1 Caracas 1y 2 de septiembre 20051 Por Philippe Pommier Consultor Consultor Planes estratégicos de desarrollo estadístico

2 Caracas 1y 2 de septiembre 20052 Conceptos  “ Planes estratégicos de estadística ”,  …” Planes estratégicos de desarrollo estadístico ” .…..” Estrategia Nacional de Desarrollo Estadistico (PENDES) »  son nuevas formulaciones para lo que antes se llamaba “ Esquema director” o “plan estadístico”  Pero el cambio de terminología enfatiza la dimensión “ Estrategia ”

3 Caracas 1y 2 de septiembre 20053 Las tres dimensiones de los PENDES Utilizaremos el concepto de PENDES en el sentido dado por « PARIS21 », es decir el conjunto de un esquema director del desarrollo de los sistemas de información estadística, una estrategia de los productores para suscitar la creación de una demanda solvente perenne (sostenible) y de programas financiados y coherentes de producción y de inversión estadística.

4 Caracas 1y 2 de septiembre 20054 Estrategia y Esquema director  La estrategia concierne al sistema estadístico como Sistema productivo.  el esquema director concierne al sistema estadístico como sistema de información.  Los sistemas productivos estadísticos requieren una estrategia para fortalecer una demanda solvente perenne (sostenible).  Esta estrategia debe apoyarse en un buen esquema director del sistema de información estadística.  Pero un esquema director por si solo no genera una demanda solvente

5 Caracas 1y 2 de septiembre 20055 Plan de la exposición  Parece util analizar en común las características de la industria de la Producción estadística Tomaremos un punto de vista de economistas, mas bien de especialistas en micro economía, de economía de la empresa  Después, en una segunda parte,.veremos como elaborar su « business plan » su « plan estratégico de estadística ».

6 Caracas 1y 2 de septiembre 20056 PRIMERA PARTE  Análisis de la industria estadística.  Como todas las industrias, la industria estadística es un oficio, una actividad ( crear información cuantitativa sobre un conjunto, usando informaciones de unidades de este conjunto) de organisaciones o empresas que producen productos para clientes, usuarios. La relación entre productores y usuarios, el equilibrio entre oferta y demanda se establece en un mercado.

7 Caracas 1y 2 de septiembre 20057 Systema Estadístico Nacional.  Conviene distinguir los sistemas estadísticos como sistemas productivos…. de los sistemas de información estadística

8 Caracas 1y 2 de septiembre 20058 El concepto de sistema productivo  Un sistema productivo es un conjunto de organismos, autónomos, ubicados en un mismo territorio, que ejercen sus actividades en un mismo campo.  Un sistema productivo es estructurado cuando los organismos se reconocen solidarios (lo que no impide la concurrencia) Entonces, se dan instancias de concertación Un organismo esta encargado de la organización de servicios comunes (A menudo deseado, vigilado tecnológico, formación)

9 Caracas 1y 2 de septiembre 20059 Una finalidad Como sistema productivo, el sistema estadístico, como todo sistema productivo, tiene una y una sola finalidad:  Satisfacer la demanda solvente de informaciones estadísticas. No las necesidades. La demanda solvente, esta que permite financiar la producción  Sino, es la quiebra. el termino parece fuerte, pero como calificar la situación de un INE que no logra actualizar sus bases de muestreo, mantener un red de encuestadores, retener sus cuadros, los mas competentes !

10 Caracas 1y 2 de septiembre 200510 La demanda solvente  La información estadística es, principalmente, un bien público que debe estar a disposición de todos. Pues no hay un verdadero mercado de la información estadística. Su producción debe ser financiada principalmente por el poder público.  Pero se debe considerar que existe un seudo mercado, representado simbólicamente por un Consejo Nacional de la información estadística.  El reúne los usuarios de la información estadística, los productores y los responsables políticos quienes asignan el presupuesto del Estado. los usuarios definen sus necesidades. los productores establecen un presupuesto. los responsables del Presupuesto anuncian los créditos que pueden otorgar  Partiendo de eso, una negociación se inicia entre las tres partidas. Es ella que permite pasar de una necesidad a una demanda solvente.

11 Caracas 1y 2 de septiembre 200511 pero quiénes son los usuarios …  La información estadística es raramente utilizada directamente. (La indexación de contratos sobre índices de precios es un contra ejemplo).  En general la información estadística es un material utilizado en un processo de ayuda a la decisión.  Los que deciden en general no son demandantes directos de la información estadística. Lo que ellos piden son buenas evaluaciones, estudios de prospectiva y simulaciones de efectos de políticas. y por lo tanto ….

12 Caracas 1y 2 de septiembre 200512 …. y cuál es su demanda ?  Son los servicios y organismos encargados de este tipo de trabajos quienes son los demandantes directos de la información estadística.  Son ellos quien deben representar a los usuarios en la negociación de programas estadísticos. pero ellos tienen influencia solo si ellos mismo tienen que responder a una demanda fuerte de los tomadores de decisión.  Es porque el desarrollo de la estadística, en todos los países y en todos los tiempos, esta tirado para el desarrollo de servicios de ayuda a la decisión: Planificación y Dirección de la previsión ayer, Instancia de pilotaje de PRSP hoy

13 Caracas 1y 2 de septiembre 200513 Programa de producción y programa de inversión.  La negociación establece con seguridad un programa(s) de producción estadística. El INE y los otros servicios estadísticos se comprometen en entregar productos bien especificados, una información de calidad, en plazos contractuales. Los Gobiernos se comprometen por un monto de financiamiento  pero un programa de producción no depende solo del monto del financiamiento propuesto. Depende también de las capacidad de producción.  Por lo tanto en paralelo a su programa de producción, el systema tiene que dotarse de un programa de inversión.

14 Caracas 1y 2 de septiembre 200514 El programa de inversión Como en toda industria el programa de inversión apunta:  primero a mantener la capacidad de producción, a adaptar el aparato de producción a la evolución tanto de la demanda como de las técnicas de producción  pero también a incrementar la capacidad de producción.

15 Caracas 1y 2 de septiembre 200515 y su financiación  El crédito negociado para la producción estadística, pues tomado del presupuesto corriente, debe tomar en cuenta la amortización de los equipos en un sentido amplio, materiales, inmateriales, incluyendo el capital humano.  Pero una parte de financiamiento del programa de inversión, debe corresponder a la argumentación de las capacidades, serán financiadas: por los accionistas, los gobiernos a través del presupuesto de inversión ó por financieros externos ( Préstamos o subsidios).

16 Caracas 1y 2 de septiembre 200516 el sistema estadístico y sus procesos de producción  El sistema estadístico Toma una materia prima, … la transforma ….en diferentes etapas o procesos ….para fabricar un producto ….el que quiere vender libros a sus clientes usuarios

17 Caracas 1y 2 de septiembre 200517 Los procesos de producción Tres procesos distintos….. ……..pero igualmente indispensables Elaborar la síntesis Recopilar y tratar los datos Mantener las bases de muestreo y directorios

18 Caracas 1y 2 de septiembre 200518 1 - Elaborar la síntesis Es un proceso bien distinto de aquel de la recogida Este proceso debe ser de la responsabilidad de equipos distintos, compuestos más de economistas y de demógrafos que de estadísticos puros, aunque es deseable que estos equipos tengan una buena comprensión del grado de valides de los datos estadísticos. los métodos (y el ritmo) de trabajo son muy diferentes de los de la recogida y del tratamiento

19 Caracas 1y 2 de septiembre 200519 2 - recoger y tratar los datos estadísticas Es el corazón del oficio de un servicio estadístico Dos procesos bastante similares La explotación de datos administrativos Las encuestas.  La puesta a punto de una cadena de recolección y de tratamiento es una inversión pesada… Por lo tanto hay que concebir encuestas producidas en serie con una periodicidad regular.

20 Caracas 1y 2 de septiembre 200520 Lo que requiere infraestructura importante Para conducir, a un costo razonable encuestas regulares de calidad, se requiere :  Directorios o bases de muestreo  Un dispositivo de recolección perenne (sostenible) y en particular, para las encuestas, una red de encuestadores, experimentados, capacitados y controlados, que cubra todo el territorio nacional.

21 Caracas 1y 2 de septiembre 200521 Las bases de muestreo y directorios Son las herramientas esenciales de un servicio estadístico. Un servicio estadístico es edificado en sus directorios y bases de muestreo. Por un INE serán: un directorio de empresas y establecimientos, y un registro de pueblos y barrios con un recuento de viviendas o de hogares actualizado en forma regular Por el servicio estadístico de la educación: un registro de establecimientos educativos, etc Un servicio estadístico que no dispone de un directorio o base de muestreo pertinente para sacar muestras no tiene ventaja comparativa respecto a cualquier oficina de consultores!

22 Caracas 1y 2 de septiembre 200522 3 - Mantener las bases de muestreo y directorios  La creación de un directorio con fines estadístico es un inversión inicial cuyo costo no esta siempre desorbitado, mantenerlo es indispensable y costoso.  Por lo tanto, el tercer procesos de la producción estadística es el mantenimiento de los directorios y bases de muestreo.  Esta función es distinta de aquella de la recolección y del tratamiento de los datos estadísticos. Será tomada a cargo por una unidad especifica.. Para reducir los costos será útil establecer convenios con otras instituciones y tener acceso a registros administrativos.

23 Caracas 1y 2 de septiembre 200523 De la coordinación del sistema estadístico  Movilizando todos los datos estadísticos relacionados con un campo de preocupación social, la elaboración de la síntesis en este campo es la convergencia de cadenas de producción que, a menudo, competen a servicios estadísticos distintos.  Ejemplos de las cuentas nacionales o de las estadística de la educación.  de allí viene la necesidad de tener un sistema productivo (estadístico) estructurado, coordinado.

24 Caracas 1y 2 de septiembre 200524 SEGUNDA PARTE Elaborar planes estratégicos

25 Caracas 1y 2 de septiembre 200525 Tres preocupaciones 1. Mejorar el funcionamento del seudo mercado 2. Asegurar un financiamiento perenne de la producción estadística. 3. Invertir en capacidad para ser capaz de satisfacer la demanda solvente.

26 Caracas 1y 2 de septiembre 200526 1 - Mejorar el funcionamento del seudo mercado  A menudo no hay instancia de negociación de los programas estadísticos poniendo de frente los usuarios de la información estadística y los responsables de los presupuestos.  Los directivos de los INEs y otros servicios estadísticos se quedan entonces solos frente a quienes deciden de la asignación de los presupuestos. Y debemos tener claro que ellos no son usuarios directos de los sistemas de información estadística.  No hay verdadera demanda los organismos que jalan la estadística, Ministerio de Planificacióny Dirección de la Previsión, han visto su influencia progresivamente reducida. Muchas veces parecería que la demanda sería de los organismos internacionales, que no siempre llevan los datos que les serían más útiles a los tomadores de decisión nacionales.

27 Caracas 1y 2 de septiembre 200527 2 - Asegurar un financiamiento perenne de la producción estadística.  Sin la presión de los usuarios nacionales, los responsables políticos no acuerdan dar al sistema estadístico los recursos indispensables para asegurar la producción estadística, y todavía menos para mantener su capacidad de producción.  Y a menudo consideran que si los organismos internacionales son los únicos que acuerdan dar la importancia a la información estadística, son ellos quienes tienen que financiarla.

28 Caracas 1y 2 de septiembre 200528 3 - Invertir en capacidad para ser capaz de satisfacer la demanda solvente. En muchos países las capacidades estadísticas no se han podido mantener a un nivel suficiente, y están ahora tan débiles que los sistemas no pueden responder rápidamente al despierto de la demanda solvente.

29 Caracas 1y 2 de septiembre 200529 Para salir de esta situación se requiere una verdadera estrategia de desarrollo estadístico  Estrategia de productores para, en paralelo suscitar una demanda solvente perenne y crear la capacidad de satisfacer la demanda  Estrategia para enfrentar la negociación de programas anuales de producción que suben en potencia progresivamente tomando en cuenta el ritmo y los plazos de realización …  …de un programa de inversion.

30 Caracas 1y 2 de septiembre 200530 La elaboración de los programas  El programa de producción será elaborado en el marco del Consejo Nacional de información estadística o si este no existe, por una instancia ad-hoc que debería prefigurar la creación de un tal consejo  Importancia de dar a los miembros de esta instancia une comprensión común de lo que son: La información estadística, los procesos de producción de la información estadística y las capacidades estadísticas

31 Caracas 1y 2 de septiembre 200531 Las Estrategias Nacionales de Desarrollo Estadístico  Elaboradas en el marco del PRSP…. ….pero tomando siempre en cuenta las necessidades de la integración regional…  De hecho su preparación empieza naturalmente por la elaboración de un esquema director  Completar por elección estratégicas

32 Caracas 1y 2 de septiembre 200532 el esquema director de los sistemas de información estadística adaptados al seguimiento de PRSP y de los ODM  Centrar su monitoreo y evaluación. Evaluación compartida por el conjunto de los actores del desarrollo y de la lucha contra la pobreza con una preocupación de proximidad y de responsabilización (Descentralización).  Por lo tanto se reconocerá más importancia a la medida de las evoluciones (que a la medida de los niveles ).  Por lo tanto se da una gran importancia a la difusión de la información con normas de calidad y de transparencia (Por ejemplo las del NEDDS propuesta por el FMI)

33 Caracas 1y 2 de septiembre 200533 las orientaciones de los PRSP…. La elaboración, el seguimiento y la evaluación de los PRSP son procesos iterativos entre tres niveles :  Nivel sectorial en los sectores vistos como prioritarios en la lucha contra la pobreza tal como salud y la educación, pero según los países otros sectores son también importantes (desarrollo rural?)  Nivel local o territorial No todos los países dan la misma importancia a la « descentralización » pero todos prestan atención a la diferenciación entre zonas urbanas y zonas rurales  Nivel global Para analizar la sostenibilidad de la estrategia de lucha contra la pobreza Un PRSP es una estrategia global de desarrollo que se fija como objetivo principal la lucha contre la pobreza

34 Caracas 1y 2 de septiembre 200534 …. cuadran los programas estadísticos nacionales los programas estadísticas tienen que  Abarcar el conjunto del sistema estadística nacional y no solo los INEs.  No solo la recolección y el tratamiento de la información pero igualmente su análisis y la síntesis. lo que implica una buena articulación entre los servicios estadísticos sectoriales y el INE  Esos programas tienen que tomar en cuenta las necesidades de una información regional y local, y el papel emergente de las colectividades territoriales en el uso y el análisis de datos pero tambien en su recolección.

35 Caracas 1y 2 de septiembre 200535 ….el programa de producción  Hay que armar un sistema de producción perenne (de encuestas y de explotación de datos administrativos) para medir evoluciones en forma exacta.  Pues se debe  abandonar definitivamente la idea de un programa de producción estadística compuesto de une agregación de proyectos excepcionales financiados sobre los presupuestos de inversion o por donantes internacionales.  financiar toda la producción estadística en los presupuestos corriente, por recursos recurrentes

36 Caracas 1y 2 de septiembre 200536 ….y el programa de inversión  La realización del programa de producción implica, normalmente, Una creación de capacidad de recolección y en particular el desarrollo de un red de oficinas regionales, y la puesta a punto de nuevos productos (nuevo tipo de encuesta, nuevas explotaciones de datos administrativos, nuevos soportes de difusión)  Por lo tanto un programa de inversión, el cual será financiado por los presupuestos de inversión de los gobiernos complementados eventualmente por aportaciones de donantes internacionales.  Pero no se debe invertir a pérdida, es decir sin la certeza que esta inversión permitirá responder a una demanda solvente.