1 Centro de Capacitación Judicial Electoral Partidos Políticos

2 Centro de Capacitación Judicial Electoral Objetivo General Al final del curso, los participantes identificarán la importancia de los partidos políticos en México, a partir del estudio del papel que tienen los partidos en los regímenes democráticos, y de la revisión de las principales regulaciones en la legislación mexicana.

3 Centro de Capacitación Judicial Electoral Objetivos Específicos Al final del curso los participantes : Distinguirán las principales etapas de la evolución histórica de los partidos políticos. Distinguirán los tipos de partidos políticos. Identificarán las funciones fundamentales de los partidos políticos en los regímenes democráticos. Identificarán las etapas de la evolución del régimen jurídico de los partidos políticos en México. Distinguirán los derechos y obligaciones de los partidos políticos en el régimen jurídico vigente.

4 Centro de Capacitación Judicial Electoral Temario General 1.Concepto de partido político 2.Evolución 3.Tipos 4.Funciones 5.Régimen de los partidos políticos en México 1911-2006 6.Régimen jurídico vigente de los derechos y obligaciones de los partidos políticos

5 Centro de Capacitación Judicial Electoral Asociación permanente de personas que comparten una misma ideología, y que buscan participar en el poder político a través de competir en los procesos electorales. Concepto de partido político Medios que permiten a los ciudadanos acceder a los cargos de representación popular. Encargados de promover la participación del pueblo en la vida democrática. Duverger concibe a los partidos como los mediadores indispensables entre los electores y sus representantes. Desarrollan la conciencia política entre los ciudadanos y conducen el comportamiento de los representantes a través de la formación de grupos parlamentarios.

6 Centro de Capacitación Judicial Electoral Evolución de los partidos políticos Periodos Facciones. I. Siglos XVII y XVIII Males necesarios. II. Siglo XVIII Oposición legítima. III. Finales del siglo XVIII y principios del XIX Legalización. IV. Último tercio del siglo XIX y principios del siglo XX Constitucionalización. V. Segunda mitad del siglo XX Etapas

7 Centro de Capacitación Judicial Electoral Facción Asociaciones que servían a sus intereses particulares y perturbaban la armonía social y estabilidad del gobierno. Bolingbroke Hacen distinción entre partido y facción: James Monroe I. Facciones Los partidos dividen al estado por principios Las facciones dividen en razón de intereses personales Partido nacional es representativo del bien común.

8 Centro de Capacitación Judicial Electoral Reconocimiento de los partidos como entidades negativas pero necesarias e inevitables. II. Males necesarios Fundamentados en la libertad de expresión: diferir con actos o decisiones de los gobiernos. No había impedimento para que los ciudadanos se agruparan para manifestar sus intereses y puntos de vista.

9 Centro de Capacitación Judicial Electoral Planteamientos de Edmund Burke: Partidos organizados sobre convicciones y principios comunes. Partidos como cuerpos de personas promoventes del interés nacional sobre la base de un principio particular. Dispositivos políticos permanentes. Oposición política abierta y permanente en contraposición con las intrigas cortesanas. Legítimos jugadores del juego político. 1 2 3 4 5 III. Oposición legítima Proceso de aceptación de los partidos

10 Centro de Capacitación Judicial Electoral III. Oposición legítima 3. Oposición legítima Acepta al oponente como contendiente legítimo 2. Disenso Posibilidad de la expresión de ideas diversas 1. Consenso Normas para resolver conflictos

11 Centro de Capacitación Judicial Electoral Conversión de partidos parlamentarios en partidos electorales Los partidos contribuyen a construir el Estado como sujeto político activo IV. Legalización Pluralismo cultural y expansión del sufragio Legalidad

12 Centro de Capacitación Judicial Electoral Caída de los sistemas totalitarios después de la Segunda Guerra Mundial Reconstrucción política de Europa Reconocimiento constitucional de los partidos y de su función central en la vida del Estado V. Constitucionalización Principios democráticos constitucionales

13 Centro de Capacitación Judicial Electoral V. Constitucionalización Los ciudadanos tienen derecho a asociarse libremente en partidos políticos. Constitución Italiana (1947) Los partidos contribuyen a la formación de la voluntad política del pueblo. Deben tener una organización interna democrática, transparentar sus recursos económicos y no atentar contra la democracia. Constitución Alemana (1949) Los partidos y grupos políticos concurrirán a la expresión del sufragio. Se formarán y ejercerán su actividad libremente. Constitución Francesa (1958)

14 Centro de Capacitación Judicial Electoral Tipos de Partidos

15 Centro de Capacitación Judicial Electoral Tipos de partidos 1 2 3 4 De masas De cuadros De militantes Profesionales electorales

16 Centro de Capacitación Judicial Electoral 1. De cuadros Comités descentralizados con pocos miembros, con candidaturas internas y voto de sus integrantes. Comerciantes Funcionarios Abogados Periodistas Aristócratas Terratenientes Banqueros Industriales Partidos de notables ConservadoresLiberales

17 Centro de Capacitación Judicial Electoral 2. De masas Características  Secciones centralizadas y rígidamente articuladas.  Origen en las elecciones del siglo XX y en el sufragio amplio.  Contienda entre ideologías rivales que tienden a la exclusión.  Gran cantidad de electores para ganar los comicios y legitimar sus políticas. Partidos: 1.De obreros (socialista) 2.Grupos armados de izquierda y derecha.

18 Centro de Capacitación Judicial Electoral 3. De militantes Son producto del sufragio universal y de la regularidad de las elecciones. Partidos de fieles, leales o militantes Características  Interés y compromiso con la organización política.  Necesidad de grupos de votantes para ganar elecciones.  Pauta para plataformas políticas generales.

19 Centro de Capacitación Judicial Electoral 4. Profesionales electorales Partidos centrados en la contienda electoral Características  Adelgazan sus diferencias ideológicas: propuesta electoral para todo tipo de votante.  Especialización en campañas electorales: acceso a radio y televisión.  Atrapar todos lo votos necesarios para ganar las elecciones.

20 Centro de Capacitación Judicial Electoral Funciones

21 Centro de Capacitación Judicial Electoral I II Operatividad del régimen político o de gobernación 1.Proyección hacia cargos públicos 2.Competencia por el poder político 3.Producción de políticas Representación de la sociedad 1.Articulación de demandas sociales 2.Agregación de intereses 3.Reclutamiento político, movilización y participación 4.Socialización política Funciones de los partidos

22 Centro de Capacitación Judicial Electoral I. Representación de la sociedad (1 de 2) Mayor comunicación entre electores y partidos. Selección de demandas presentadas por los electores. Captación accesible y canalización difícil. 1. Articulación de demandas sociales Resumir y sintetizar las demandas. Canalizar las demandas siguiendo sus principios ideológicos. 2. Agregación de intereses

23 Centro de Capacitación Judicial Electoral I. Representación de la sociedad (2 de 2) Incorporación de miembros y formación de cuadros. Satisfacción de intereses de los miembros. Colaboración de actores y asistencia a las elecciones. 3. Reclutamiento, movilización y participación Modernizar la cultura política. Construir mecanismos de transformación social y acercamiento a la educación cívica. 4. Socialización política

24 Centro de Capacitación Judicial Electoral II. Operatividad del régimen político Participar en elecciones para ocupar cargos públicos. 1. Proyección hacia cargos públicos Conseguir la mayor cantidad de votantes en la elección. Función permanente en acciones gubernamentales, iniciativas legislativas y elaboración de políticas públicas. 2. Competencia por el poder público Elaborar, agendar y aplicar las políticas Públicas. 3. Producción de políticas

25 Centro de Capacitación Judicial Electoral Régimen jurídico de los partidos políticos en México (1911-2006)

26 Centro de Capacitación Judicial Electoral Régimen jurídico de partidos políticos en México 1911-2006 1 2 3 4 Federalización electoral y registro de partidos 1946-1962 Regulación local y fragmentación política 1911-1945 Representación de minorías y diputados de partido 1963-1976 Constitucionalización y representación proporcional 1977-1995 5 Equidad y competencia electoral 1996-2006

27 Centro de Capacitación Judicial Electoral 1.Regulación local y fragmentación política 1911-1945 Antes de 1911 existen facciones (caciques y caudillos). En 1911 se formaban con al menos 100 ciudadanos. Necesitaban de un programa político y de gobierno, así como de una junta directiva. Obligados a participar en las elecciones primarias. En 1917 ningún partido político debe tener una denominación o nombre religioso, ni formarse por motivos de raza o creencia. En 1917 las candidaturas independientes para diputados necesitaban de 50 ciudadanos del distrito por el que se postulaban. Derecho a nombrar representantes y registrarlos ante la autoridad municipal del lugar en que se ejercería la representación.

28 Centro de Capacitación Judicial Electoral  Tienen representantes en la Comisión Federal de Vigilancia Electoral (CFVE)  En 1946 la membresía mínima para su registro era de 30 mil afiliados, distribuidos en al menos dos terceras partes de las entidades federativas.  En 1946 son definidos como asociaciones constituidas para fines electorales y de interacción política. Sólo se reconocen a los partidos de carácter nacional y se prohíben las candidaturas independientes.  Estaban obligados a prever un sistema de sanciones para los afiliados que faltasen a los principios morales o políticos del partido. La ley no contemplaba instancias de reclamación y defensa de los afiliados por violaciones a sus derechos políticos.  En 1954 la membresía mínima para su registro subió a 75 mil miembros, distribuidos en al menos dos terceras partes de las entidades federativas. 2. Federalización electoral y registro de partidos 1946-1962

29 Centro de Capacitación Judicial Electoral  Se crea la figura de diputados de partido.  Primeras prerrogativas: exención de impuestos, sorteos.  Reducción del número de afiliados para su registro: de 75 mil a 65 mil en al menos dos terceras partes de las entidades federativas.  Se crea la Comisión Federal Electoral, en sustitución de la CFVE, con un representante de cada partido.  Se les reconoce el derecho de acceder a la radio y la televisión. 3. Representación de minorías y diputados de partido 1963-1976

30 Centro de Capacitación Judicial Electoral 4. Constitucionalización y representación proporcional 1977  Coaligarse La Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales (LFOPPE, 1977) les reconoce los siguientes derechos:  Fusionarse  Formar Frentes  Participar en elecciones estatales y municipales  Integrar órganos electorales  Disponer de recursos legales para defenderse de violaciones en el proceso electoral

31 Centro de Capacitación Judicial Electoral 1985 Reformas constitucionales Código Federal Electoral (CFE) Incremento en el número de diputados electos por el principio de RP Se suprime registro condicionado Limite del número de curules plurinominales al partido mayoritario Creación del Tribunal de lo Contencioso Electoral 1989-1990 CFE / COFIPE Creación de: IFE Tribunal Federal Electoral Registro Federal de Electores 4. Constitucionalización y representación proporcional 1977-1989

32 Centro de Capacitación Judicial Electoral 4. Constitucionalización y representación proporcional 1990-1996 Presencia en el Consejo General del IFE  Registro condicionado. Derechos y obligaciones de los partidos reconocidos por el COFIPE (1990-1996)  Supresión de las candidaturas comunes.  Incremento de requisitos para el registro de coaliciones.  Votación de 2% para mantener el registro.  Distribución de tiempos en radio y televisión.  Financiamiento público.  Presencia en el Consejo General del IFE.  Afiliación libre e individual.

33 Centro de Capacitación Judicial Electoral Régimen jurídico vigente de los partidos políticos

34 Centro de Capacitación Judicial Electoral Régimen jurídico vigente de los partidos políticos 1 2 3 4 Regulación jurídica Constitución, registro, pérdida del registro y liquidación  Acceso a la información de los partidos políticos  Coaliciones  Financiamiento  Candidaturas  Propaganda  Acceso a la radio y televisión  Franquicias postales y telegráficas  Fiscalización Derechos y obligaciones Asuntos internos  Dirigencias  Procesos internos de selección de candidatos.  Precampañas.  Democracia interna y justicia intrapartidista

35 Centro de Capacitación Judicial Electoral Regulación jurídica  CPEUM  COFIPE  Acuerdos CG IFE  Jurisprudencia del TEPJF Art. 41 bases I a IV Arts. 22 al 123 y 211 al 238

36 Centro de Capacitación Judicial Electoral  Declaración de principios  Programa de acción  Estatuto 2. Afiliados  Tres mil afiliados en por lo menos 20 entidades  300 afiliados, en por lo menos 200 distritos electorales uninominales El número total de sus afiliados en el país no puede ser inferior al 0.26% del padrón electoral federal utilizado en la elección federal ordinaria inmediata anterior a la presentación de la solicitud de que se trate. Constitución y registro de un partido político 1. Documentos básicos Requisitos 3. Notificación al IFE del propósito de la constitución del partido, en el mes de enero del año siguiente al de la elección presidencial 4. Realización de asambleas en entidades federativas o distritos electorales y una a nivel nacional, certificadas por el IFE

37 Centro de Capacitación Judicial Electoral Pérdida del registro y liquidación de los partidos políticos 1. No participar en un proceso electoral federal ordinario. 2. No obtener al menos 2% de la votación emitida en la elección federal ordinaria inmediata anterior, aun cuando participe en coalición. 3. Incumplir los requisitos necesarios para el registro. 4. Incumplir de manera grave y sistemática con obligaciones que le señala el COFIPE. 5. Haber sido declarado disuelto, o fusionarse con otro partido. 1.La JGE del IFE declara la pérdida del registro. 2.La JGE del IFE ordena la publicación de la pérdida en el DOF. 3.La Unidad de Fiscalización designa a un interventor: responsable del control y vigilancia del uso y destino de los recursos y bienes adquiridos por el partido. Los bienes o recursos remanentes serán adjudicados íntegramente a la Federación. Causas Liquidación

38 Centro de Capacitación Judicial Electoral Toda persona tiene derecho a acceder a la información pública de los partidos políticos página de Internet de los partidos solicitudes específicas ante el IFE a través de:  Documentos básicos, plataformas electorales y programas de gobierno registrados ante el IFE. Documentos básicos, plataformas electorales y programas de gobierno registrados ante el IFE.  Convocatorias emitidas para la elección de dirigentes o la postulación de candidatos a cargos de elección popular. Convocatorias emitidas para la elección de dirigentes o la postulación de candidatos a cargos de elección popular.  Convenios de frente, coalición o fusión. Convenios de frente, coalición o fusión.  Reglamentos, acuerdos y disposiciones generales que regulan su vida interna. Reglamentos, acuerdos y disposiciones generales que regulan su vida interna.  Obligaciones y derechos de sus afiliados. Obligaciones y derechos de sus afiliados.  Tabulador de remuneraciones que perciben sus funcionarios. Tabulador de remuneraciones que perciben sus funcionarios.  Estado de situación patrimonial e inventario de sus bienes inmuebles. Estado de situación patrimonial e inventario de sus bienes inmuebles.  Los descuentos correspondientes a sanciones. Los descuentos correspondientes a sanciones. Información pública: Acceso a la información de los partidos políticos (1 de 2) Jurisprudencias 4/2009 y 22/2009 del TEPJF

39 Centro de Capacitación Judicial Electoral  Los procesos deliberativos de los órganos internos de los partidos.  Sus estrategias políticas y de campañas electorales.  La contenida en encuestas ordenadas por los propios partidos.  Las actividades de naturaleza privada, personal o familiar, de sus afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular. Los datos personales de los afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular, salvo los contenidos en los directorios y en las listas de precandidatos o candidatos a cargos de elección popular, que solamente contienen el nombre completo y otros datos personales que autoriza el interesado. Los juicios en curso en que los partidos políticos son parte, hasta que sean cosa juzgada. No pública: Confidencial: Reservada: Acceso a la información de los partidos políticos (2 de 2) Tesis relevantes XV/2009 y XXVII/2009 del TEPJF

40 Centro de Capacitación Judicial Electoral Parcial Coaliciones Puede definirse como la alianza entre dos o más partidos políticos que unen fuerzas para presentar a los mismos candidatos, con el fin de aumentar sus posibilidades de obtener el triunfo en una elección. Total: Diputados MR podrán registrarse un máximo de 200 fórmulas de candidatos. Senadores MR máximo de 20 fórmulas de candidatos e incluyan la lista de las dos fórmulas por entidad federativa. Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Coalición: Comprende 32 entidades y 300 distritos electorales y/o Si no registra todos los candidatos de la coalición total, la coalición y el registro del candidato presidencial quedarán sin efecto. Si la coalición postula candidatos para todos los cargos de senadores o diputados, también deberá postular al candidato para la elección de Presidente. Artículos 95 y 96 del Cofipe

41 Centro de Capacitación Judicial Electoral Financiamiento público ordinario (FPO) 50% (del FPO que corresponda a cada partido) Número total de ciudadanos inscritos en el padrón electoral 65% salario mínimo diario vigente para el DF Elección presidente, senadores y diputados Financiamiento público de campaña Elección diputados federales 30% (del FPO que corresponda a cada partido) Financiamiento público Jurisprudencia 7/2009 del TEPJF El financiamiento para actividades ordinarias se distribuirá: 30% en forma igualitaria. 70% según el porcentaje de votos obtenidos en la elección de diputados por mayoría relativa inmediata anterior.

42 Centro de Capacitación Judicial Electoral Candidaturas y Propaganda Candidaturas Propaganda Solo los partidos políticos tienen derecho de solicitar el registro de candidatos a cargos de elección popular, en cualquiera de sus niveles. Conjunto de actividades que los partidos políticos realizan con la finalidad de influir en la intención del voto de los ciudadanos. Son: escritos publicaciones imágenes grabaciones proyecciones expresiones No pueden contener expresiones que denigren a las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las personas.

43 Centro de Capacitación Judicial Electoral Acceso a radio y televisión El IFE administra 48 minutos diarios en cada estación de radio y canal de televisión. En forma igualitaria. Los nuevos partidos sólo participan de este tiempo. En proporción al porcentaje de votos obtenido por cada partido político en la elección para diputados federales inmediata anterior. Distribución del tiempo a los partidos políticos en radio y televisión 30% del tiempo total 70% del tiempo total Durante precampañas Durante campañas 18 minutos diarios en cada estación de radio y canal de televisión para todos los partidos políticos en conjunto, a partir del día en que den inicio las precampañas federales y hasta su conclusión. 41 minutos diarios en cada estación de radio y canal de televisión para todos los partidos políticos en conjunto, a partir del día en que inician las campañas electorales y hasta tres días antes de la jornada electoral.

44 Centro de Capacitación Judicial Electoral Postales Franquicias y Fiscalización Asignada en forma igualitaria a los partidos y pueden usarla los comités directivos de cada partido Franquicia postal o telegráfica es la libertad o exención concedida a alguna persona, grupo o pueblo para no pagar derechos en el envío de correspondencia. Postal Se usa, sólo por los comités nacionales de cada partido Telegráfica Fiscalización Los partidos políticos presentan informes financieros sobre: el origen, monto de recursos, destino y aplicación de sus recursos. La Unidad de Fiscalización del IFE revisa y, en su caso, propone sanciones por faltas.

45 Centro de Capacitación Judicial Electoral Asuntos Internos Se basa en la libertad de decisión política y en el derecho a la auto- organización de los partidos políticos. 1. La elaboración y modificación de sus documentos básicos. 2. La determinación de requisitos y mecanismos para la libre y voluntaria afiliación de los ciudadanos. 3. La elección de los integrantes de sus órganos de dirección. 4. Los procesos deliberativos para definir sus estrategias políticas y electorales. 5. Los procedimientos y requisitos para seleccionar a sus precandidatos y candidatos a cargos de elección popular.

46 Centro de Capacitación Judicial Electoral Los estatutos de los partidos deben establecer procedimientos democráticos para integrar y renovar sus órganos directivos.  Una Asamblea Nacional  Un Comité Nacional  Comités en las entidades federativas  Un órgano responsable de su propia administración patrimonial y financiera COFIPE Dirigencias Deben contar cuando menos con:

47 Centro de Capacitación Judicial Electoral art. 211, COFIPE 1. Fecha de inicio. 2. El método o métodos. 3. Fecha para expedir la convocatoria. 4. Plazos de cada fase del proceso interno. 5. Los órganos de dirección responsables. 6. Fecha de celebración de la asamblea electoral nacional, estatal, distrital o, en su caso, de realización de la jornada comicial interna. Son las actividades que realizan los partidos políticos en su interior, para definir a los ciudadanos que postulan como sus candidatos a cargos de elección popular Al menos 30 días antes del inicio formal de los procesos internos. Cada partido determina el procedimiento de selección, acorde a sus estatutos. Lo comunica al CG dentro de las 72 horas siguientes a su aprobación. En el procedimiento se señala: Procesos internos para la selección de candidatos

48 Centro de Capacitación Judicial Electoral Precampañas Al día siguiente de que se aprueba el registro interno de los candidatos. No deben exceder las dos terceras partes del tiempo previsto para las campañas. Cuando un partido tenga previsto celebrar una jornada de consulta directa, ésta se realiza el mismo día para todas las candidaturas. Periodo en que (militantes o simpatizantes) hacen campaña durante un proceso interno para ser postulados por un partido político a un cargo de elección popular. Inician Concluyen A más tardar, un día antes de que se realice la elección interna o tenga lugar la asamblea nacional, electoral o equivalente, o la sesión del órgano de dirección que deba resolver, de acuerdo a los estatutos. Elección presidencial y legislativa federal: inician de la tercera semana de diciembre del año anterior al de la elección y no dura más de 60 días. Elección intermedia: inician la cuarta semana de enero del año de la elección y no dura más de 40 días.

49 Centro de Capacitación Judicial Electoral Democracia interna y justicia intrapartidista (1 de 2) 3. Garantía de derechos fundamentales, principalmente, de libertades de expresión, información y asociación. 1.La deliberación y participación de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones, para que respondan a la voluntad popular. 2. Igualdad, para que cada ciudadano participe con igual peso respecto de otro. 4. Control de órganos electos. Implica la posibilidad de que los ciudadanos elijan a los dirigentes, y que puedan removerlos en los casos que la gravedad de sus acciones lo amerite. Jurisprudencia 03/2005 Para que se consideren democráticos, los estatutos de un partido deben contener :

50 Centro de Capacitación Judicial Electoral 1. La impugnación de alguna norma interna o acto del propio partido debe dirigirse primero a los órganos internos del partido (principio de definitividad). 2. Si el militante no queda conforme con la resolución, el afectado puede acudir a las autoridades electorales locales o al Instituto Federal Electoral, según sea el caso. 3. Como último recurso, el militante puede acudir a la jurisdicción de cualquiera de las seis salas del TEPJF, según sea el caso. Democracia interna y justicia intrapartidista (2 de 2) Para prevenir la violación a los derechos políticos- electorales de sus afiliados los partidos políticos tienen la obligación de establecer órganos internos permanentes de justicia intrapartidista, que conozcan y resuelvan controversias relacionadas con los asuntos internos: Tesis de jurisprudencia S3ELJ04/2003

51 Centro de Capacitación Judicial Electoral El presente material podrá ser citado, siempre y cuando se señale la fuente bajo la siguiente leyenda: Centro de Capacitación Judicial Electoral, “Partidos Políticos”, Material didáctico de apoyo para la capacitación, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, septiembre de 2010. Queda prohibida su reproducción parcial o total sin autorización. ©Derechos Reservados, 2010 a favor del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación www.te.gob.mx www.te.gob.mx/ccje/ [email protected]