1 CIUDAD, TURISMO Y SOSTENIBLIDAD: CONTRADICCIONES Y CONTROVERSIASGrupo de Investigación «Turismo, Patrimonio y Desarrollo» Manuel de la Calle Vaquero Burgos, 1 Junio 2017

2 SOSTENIBLIDAD DEL DESARROLLO TURÍSTICODimensión ambiental. Autenticidad sociocultural. Viabilidad económica y reparto beneficios. Participación. Satisfacción visitantes / responsabilidad. MULTIPLICIDAD DE EVENTOS SOSTENIBLIDAD URBANA Como todos ustedes saben, Naciones Unidas ha declarado 2017 como Año Internacional del Turismo Sostenible para el Desarrollo. Esta declaración es una buena ocasión para retomar una serie de ideas sobre las que se discutió mucho antes del periodo de recesión que hemos pasado. Es momento de retomar cuestiones como: La dimensión ambiental del desarrollo turístico. Las implicaciones del turismo en relación a la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas. La viabilidad económica de las actividades turísticas, pero también la distribución de los beneficios socio-económicos, con atención a aspectos como el empleo estable y la reducción de la pobreza. La participación social, más allá de los actores tradicionales del turismo. La experiencia turística y la necesidad de incorporar una dimensión de responsabilidad. En nuestro caso incorporamos la sostenbilidad turística en la sostenbilidad urbana, intentando determinar hasta que punto el turismo favorece o deteriora esta sostenibilidad. Con motivo del Año se están celebrando muchos eventos específicos aunque en mayor número lo que hace es incorporarse este tema dentro del debate. Entiendo que es el caso de este Encuentro / Asamblea, por lo que agradezco a los organizadores la oportunidad de compartir nuestras reflexiones. Mi idea es poner sobre la mesa una serie de efectos / impactos del turismo sobre la ciudad, atendiendo a sus contradicciones y las controversias que genera. Las contradicciones hacen referencia a los desajustes entre tipos y escalas del impacto turístico. Y las controversias tratan sobre las distintas lecturas e interpretaciones que se hacen de dichos impactos. A partir de aquí, y en el debate posterior, podremos determinar hasta qué punto la actividad turística en la ciudad es sostenible. APUNTES BASE PARA EL DEBATE EFECTOS DEL TURISMO EN LA CIUDAD SOSTENIBILIDAD TURÍSTICA URBANA CONTRADICCIONES CONTROVERSIAS

3 Sociedades emisoras de visitantesIMPACTOS DEL TURISMO = CAMBIOS DERIVADOS DE LA APARICIÓN / DESARROLLO DEL FENÓMENO / ACTIVIDAD TURÍSTICA. SENTIDO: POSITIVO Y/O NEGATIVO, ADEMÁS SUJETO A DIFERENTES LECTURAS / INTERPRETACIONES. ÁMBITOS: Sociedades emisoras de visitantes Canales de tránsito Espacios de recepción de los visitantes – DESTINOS DE DISTINTOS TIPOS Y A DIFERENTES ESCALAS

4 EN GRANDES LÍNEAS, EL IMPACTO QUE EJERCE EL TURISMO SOBRE LOS ESPACIOS DE ACOGIDA DEPENDE DE:LA AFLUENCIA TURÍSTICA Y SUS CARACTERÍSTICAS LOS LUGARES DE DESTINO Y SUS CARACTERÍSTICAS TIEMPO

5 EN GRANDES LÍNEAS, EL IMPACTO QUE EJERCE EL TURISMO SOBRE LOS ESPACIOS DE ACOGIDA DEPENDE DE:AFLUENCIA Volumen de visitantes. Distribución temporal de la afluencia. Duración de la estancia. Gasto en destino. «Comportamiento» turístico. Uso de la ciudad y actividades. … Turismo de ocio genérico y turismos específicos. Por ejemplo, el turismo de reuniones. LA AFLUENCIA TURÍSTICA Y SUS CARACTERÍSTICAS LOS LUGARES DE DESTINO Y SUS CARACTERÍSTICAS TIEMPO

6 EN GRANDES LÍNEAS, EL IMPACTO QUE EJERCE EL TURISMO SOBRE LOS ESPACIOS DE ACOGIDA DEPENDE DE:CIUDADES Tamaño. Estructura y dinámica económica. Estructura y dinámica social. Posición político-administrativa. Innovación, liderazgo... Estructura y trayectoria turística. Dotación de atractivos … Perfil urbano / perfil turístico. LA AFLUENCIA TURÍSTICA Y SUS CARACTERÍSTICAS LOS LUGARES DE DESTINO Y SUS CARACTERÍSTICAS Por definición, las ciudades son los espacios más adaptados para el uso turístico. Por eso, hasta hace poco tiempo toda la literatura sobre los impactos turísticos se limitada a: Zonas naturales. Comunidades rurales de fuerte componente étnico. TIEMPO

7 EN GRANDES LÍNEAS, EL IMPACTO QUE EJERCE EL TURISMO SOBRE LOS ESPACIOS DE ACOGIDA DEPENDE DE:LA AFLUENCIA TURÍSTICA Y SUS CARACTERÍSTICAS LOS LUGARES DE DESTINO Y SUS CARACTERÍSTICAS URBANTUR Se señalan los siguientes factores de crecimiento: El creciente deseo de la población por experimentar el estilo de vida, las propuestas de ocio y las múltiples vivencias generadas en los entornos urbanos. La recuperación económica en España y los principales países europeos de proximidad, unidos a la incorporación de nuevos mercados de larga distancia (los grandes asiáticos y los sudamericanos, principalmente, impulsados por nuevas conexiones aéreas directas). La mayor capacidad para viajar de muchos estratos de población por el abaratamiento del transporte, en gran parte debido a la reducción de los precios del carburante, la extensión de las compañías low cost y las nuevas conexiones ferroviarias, así como por el acceso a una oferta de alojamiento de menor precio, derivada de la explotación descontrolada y mayormente irregular de viviendas por cortos periodos como alojamientos turísticos. El aumento de los viajes de negocios como consecuencia de la mayor vitalidad económica de las ciudades y su mayor vinculación al ocio gracias a la consolidación de nuevas tendencias como el bleisure (business + leisure). A título comparativo: Respecto a 2008, las pernoctaciones en hoteles han crecido un 33,8% (resto país: 19,9%). Para el periodo considerado, el resto del país ha crecido en un 16,9%. Sobre todo crecimiento del flujo extranjero. TIEMPO Impacto gradual. Impacto súbito. España: aceleración. URBANTUR 2016 – Exceltur 22 ciudades + 20% pernoctaciones en hoteles % plazas en viviendas alquiladas turísticamente (2016: plazas en hoteles, en viviendas turísticas) TIEMPO

8 IMPACTO TURÍSTICO SUJETO A MÚLTIPLES DIMENSIONES, QUE ADEMÁS ESTÁN RELACIONADASURBANTUR Nuevos retos de la agenda turística urbana: La gestión del crecimiento turístico en relación con la capacidad de carga de la ciudad para evitar situaciones de congestión y banalización de los centros de mayor atractivo turístico, principalmente impulsadas por la conversión exponencial y descontrolada de viviendas en alojamientos turísticos, alquilados a través de plataformas on-line. Resulta necesario identificar la dimensión o dimensiones claves en el destino considerado y determinar para cada una de ellas los umbrales de uso turístico máximo. Esos umbrales son variables  dependen del nivel de tolerancia al cambio de la sociedad local (residentes y agentes sociales con intereses en el sector).

9 Aglomeración Concentración Saturación Congestión MasificaciónDimensiones físicas. Ocupación del espacio público. Competencia de uso en las infraestructuras y equipamientos. Transformación del paisaje urbano. En relación con la movilidad peatonal Ocupación del espacio de tránsito peatonal por los visitantes, con ritmos y comportamiento de movilidad diferente al residente. En relación con la movilidad rodada Alta ocupación puntual del espacio de tránsito viario por los vehículos de los visitantes, en sus distintos formatos (coches, caravanas / autocaravanas / autobuses…). En relación con el uso de nuevas formas de movilidad Bicicletas – peatones – patinetes, tuc-tucs…. Conflictos entre movilidad peatonal y bicicletas. En relación con el aparcamiento Desbordamiento puntual de la capacidad de acogida de parte del sistema de aparcamiento (subterráneo y superficie). En relación con la ocupación de las playas Altos niveles de congestión en verano Aglomeración Concentración Saturación Congestión Masificación

10 Turistificación - UrbanalizaciónDimensiones físicas. Ocupación del espacio público. Competencia de uso en las infraestructuras y equipamientos. Transformación del paisaje urbano. Turismo como vector de creación / transformación del paisaje urbano Nivel urbanístico, nivel arquitectónico y también en relación a los detalles del diseño urbano Grandes operaciones de reforma urbana vinculadas al ocio-turismo Grandes implantaciones hoteleras Expansión del paisaje de las franquicias Grandes equipamientos tipo palacios de congresos Expansión de la «parafernalia turística» Proliferación de paisajes turísticos bastante banales y de notable homogeneidad a nivel internacional Turistificación - Urbanalización

11 Dimensiones socioeconómicas y funcionalesDimensiones socioeconómicas y funcionales. Empleo turístico; desplazamiento funcional y residencial; efectos de los nuevos modelos de negocio P2P. Efectos positivos sobre la economía y el empleo local, si bien de difícil estimación

12 Turistificación FuncionalDimensiones socioeconómicas y funcionales. Empleo turístico; desplazamiento funcional y residencial; efectos de los nuevos modelos de negocio P2P. Crecimiento actividades turísticas directas (factor producto) Rentabilidad? Empleo? Desarrollo de enclaves de monocultivo turístico (actividades turísticas directas + actividades turísticas indirectas + viviendas turísticas) que rompen los delicados equilibrios de los centros urbanos. Estos procesos afectan especialmente a la función residencial, el componente más frágil. Ampliación actividades turísticas directas (factor localización) Hostelería – Comercio minorista - …. – Vivienda? Tematización – «parque temático urbano» Museificación – «ciudad museo» «Burbuja turística» «Gentrificación turística» Nuevos modelos de negocio (P2P, formatos globales…) Turistificación Funcional

13 ELOS RECURSOS / ICONOS TURISTICOSLA REGIÓN TURÍSTICA / EL ENTORNO INMEDIATO EL MUNICIPIO / LA CIUDAD EL DESTINO IMPACTO TURÍSTICO SUJETO A MÚLTIPLES ESCALAS, QUE ADEMÁS ESTÁN RELACIONADAS LOS DISTRITOS TURÍSTICOS ELOS RECURSOS / ICONOS TURISTICOS Hay una escala inicial de referencia que se identifica con la propia ciudad, que corresponde cuanto menos al municipio. Se trata de la ciudad de los donostiarras (la ciudad real que responde a los múltiples matices de cualquier aglomeración urbana compleja). La segunda escala se corresponde con el destino turístico. Si bien construido sobre la base de ciudad (la escala anterior) realmente corresponde a una simplificación de orientación turística, por lo tanto mucho más sencillo que la realidad urbana sobre la que se asienta. Se apoya conceptualmente sobre una serie de imágenes asentadas a lo largo de la historia. La señas de esta identidad turística local incluye referentes como la Bahía de la Concha, la elegancia del verano de la alta sociedad y más recientemente la gastronomía, la oferta cultural contemporánea e incluso el surf. Todo ello hace que Donostia-San Sebastián sea una de las grandes ciudades turísticas de España, la primera en su rango poblacional según los estudios de competitividad turística urbana de EXCELTUR. La tercera escala hace referencia a los espacios turísticos donde se concentran los visitantes y las actividades asociadas, los “distritos de especialización turística”. Se trata de espacios de diferente entidad y configuración urbana y con diferente nivel de penetración de la actividad turística: La Parte Vieja, que corresponde al núcleo histórico de la ciudad, es un espacio de dimensiones reducidas, alto valor simbólico y patrimonial y gran concentración de visitantes. Además es el espacio de mayor densidad hostelera del municipio (51,6 establecimientos por cada habitantes frente a 7,1 de media municipal) y alberga una importante planta de alojamiento de pequeñas dimensiones en rápida expansión. Centro es el barrio donde concentra la actividad comercial (38% de los establecimientos) y el núcleo del sector hotelero tradicional. El frente costero de la Concha corresponde a la imagen icónica de la ciudad y la playa de mayor uso turístico. Aunque la zona interior tiene menor presencia de visitantes, concita la atención de buena parte de los flujos de excursionismo metropolitano por motivo de compras y se aprecia una expansión de la huella turística a favor de los ejes peatonalizados que conectan con San Martín y la Plaza de El Buen Pastor. El Antiguo destaca sobre todo por la concentración de alojamiento hotelero ya que durante las últimas décadas buena parte de los hoteles de nueva planta se ubicaron en esta zona. Da acceso al Parque del Monte Igueldo y el frente playero del barrio destaca por su alta frecuentación de visitantes, con zonas como la playa de Ondarreta y el paseo del Peine del Viento. Gros se dibuja como el último distrito turístico de la ciudad. Sus referentes básicos son el Kursaal y la Playa de Zurriola, elemento central en la oferta de actividades vinculadas al Surf. Muy recientemente es el barrio donde se detecta mayor especialización hacia el alquiler de vivienda de uso turístico, con niveles de actividad superiores al alojamiento hotelero convencional. Finalmente el turismo urbano se focaliza en la escala de detalle sobre una serie de recursos y espacios turísticos muy icónicos. Es el caso Igueldo, la Playa de la Concha o el Peine de los Vientos, incluso de algunos elementos monumentales como la Basílica de Coro o el Museo de San Telmo. Los efectos del turismo sobre la ciudad, positivos y negativos, se ajustan a estas escalas de referencia

14 ELOS RECURSOS / ICONOS TURISTICOSLA REGIÓN TURÍSTICA / EL ENTORNO INMEDIATO EL MUNICIPIO / LA CIUDAD EL DESTINO DIMENSIÓN ECONÓMICA LOS DISTRITOS TURÍSTICOS DIMENSIÓN FÍSICA ELOS RECURSOS / ICONOS TURISTICOS DIMENSIÓN FUNCIONAL La lógica del funcionamiento turístico de escala supramunicipal exige una reflexión sobre los límites de la política turística. DIMENSIÓN POLÍTICA

15 El turismo en Donostia-San Sebastián –EFECTOS DEL TURISMO Dimensiones económicas y funcionales. Dimensiones físicas. Ocupación del espacio público y competencia de uso en las infraestructuras y equipamientos. Paisaje urbano / paisaje turístico. Dimensiones sociales. La percepción local de la actividad turística. Alcance de los procesos de “turistización”: Parte Vieja y radiación hacia otras zonas.

16 Crecimiento muy notable de la afluencia de visitantes.Cambios en las pautas de la distribución temporal de la afluencia.  Turistas, excursionistas y “otros” componentes del turismo urbano. Escalas del turismo urbano (ciudad, destino y distritos turísticos) y su contexto territorial. Irrupción del P2P en el sector del alojamiento.

17 Estos distritos turísticos corresponden generalmente a zonas situadas en los centros urbanos, que en Europa son centros históricos tratados recientemente en clave de «paisajes históricos urbanos». Perspectiva ampliada, que incluye dimensiones físicas, socieconómicas, simbólicas y demás. Espacios muy complejos por acumulación de gentes: Vecinos. Residentes en el resto del municipio / ciudad. Residentes en el resto en el entorno / región urbana. A veces conmuters, a veces visitantes por motivos de compras, ocio… hasta cierta punto asociados al flujo excursionista. Turistas que se alojan en el entorno / región, y que hacen visita excursionista. Turistas en sentido estricto, que se alojan tanto en la zona como en el resto de la ciudad. Toda esta gente comparte tiempos, escenarios y actividades en la ciudad. Muchas veces, más que presión turística se produce presión humana por aglomeración de personas en determinados tiempos y espacios. Importancia de la política. Acondicionamiento urbano que favorece la centralidad y el éxito turístico, a veces buscado. Las mejoras genéricas en dotaciones de accesibilidad al destino y movilidad interna pueden incrementar la presión turística (y humana en general)

18 PUNTO DE PARTIDA «ANTITURISMO» COMO FENÓMENO RECURRENTE (viajero vs. turista). LA INTERPRETACIÓN DEL FENÓMENO CIENTÍFICO A NIVEL ACADÉMICO HA IDO VARIANDO («plataformas» de J. Jafari). Activo Pasivo Actitud Positiva Negativa Comportamiento Promoción agresiva de colectivos favorecidos Oposición agresiva a la actividad turística Aceptación silenciosa de colectivos favorecidos Aceptación resignada de la actividad turística Posiciones de actitud / comportamiento como respuesta a la actividad turística (Butler, 1975) SI LAS CONTRADICCIONES SE PRODUCEN POR LOS DESAJUSTES / FRICCIONES ENTRE DIMENSIONES Y ESCALAS DE LOS IMPACTOS, LAS CONTROVERSIAS HACEN REFERNCIA A LAS DISTINTAS LECTURAS DEL FENÓMENO. ES LA «BATALLA DEL RELATO». DIMENSIÓN ACADÉMICA: En el momento actual, expansión de la teoría crítica / discurso de la gentrificación que recientemente asume el turismo. LA PERCEPCIÓN DEL IMPACTO A NIVEL LOCAL ES, POR DEFINICIÓN, VARIABLE / HETEROGÉNEA.

19 DEL IMPULSO Y LA COMPLACENCIA (el turismo como panacea)….Irrupción virulenta, en el tiempo y en la intensidad del debate, que ha superado el ámbito de los círculos académicos y de los actores turísticos tradicionales. De hecho, se ha impuesto un ESTADO DE OPINIÓN en el que turismo ha dejado de ser una oportunidad para la ciudad para convertirse en uno de los nuevos problemas. …. AL RECHAZO Y LA CULPABILIZACIÓN (el turismo como problema) Factores: Cambio en el ciclo político local: nuevos discursos («anti…») y nuevos actores. Rápido crecimiento de la afluencia turística en algunas ciudades. Expansión de la vivienda de uso vacacional vía plataformas P2P. Nuevo turista «antiturista». Expansión de la huella turística más allá de la «burbuja». Mimetismo. Entidades sociales Medios de comunicación de masas Agenda política local Sector empresarial turístico Ciudadanos y visitantes Rechazo al turismo entendido como rechazo a la industria turística tradicional y sus zonas tradicionales de operación.

20 Debate entidades / grupos.Entidades sociales Medios de comunicación de masas Agenda política local Sector empresarial turístico Ciudadanos y visitantes Debate entidades / grupos.

21 Artículos. CONTRADICCIONES Editoriales. Columnas de opinión.Entidades sociales Medios de comunicación de masas Agenda política local Sector empresarial turístico Ciudadanos y visitantes Artículos. Editoriales. Columnas de opinión. CONTRADICCIONES

22 Incorporación como tema en el nuevo ciclo político local. Entidades sociales Medios de comunicación de masas Agenda política local Sector empresarial turístico Ciudadanos y visitantes Incorporación como tema en el nuevo ciclo político local. Desarrollo de planes y programas. Interacción entre niveles.

23 EXCELTUR A B leisure … F alsificaciones T urismofobia U berificaciónEntidades sociales Medios de comunicación de masas Agenda política local Sector empresarial turístico Ciudadanos y visitantes EXCELTUR A B leisure … F alsificaciones T urismofobia U berificación V enecia ….

24 REFLEXIONES FINALES NECESIDAD DE PRESERVAR LA ESENCIA URBANA: «CIUDADES CON TURSIMO» VS. «CIUDADES TURÍSTICAS». NECESIDAD DE SITUAR EL TURISMO EN SU JUSTO TÉRMINO, TANTO EN SUS APORTACIONES POSITIVAS COMO NEGATIVAS. «ANTITURISMO», «TURISMOFOBIA»… «TURISTOFOBIA» COMO RIESGO PARA LA HOSPITALIDAD (factor clave de competitividad y sostenibilidad turística).

25 REFLEXIONES FINALES NECESIDAD / OPORTUNIDAD PARA INCORPORAR EN LA AGENDA NUEVAS TEMAS / PREOCUPACIONES Impacto económico, también sobre las haciendas locales. Alcance del turismo colaborativo e implicaciones urbanas. Transformación / gentrificación comercial. Narrativas, discursos y símbolos. Nuevos actores, también los de la «protesta y resistencia». Producción y transformación del espacio urbano, en especial las grandes operaciones turísticas dentro de los PUH. Desplazamiento residencial / vaciamiento / gentrificación. Transformaciones del PUH inducidas por el turismo: contradicciones y controversias, gobierno y gobernanza local. Ministerio de Economía y Competitividad - Proyectos de I+D+I IP: Manuel de la Calle y María Velasco. Diseño del espacio público en áreas clave.

26 ¡GRACIAS POR SU ATENCIÓN! ¡GRACIAS POR SU ATENCIÓN!