de usuarios y despliegue temporal del servicio.  Factor tiempo: externalidades.

20 20 IGNACIO VALLE MUÑOZ [email protected] Subdirector General Adjunto de Coordinación de Recursos Tecnológicos de la AGE MINISTERIO DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS DEL REINO DE ESPAÑA MUCHAS GRACIAS