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2 Centro de Investigación para la Gestión y Evaluación de las Políticas Públicas de la Secretaría Distrital de Integración Social Seminario Fundamentaciones de las áreas temáticas de investigación de la SDIS

3 FUNDAMENTACIÓN DEL ÁREA TEMÁTICA DE INVESTIGACIÓN EN PROTECCIONES SOCIALES DE LA SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL

4 1.ANTECEDENTES

5 Historia del concepto Primeras leyes Uniones de obreros francesas del s. XIII Poor Laws inglesas de 1601 (paso de la caridad al sistema sostenido por impuestos) Montepíos españoles del s. XVIII - Cooperativas obreras; Instituciones religiosas - Caridad Modelo Bismarckiano Estado - bienestar Sistema de seguro social ( 1883) Protege riesgos laborales solamente Inicialmente dirigido a empleados industriales - Asistencia Estatal - Absorción de sectores obreros Ebbe Herztberg acuña el término en 1884. Tres tipos: Corporativista (según gremio); Liberal o residual (en caso de crisis económicas); Socialdemócratas (derechos universales) - Keynesianismo (30’s) Plan Beveridge (1942) - Control centralizado de la economía

6 Aplicaciones del marco jurídico del Estado de Bienestar en América Latina Primeros pasos Cajas de retiros, jubilaciones y pensiones “Casas santas” – centros de caridad a pobres - Políticas focalizadas. Se quieren modelos de prestaciones civiles, pero resultan desorganizados Gobiernos progresistas Ajustes Gobiernos progresistas (años 30´s – 50´s) Fondos de retiro privados y públicos Endeudamiento estatal Industrialización por sustitución de importaciones (50’s – 70’s) - - Absorción de sectores obreros a través de sindicatos (populismo) Modelo neoliberal (80’s – 90’s) Privatización de la salud y los fondos de retiro Consenso de Washington (1990) - Descentralización de la función económica - - Tercerización de los servicios

7 El modelo colombiano 1900 - 1930 Ayuda estatal anual a hospital San José (1911) Ley 57 de accidentes de trabajo (1915) Proyectos políticos estructuradores para una implementación de seguros de trabajo (Bismarck): Proyecto Montalvo (1928); Proyecto Chaux (1929); Caja de Sueldos de Retiro de las Fuerzas Militares (1925) Luchas obreras (1918 – 1926) 1931 - 1960 Revolución en marcha (1936) – inspirada en el New Deal El Decreto-ley 2350 de 1944 organizar la legislación laboral general uniforme. Código de prestaciones. Ley 19 de 1945 Creación del ICSS – Ley 90 de1946 (no unificado) Cajas de Compensación familiar; SENA (1957) 1961 - 1993 Las cajas de comp. Son autorizadas para financiar obras sociales (1962) Periodo de expansión de servicios desde 1967. Crisis de solvencia económica hasta 1977. Colapso del sistema mixto. Reforma – Ley 100 de 1993 HITOS

8 2. CONTEXTO

9 Situación Internacional de la seguridad social hoy Estados Unidos Social Security System Welfare state Social security number HMO’S – Sistema de salud mixto Pensión estatal por retiro; cesantías Francia Couverture Maladie Universelle (cobertura Universal en Salud, CMU por sus siglas en francés) mutual más asequible (la CMU complementaire) Regímenes: générale; autonomes; agricoles; spéciaux; étudiant. Flexi-seguridad. Carte vitale.

10 Reino Unido National Insurance (contributivo) Régimen contributivo (trabajadores) y no contributivo (asistencial, financiado por el Estado) Clasificación de los trabajadores según su condición

11 Casos Latinoamericanos FUENTE: SDIS. Hacia un sistema de protecciones sociales para la capital. Julio de 2009. P á g. 9.

12 Los programas de asistencia directa a poblaci ó n vulnerable en Am é rica Latina. FUENTE: www.rlc.fao.org/es/prioridades/seguridad/ingreso/.../fonseca.pdf).

13 La estructura interna de la SS en Cuba. FUENTE. SDIS. Ib í d. P á g. 12.

14 Situación Colombiana La estructura interna del sistema de salud Colombiano antes de la reforma de 2010. Se ha denominado modelo plural. FUENTE: Fleury, Sonia. Ib í d. P á g. 30.

15 Situación en Bogotá Esquema de funcionamiento en el interior del sistema. FUENTE: SDIS. Hacia un sistema de protecciones sociales para el distrito capital. P á g. 29.

16 3. MARCO CONCEPTUAL DE LA PROPUESTA DE INVESTIGACIÓN

17 Conciliar objetivos de crecimiento económico, acceso más equitativo a los recursos productivos y sostenibilidad ambiental. DESARROLLO ad infinitum Consumo Tiempo

18 continuum SOSTENIBILIDAD Consumo Tiempo

19 Población Capacidad de sustentación / renovación del territorio Consumo de la población dentro del ejercicio cabal de los derechos La Sostenibilidad como límites al Desarrollo

20 Límites del Desarrollo Económico Sistemas: Sistemas ecológicos Sistemas Sociales Sistemas Económicos

21 La ecuación de la Sostenibilidad La “sostenibilidad” entendida como una expresión de la misma podría ser el cociente E/H donde E seria la energía (como expresión del consumo de recursos) que necesita el sistema para mantener la complejidad urbana H. E/H es la expresión de la eficiencia urbana y se convierte en la función guía de la sostenibilidad puesto que su evolución en el tiempo pone de manifiesto los dos aspectos ligados a la misma.

22 Secretaría Distrital de Integración Social - enero /2011 El modelo actual E E ___ ____ ____ ____ H H Tiempo El modelo de ciudad sostenible E E __ ___ ___ ___ H H H H Tiempo

23 Estudios de Pimentel: Territorio Sistema de Producción de energía Pre-industrializadaIndustrializada ExosomáticaEndosomática Relación exo/end ExosomáticaEndosomática Relación exo/end FuenteUsoFuenteUsoFuenteUsoFuenteUso EEUUSol Generar potencial para los preceso económicos directos 4/1 Combusti bles Fosiles Mover las maquinas Generar flujo de información que dirige el flujo de la energía exosomática 90/1

24 Ejemplos para estudios de Pimentel: En su cuidadoso estudio, Giampeitro y Pimentel hallaron que se necesitan 10 kcal de energía exosomática para producir 1 kcal de alimentos que llegue al consumidor en el sistema alimentario estadounidense. Esto incluye el embalaje y todos los gastos de envío, pero excluye el gasto energético de cocinar. El sistema alimentario de EEUU consume diez veces más energía que la que produce en forma de alimentos. Esta disparidad es posible por las reservas de combustibles fósiles no renovables. Suponiendo una cifra de 2.500 kcal per capita para la dieta diaria en los Estados Unidos, la razón de 10/1 se traduce en un coste de 25.000 kcal de energía exosomática per capita diaria.

25 CONDICIONES SOCIAL Condición: Situación o circunstancia indispensable para la existencia de otra. 1.DERECHO AL TRABAJO 2.DERECHO A LA SEGURIDAD ECONÓMICA 3.DERECHO A LA VIVIENDA 4. DERECHO A LA EDUCACIÓN 5 DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN 6. DERECHO AL AMBIENTE SANO 7. DERECHO A LA SALUD 8. DERECHO A LA SEGURIDAD 9. DERECHO A LA RECREACIÓN 10. DERECHO A LA PARTICIPACIÓN 11. DERECHO DE LA CULTURA 12. DERECHO AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD 13. DERECHO A LA INFORMACIÓN, LA COMUNICACIÓN Y EL CONOCIMIENTO 14. DERECHO A LA JUSTICIA EDUCACIÓN SERVICIOS DE SALUD COMUNICACIONES MEJORAMIENTO DE VIVIENDA MOVILIDAD ELECTRODOMÉSTICOS OTROS BIENES DE CONSUMO VESTIDO RESTAURANTES Y HOTELES RECREACIÓN ELÉCTRICO Y GAS IMPUESTOS CondicionesEl ejercicio de los Derechos

26 CONSUMO SOCIAL REQUERIDO - CSR Fuente: Corporación Héritage. 2010 Consumo Social Requerido

27 EXPECTATIVAS SOCIALES Sostenibilidad CSR Expectativas Sociales Satisfacción de las expectativas sociales Consumo Tiempo Posibilidad más o menos cercana de acceder a un derecho NBI IPR

28 Ejercicio de los derechos Seguridad ontológica Condiciones vida sentimiento de confianza en sí y en el otro. Cómo el ser humano, en medio de sus circunstancias, construye un modo de relación con su entorno, logrando un ambiente de seguridad para y en sí mismo, en tanto que están dadas unas condiciones que se lo permiten, en consecuencia se genera un cierto sentimiento de confianza en sí y en el otro. Seguridad ontológica

29 ConvicciónPersuasión El ejercicio de los derechos Control violencia otros Mayor inversión en el ejercicio de los derechos = mayor convicción = menor mecanismos de persuasión = menor gasto público Polemología El conflicto es el resultado de la insatisfacción de las expectativas sociales.

30 4. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA PARA LA INVESTIGACIÓN – EL ACTO Y EL HECHO POLÍTICO COMO INDICADORES

31 Indicadores para el Desarrollo Categorías Generales Indicadores de Proceso Indicadores de Impacto Miden variaciones en el corto y mediano plazo dentro de los periodos de gestión Actos Políticos Miden los cambios en el largo plazo Hechos Políticos Programas y proyectos Planes de Desarrollo

32 Acto Político Se define el Acto Político como acción (lat. actus). Permite, como indicador, medir la variación dentro de un proceso, a partir de una línea de base, con relación a un objetivo de corto o mediano plazo. Se relaciona con los programas y proyectos definidos en un Plan de Desarrollo.

33 Hecho Político Se define el Hecho Político como conclusión, logro (lat. factus). Permite, como indicador de impacto, medir los cambios en el largo plazo, en términos del nivel de satisfacción de las expectativas sociales. Expresa, como agregado de los actos políticos, la evolución del grado de Seguridad Ontológica de una sociedad, con relación a un objetivo de desarrollo, como modo de vida, definido con criterios de soberanía, autonomía, solidaridad, sostenibilidad y equidad. Evidencia los cambios logrados históricamente a través del proceso de ejercicio cabal de los derechos.

34 Acto y Hecho Político – hacia la construcción de indicadores Núcleos de Derechos D. 2 D. 1 D. 3 D. 4 D. n … Garantía del derecho A.P. 1 Actos Políticos A.P. 2 A.P. 3 A.P. 4 A.P. n …… Hecho Político

35 FASE 1 ANÁLISIS CAUSAL FASE 1 ANÁLISIS CAUSAL ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS LÍNEAS DE BASE DETERMINANTES DE LA FRAGILIDAD SOCIAL ORIENTACIÓN Y RITMO DEL PROCESO DE CAMBIO INDICADORES DE IMPACTO ACTOS POLÍTICOS INDICADORES DE PROCESO FASE 2 INTENCIONALIDAD FASE 2 INTENCIONALIDAD FASE 3 CAMBIOS FASE 3 CAMBIOS HECHO POLÍTICO Gestión Social Necesaria CUATRO PROCESOS 1. Trabajo Transectorial CINCO COMPONENTES 14 SECTORES COMO NÚCLEOS DE DERECHOS OBJETIVO DE DESARROLLO 5. Presupuesto 4. Desarrollo de Capacidades 3. Participación 2. Territorio Diseño Integral de Respuestas Lectura de las Necesidades Sociales Sensibilización y Consenso 1.DERECHO AL TRABAJO 2.DERECHO A LA SEGURIDAD ECONÓMICA 3.DERECHO A LA VIVIENDA 4. DERECHO A LA EDUCACIÓN 5 DERECHO A LA ALIMENTACIÓN Y NUTRICIÓN 6. DERECHO AL AMBIENTE SANO 7. DERECHO A LA SALUD 8. DERECHO A LA SEGURIDAD 9. DERECHO A LA RECREACIÓN 10. DERECHO A LA PARTICIPACIÓN 11. DERECHO DE LA CULTURA 12. DERECHO AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD 13. DERECHO A LA INFORMACIÓN, LA COMUNICACIÓN Y EL CONOCIMIENTO 14. DERECHO A LA JUSTICIA

36 Alfred Romer (1894-1973) paleontólogo norteamericano. “Cambiar para conservar lo que se tiene. De esta forma, el cambio aparece como una estrategia de adaptación, necesaria para conservarse” (Cernea, 1995). EL CAMBIO – INTENCIONALIDAD REGLA DE ROMER

37 Límites en los cambios sociales Ciencia, Tecnología y Técnica: CampoCarácter CienciaGlobal/Universal TecnologíaTerritorial/Colectivo TécnicaLocal/Colectivo-Particular Jhon Elster, El cambio tecnológico, 2006

38 TIEMPO NECESARIO VITAL TIEMPO LABORAL PRODUCTIVO TIEMPO LIBRE SOCIAL 8 horas DISTRIBUCION DEL USO DEL TIEMPO COLOMBIAFRANCIA TIEMPO SEMANAL DE TRABAJO48 Horas35 Horas CONSUMO CULTURAL (% del gasto familiar) 3,1 %9 %

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40 AMÉRICA LATINA (países que reportan datos) PAÍS / AÑO RENTABILIDAD (porcentaje de la producción bruta): Salario y sueldos incluidos suplementos (%) 1980198519901993 Argentina101188 Barbados14181614 Bolivia8654 Brasil10911 Chile9677 Colombia8766 Costa Rica1211 Cuba131413- Ecuador171398 El Salvador15121016 Guatemala10 88 Honduras11131213 Jamaica1210 México14998 Nicaragua121011- Panamá913 Perú7698 República Dominicana11766 Trinidad y Tobago171817 Uruguay139109 Venezuela1513910 PROMEDIO11,7610,71109,84 Participación del trabajador en la rentabilidad (o participación del trabajo) dentro del Valor Agregado Manufacturero, en el Informe de Desarrollo Industrial: Informe Mundial 1995 de la ONUDI, que ameritarían ser actualizados, de donde construimos las siguientes tablas

41 AMÉRICA DEL NORTE Y EUROPA OCCIDENTAL (INDUSTRIALIZADA) (países que reportan datos) PAÍS / AÑO RENTABILIDAD (porcentaje de la producción bruta): Salario y sueldos incluidos suplementos (%) 1980198519901993 Alemania (occidental)26242527 Alemania (oriental)1598- Austria2423 25 Bélgica5121112 Canadá171617 Dinamarca26242728 España201718 Estados Unidos de América21 20 Finlandia192021 Francia24232224 Irlanda1714 13 Islandia20192223 Italia21182729 Luxemburgo251819 Noruega21201923 Países Bajos20212224 Reino unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte 232021 Suecia18151615 PROMEDIO20,1118,5519,6121,11

42 La serie para Colombia de la participación del trabajo en la formación del PIB industrial es la siguiente Fuente: DANE. Principales agregados macroeconómicos a precios corrientes. 2007 1980 1990 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

43 CONSUMO SOCIAL REQUERIDO - CSR Fuente: Corporación Héritage. 2010 Consumo Social Requerido

44 EXPECTATIVAS SOCIALES Sostenibilidad CSR Expectativas Sociales Satisfacción de las expectativas sociales Consumo Tiempo Posibilidad más o menos cercana de acceder a un derecho NBI IPR

45 CONSUMO SOCIAL CodÍTEMBogotá Colombia % Δ(Bogotá- Colombia) Francia % Δ(Bogotá- Francia) España % Δ(Bogotá- España) 1EDUCACIÓN 40,7 2SERVICIOS DE SALUD 23,6 3COMUNICACIONES 33,6 4 MEJORAMIENTO DE VIVIENDA 2416,2 5MOVILIDAD 1015,7 6ELECTRODOMÉSTICOS 37,3 7 OTROS BIENES DE CONSUMO 2212,4 8VESTIDO 47,8 9 RESTAURANTES Y HOTELES 95,6 10RECREACIÓN 39 11ELÉCTRICO Y GAS 12IMPUESTOS TOTAL

46 Inicialmente se propone un Índice de Privación Relativo teniendo como base analítica el grado de satisfacción de las expectativas sociales medido como el diferencial entre el total de la población sujeta de los diferentes derechos y el grado de cobertura o satisfacción de los mismos, que se mediría en los Actos Políticos. IPR: ΣΔD1……ΔDn / n En un segundo paso se buscaría ponderar la formula a partir de la aplicación del índice de Theil, como instrumento de medición de la equidad, siguiendo el peso relativo que cada uno de los Actos Políticos tendría dentro de la construcción del Hecho Político. Indicador del Acto Político

47 Con base en los criterios anteriores se propone la siguiente ecuación para aproximarnos a un indicador del Hecho Político basado en un modelo de baja entropía, cuya enunciación básica sería: CV+CSR+A-P=0 Donde: CV: Consumo Vital en Kcal CSR: Consumo Social Requerido En Kcal A: Ahorro en Kcal P: Producción en Kcal Siguiendo a Georgescu-Reogen, el “consumo social requerido” podríamos asimilarlo a su fórmula clásica del “placer de vivir” como: e = (i1 x 1) + [ i2 x (1 – δ)] – (j x δ). Donde: i1, es la intensidad del placer de consumir; i2, es la intensidad del placer del ocio; j, es la intensidad de la desutilidad del trabajo; δ, es la jornada laboral (que no precisa ser un numero positivo para cada persona). Indicador del Hecho Político

48 Lo que nos lleva la ecuación básica a la expresión siguiente: CV+e+A-P=0